圖為聊城市冠縣梁堂鎮(zhèn)沙閻村貧困戶沙道華（后）和“第一書記”一起查看套種香瓜的長(zhǎng)勢(shì)。許永飛攝
“我們村現(xiàn)在變化大了去了，以前這路坑坑洼洼也不好走，現(xiàn)在給修好了，一直通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也好走了，路燈安上了，下水道淌水也方便了，可給我們建設(shè)好了，我們離小康水平可真正不遠(yuǎn)了，可享大福啦！”在山東聊城高新區(qū)許營(yíng)鎮(zhèn)崔莊村這個(gè)曾經(jīng)的省級(jí)重點(diǎn)貧困村里，一首民謠傳唱著村民生活的新變化。
“碧波悠悠青草灘，四新河畔大道寬”。平整的水泥道兩側(cè)遍布著茵茵的綠化帶、新型的太陽能路燈……“整容”后的鄉(xiāng)村彌漫著脫貧致富的滿足與喜悅。
精準(zhǔn)到戶，號(hào)脈下藥
“通過精準(zhǔn)識(shí)別確認(rèn)，目前全鄉(xiāng)有貧困人口291戶、470人，我們分門別類、一戶一策，針對(duì)貧困戶不同情況，實(shí)施不同措施，切實(shí)做到精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策，確保今年年底貧困人口在幫扶下實(shí)現(xiàn)全部脫貧。”聊城市茌平縣楊屯鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)今年的扶貧任務(wù)信心十足。
不搞“一刀切”、一切從實(shí)際出發(fā)是聊城精準(zhǔn)扶貧貫徹的重點(diǎn)。茌平縣楊屯鄉(xiāng)今年以精準(zhǔn)對(duì)接、一戶一策作為精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)力點(diǎn)，專門組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，摸清每戶的基本情況，弄清貧困的原因，并根據(jù)每個(gè)貧困戶的不同情況制定不同的幫扶措施及脫貧方案。
找真貧并非一日之功，聊城市專門組織縣鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)和第一書記成立聯(lián)合識(shí)別工作隊(duì)，發(fā)動(dòng)1000名大學(xué)生志愿者，對(duì)全市貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)再識(shí)別。經(jīng)過識(shí)別，全市共有建檔立卡貧困人口13.2萬戶、24.9萬人。
號(hào)準(zhǔn)脈就要對(duì)癥下藥，扶貧工作不能“大水漫灌”，我家缺資金、你家缺技術(shù)、他家缺勞力……種種原因不一而足，針對(duì)貧困戶的種種訴求，政府聯(lián)合企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持。
“精準(zhǔn)培訓(xùn)”“崗位對(duì)接”，東阿縣打出雙向扶貧組合拳，對(duì)貧困家庭未就業(yè)勞動(dòng)力開展定向、訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，尤其注重結(jié)合本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為扶貧對(duì)象提供果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促其掌握上崗就業(yè)技能，提升貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。截至7月底，全縣已累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)1416人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)150人。
在貧困戶中，還有一部分農(nóng)民年齡大、患病、有殘疾，無勞動(dòng)能力。對(duì)此，楊屯鄉(xiāng)實(shí)施光伏扶貧，利用扶貧配套資金，在村里房屋頂、空閑地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，用發(fā)電的收入對(duì)貧困人員進(jìn)行幫扶。“這部分人沒有勞動(dòng)能力，干不了活，而通過光伏項(xiàng)目，每年能有個(gè)3000多元的收入，可以說旱澇保收，解決了他們的實(shí)際問題。”負(fù)責(zé)人介紹。
同時(shí)，對(duì)于無法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安置的貧困戶，通過探索公益性崗位就業(yè)扶貧方式，建立公益性崗位托底安置機(jī)制，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村開發(fā)一批公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、治安巡邏等公益性扶貧崗位，按照自愿申請(qǐng)、公開報(bào)名的原則招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就近安置就業(yè)。
此外，為使全市精準(zhǔn)扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上，快節(jié)奏高效率地合力攻堅(jiān)，聊城市統(tǒng)一采用“掛圖作戰(zhàn)”的方式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將本縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）2016年、2017年脫貧計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧方式、貧困戶分布等內(nèi)容掛圖上墻，使貧困人口脫貧措施、脫貧時(shí)限等內(nèi)容一目了然，真正實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)“掛圖作戰(zhàn)”。
