為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機制的意見〉的通知》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神，現(xiàn)就建立貧困縣、建檔立卡貧困村和貧困人口退出機制提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是今年以來兩次針對黑龍江發(fā)展所作重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院精準扶貧、精準脫貧決策部署，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，確保2020年以前，現(xiàn)行國家扶貧標準和省扶貧標準以下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧銷號，貧困村脫貧出列，貧困縣脫貧摘帽，如期實
現(xiàn)脫貧攻堅目標。
二、基本原則
——堅持實事求是。注重脫貧質(zhì)量，防止虛假脫貧，對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。
——堅持分級負責。實行省負總責,市(地)、縣(市)分級負責，層層抓落實的工作機制。按照省制定的退出標準和程序，市(地)、縣(市)制定本地脫貧規(guī)劃、年度計劃和實施辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查。市(地)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責督促指導、抽查核查、審核評估、備案登記等工作。縣(市)黨委和政府對貧困退出負有主體責任，負責匯總數(shù)據(jù)，甄別情況，具體落實，確保貧困退出工作有序推進。
——堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準和退出程序，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。
——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出且經(jīng)國家認定的貧困縣，省委、省政府給予通報表揚和獎勵。
三、退出標準
(一)貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是國家標準貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準、省標準貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過省扶貧標準，且吃穿不愁，義務(wù)教育階段的家庭學生無因貧輟學，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病得到救助，住房安全有保障，實現(xiàn)飲水安全。
(二)貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下，貧困村的中心屯通水泥(瀝青)路，通寬帶、通廣播有線電視，有衛(wèi)生室、有醫(yī)生，有文化活動場所。
(三)貧困縣退出。國家級貧困縣和省級貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。
四、退出程序
(一)貧困戶退出
1.民主評議。由村“兩委”組織召開具有廣泛代表性的村民代表大會進行民主評議，按照年度貧困戶退出計劃，初步評議出擬退出貧困戶名單。
2.核實認可。經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實，得到擬退出貧困戶認可。對貧困戶是否應(yīng)退出有異議的，由村“兩委”、駐村工作隊和第一書記組織村民代表再核實確認，擬定貧困戶退出名單。
3.村內(nèi)公示。擬退出貧困戶名單在村內(nèi)公示，公示時間不少于7天。
4.公告退出。經(jīng)公示無異議后，公告退出，并在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)貧困人口中銷號。
(二)貧困村退出
1.調(diào)查核實。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門，按照年度貧困村退出計劃，對擬退出的貧困村入村調(diào)查、摸底核實，擬定貧困村退出名單。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示，公示時間不少于7天。
3.公告退出。經(jīng)公示無異議后，公告退出，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報市(地)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案，并在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中進行脫貧出列標注。
(三)貧困縣退出
1.貧困縣申請。貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)本縣貧困發(fā)生率情況，提出退出申請，報市(地)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。
2.市級初審。市(地)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)貧困縣退出申請，組織相關(guān)力量，對照貧困縣退出標準，對貧困縣退出進行初審并組織第三方評估，結(jié)果報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。
3.省級核查。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)市(地)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組初審結(jié)果，組織相關(guān)力量，對擬退出的貧困縣進行核查。
4.公示征求意見。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組核查確定貧困縣退出名單后，在省級主流媒體或政府門戶網(wǎng)站上向社會公示征求意見，公示時間不少于7天。
5.上報審批。公示無異議的，國家級貧困縣由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后，向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告。省級貧困縣由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組向省政府報告。
6.評估檢查。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對國家級貧困縣退出情況進行專項評估檢查。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將組織有關(guān)部門和相關(guān)力量對省級貧困縣退出情況進行專項評估檢查。
7.批準退出。經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專項評估檢查，符合退出標準的國家級貧困縣，由省政府批準退出。經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專項評估檢查，符合退出標準的省級貧困縣，由省政府批準退出。
五、退出后的扶持政策
貧困人口、貧困村退出后，在攻堅期內(nèi)可繼續(xù)享受國家和省扶貧相關(guān)政策。防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到貧困戶、貧困村穩(wěn)定脫貧。
貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家和省原有扶貧政策保持不變，并對率先脫貧摘帽的貧困縣，以砍塊到縣財政扶貧資金予以適當獎勵。各市(地)可結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵貧困縣率先脫貧摘帽。
貧困縣退出后，解除《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立貧困縣約束機制的通知》和《黑龍江省人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省貧困縣約束機制實施意見〉的通知》中規(guī)定的相關(guān)約束事項，從退出的次年起不再參與貧困縣考核。
六、工作要求
(一)切實加強領(lǐng)導。各市(地)、縣(市)黨委和政府要高度重視貧困退出工作，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真履行職責。地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要層層抓落實，精心組織實施。貧困戶和貧困村脫貧由縣(市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責抓好落實，貧困縣脫貧摘帽由市(地)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責抓好落實。地方各級扶貧部門要認真履職，當好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入省對市(地)、縣(市)扶貧開發(fā)工作考核。
(二)制定退出方案。各市(地)、縣(市)要按照本實施意見的要求，因地制宜制定貧困退出具體方案，明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標，防止片面追求脫貧進度。
(三)完善退出機制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認真開展效果評估，確保貧困退出機制的正向激勵作用。
(四)強化監(jiān)督問責。要加強對退出工作的檢查督查，省委、省政府將組織開展扶貧巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進行督導和專項檢查。對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀依法追究相關(guān)部門和人員責任。