“輸血”改“造血”，產(chǎn)業(yè)扶貧新出路
“養(yǎng)一頭毛驢相當(dāng)于種一畝地，一頭驢就相當(dāng)于一個(gè)小銀行。”在著名的“阿膠之鄉(xiāng)”東阿縣，黑驢養(yǎng)殖早已成為村民發(fā)家致富、貧困戶脫貧奔小康的不二之選。
東阿縣大橋鎮(zhèn)趙莊村的趙學(xué)剛就是村里的養(yǎng)驢“名人”，他成立的綠旺養(yǎng)驢合作社去年一年賺了20多萬元，在他的帶領(lǐng)下，趙莊村30多戶貧困戶以入股分紅、進(jìn)場(chǎng)務(wù)工、售賣飼草等形式獲得了穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。趙學(xué)剛和他的綠旺養(yǎng)驢合作社成了養(yǎng)驢脫貧、養(yǎng)驢致富的典型。
授人以魚，不如授人以漁。單純的“輸血”扶貧解得了燃眉之急，卻不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。東阿縣充分發(fā)揮名產(chǎn)名廠優(yōu)勢(shì)，積極與東阿阿膠集團(tuán)對(duì)接，充分利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，在發(fā)展養(yǎng)驢扶貧上大膽探索，形成貧困戶資金量化入股分紅養(yǎng)驢、貧困戶自養(yǎng)母驢繁育養(yǎng)驢、規(guī)模場(chǎng)帶動(dòng)“插花戶”養(yǎng)驢三種成熟的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)每戶每頭驢收益3000元左右。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，聊城依托阿膠產(chǎn)業(yè)已發(fā)展毛驢規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)107家，存欄黑毛驢4.5萬頭，帶動(dòng)近萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。今年6月份，聊城市啟動(dòng)建設(shè)100個(gè)600頭規(guī)模扶貧養(yǎng)驢場(chǎng)，現(xiàn)已基本完工，建成后全市規(guī)模養(yǎng)驢場(chǎng)可達(dá)到210家，將惠及更多貧困人口。
“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一項(xiàng)目”，聊城各縣鄉(xiāng)風(fēng)物不一，將各地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，形成一個(gè)送項(xiàng)目進(jìn)村，送就業(yè)到戶，送崗位到人，村村有良策、人人有崗位的局面，走出一條貧困群眾在家門口就業(yè)的“造血式”脫貧路子。
聊城市東昌府區(qū)的云朵莊園里，呈現(xiàn)出一派繁忙的葡萄豐收景象。“這是扶貧托管區(qū)，共托管3個(gè)村36戶貧困戶的葡萄樹1875棵。前邊是愛心認(rèn)養(yǎng)區(qū)，目前，已愛心認(rèn)養(yǎng)500多棵……”工作人員介紹著莊園的種植布局。作為東昌府區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，云朵莊園創(chuàng)新開啟葡萄樹托管、愛心認(rèn)養(yǎng)、葡萄銷售三種扶貧新模式，使貧困戶零投入、零勞力、零風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最高收益，實(shí)現(xiàn)最大脫貧成效。
“裝上‘發(fā)電站’，就能賣電賺錢，長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定收益，這真是政府送給貧困家庭的‘聚寶盆’呀。”陽谷縣壽張鎮(zhèn)紙坊村貧困戶劉兆余并不是唯一的受益者。在該村光伏扶貧項(xiàng)目集中安裝點(diǎn)紙坊小學(xué)，屋頂上裝滿了一片片亮閃閃的太陽能光板，這些看似普通的裝置竟是一座小型光伏發(fā)電站，給像劉兆余一樣的貧困戶帶來了脫貧致富的希望。
開船看漲潮，行動(dòng)看時(shí)機(jī)。聊城以全國(guó)最大的光伏企業(yè)新華聯(lián)新能源科技有限公司落戶為契機(jī)，利用本市群眾習(xí)慣住平頂房的有利條件，借助市內(nèi)已建成的多個(gè)光伏農(nóng)業(yè)基地的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在村集體辦公場(chǎng)所屋頂和無勞動(dòng)能力的“插花”貧困戶家中建設(shè)小型光伏發(fā)電站，提高村集體和“插花”貧困戶收入。
目前，聊城已發(fā)展分布式光伏扶貧項(xiàng)目4000余處，已帶動(dòng)932戶貧困戶、2501名貧困人口增收，項(xiàng)目全部建成后，將帶動(dòng)8552戶貧困戶、19465名貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。
金融發(fā)力，打好扶貧組合拳
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，聊城也是山東扶貧任務(wù)較重的地市之一。截至2015年末，聊城省定標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口約有25萬人，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。
“我們通過細(xì)化金融精準(zhǔn)對(duì)接、完善服務(wù)、增加供給、考核激勵(lì)等具體措施，引導(dǎo)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)100%參與到金融扶貧中，實(shí)現(xiàn)扶貧工作金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。”人民銀行聊城市中心支行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重接地氣、求實(shí)效，注重與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，讓有限的金融扶貧資源發(fā)揮最大效益，切實(shí)提高金融精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效。
金融支持扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧作為聊城金融扶貧的主要切入點(diǎn)，以“政府主導(dǎo)、銀行支持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶參與”的“四位一體”扶貧融資模式，在市級(jí)和每個(gè)縣（市區(qū)）成立重大扶貧項(xiàng)目融資平臺(tái)和扶貧融資擔(dān)保公司，統(tǒng)籌市、縣財(cái)政資金共2.44億元（其中市級(jí)1億元）用于扶貧貸款擔(dān)保和貼息，撬動(dòng)和放大10倍信貸規(guī)模。
“金融扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的重要舉措。我們通過向上級(jí)各級(jí)財(cái)政、金融部門爭(zhēng)取政策性信貸資金，破解資金瓶頸，開發(fā)出具有聊城特色的‘富民項(xiàng)目貸’，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)脫貧。”聊城市扶貧辦主任許蘭嶺說。金融精準(zhǔn)扶貧貴在接地氣，重在選擇有當(dāng)?shù)靥厣⒂惺袌?chǎng)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，只有這樣才能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。
為此，聊城成立市級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和市級(jí)金融扶貧融資租賃公司，拓寬融資平臺(tái)。設(shè)立了總規(guī)模80億元的綠色蔬菜發(fā)展基金、企業(yè)下鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目基金、養(yǎng)驢業(yè)等特色養(yǎng)殖基金、木本油料基地基金、老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和光伏旅游電商扶貧基金等六只基金，持續(xù)加大金融扶貧力度。
“多虧了黑毛驢養(yǎng)殖，才讓俺摘掉貧困戶的帽子！”東阿縣銅城街道辦事處農(nóng)民姚仲秋在齊魯銀行支持下，建起了一個(gè)小型黑毛驢養(yǎng)殖場(chǎng)，2015年實(shí)現(xiàn)純收入3萬余元。
阿膠生產(chǎn)對(duì)驢皮需求量巨大，聊城市與萊商銀行、濰坊銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開展了融資增信、毛驢活體質(zhì)押貸款等工作，金融機(jī)構(gòu)面向黑毛驢養(yǎng)殖業(yè)累計(jì)投入信貸資金1.32億元。2015年，黑毛驢養(yǎng)殖帶動(dòng)?xùn)|阿縣貧困戶117戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)3200余人次。
擁有20余年西瓜種植歷史的莘縣董杜莊鎮(zhèn)，“莘縣西瓜”早已被評(píng)為地理標(biāo)志商標(biāo)。找準(zhǔn)了靶向，莘縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款1.1億元，扶持該鎮(zhèn)擴(kuò)大西瓜生產(chǎn)，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶致富。2015年僅西瓜種植一項(xiàng)，帶動(dòng)了137戶農(nóng)民脫貧。
1004座大棚上鋪設(shè)的光伏板正在“捕捉”陽光發(fā)電，大棚內(nèi)，出產(chǎn)的就是“扶貧菇”。在冠縣定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)高效光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，光伏+大棚的發(fā)展模式得到村民的交口稱贊。
光伏+大棚、光伏+養(yǎng)驢，企業(yè)牽頭給技術(shù)、供設(shè)備，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠殹Ａ某鞘信c華潤(rùn)綠色發(fā)展基金達(dá)成合作意向，由聊城市財(cái)政金融發(fā)展公司向農(nóng)發(fā)銀行融資1億元，華潤(rùn)公司出資4億元，建立聊城綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，已向陽谷縣、莘縣和冠縣3個(gè)扶貧重點(diǎn)縣發(fā)放扶貧再貸款1.3億元，向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款3.35億元。
此外，聊城聯(lián)合中國(guó)扶貧基金會(huì)和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司大力發(fā)展小額扶貧信貸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)小額貸款全市農(nóng)村全覆蓋。同時(shí)，創(chuàng)新貸款項(xiàng)目，開展“富民農(nóng)戶貸”“富民生產(chǎn)貸”，發(fā)放貸款2.12億元，帶動(dòng)貧困戶2038戶實(shí)現(xiàn)增收。
原標(biāo)題：聊城 精準(zhǔn)扶貧有良方
