麗水畬族姑娘的民俗表演，吸引眾多游客。鄉(xiāng)村旅游已成浙江農(nóng)民增收的“聚寶盆”。（資料照片） 李咸德 攝
編者按：有一道世界性難題，名為“消除貧困”；有一種浙江探索，已踐行30多個春秋，寫下閃亮答卷——在歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省人民的努力下，浙江已成為中國首個完成脫貧攻堅任務(wù)的省份；全省農(nóng)民年人均可支配收入突破兩萬元，連續(xù)31年領(lǐng)跑全國各省區(qū)；浙江是中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。
在你眼中，或許富饒繁華是浙江底色。其實(shí)，這個中國東部沿海的發(fā)達(dá)省份，也曾面對“群眾脫貧”的難題。1978年，浙江省共有貧困人口1200多萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)36.1%，高于全國平均水平。
在全面實(shí)現(xiàn)小康的大道上，浙江為何能領(lǐng)跑？脫貧致富，浙江有何高招？在G20杭州峰會召開之際，我們推出4個版主題報道，聚焦精準(zhǔn)扶貧的浙江實(shí)踐，從理念制度到百姓故事，向你展現(xiàn)這30多年來，浙江是如何利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，搭建起廣泛的政策、觀念、機(jī)遇舞臺，積蓄起自力更生、不等不靠、自我發(fā)展無限的內(nèi)生動力，讓貧困地區(qū)的民眾能夠自我造血、自我創(chuàng)新。這些實(shí)踐契合G20包容性增長的主題，也可為其他國家和地區(qū)的減貧帶去借鑒。
政府領(lǐng)跑，眾志成城
快速減貧的奇跡
“要把消除貧困擺在更加突出位置，積極開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……今后5年，中國將幫助現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”
——摘自《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》
搬到龍泉市龍泉溪西側(cè)的河陽公寓前，周世強(qiáng)家?guī)状艘恢鄙钤谏蠄旀?zhèn)源底村的大山里。行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難，是源底村村民心頭散不去的陰霾。作為典型的山區(qū)市，龍泉共有海拔800米以上的行政村88個。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后，是致富增收的最大障礙。
“類似這種自然條件較惡劣地區(qū)，正是浙江扶貧開發(fā)的主陣地。”浙江省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長顧益康說，不了解浙江“七山一水兩分田”的自然稟賦，便無法了解浙江貧困的由來。
“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”習(xí)近平總書記說。這說明，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是有中國特色的減貧道路的根本目標(biāo)，同時也是社會主義的本質(zhì)要求。
30余年，讓7億多人擺脫貧困，世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。這讓人不由發(fā)問：中國奇跡，由何而來？
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，帶有強(qiáng)烈“政府主導(dǎo)”色彩的有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧模式，正是中國實(shí)現(xiàn)快速減貧的重要原因。
浙江，亦同此理。
2003年1月13日，時任浙江省委書記習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊。”
隨后，習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。”這些年來，浙江省委堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不動搖、不停步，不懈怠、不折騰，認(rèn)真續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”這篇大文章，推動包括扶貧在內(nèi)的浙江各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不斷躍上新臺階。
統(tǒng)籌推動，納入全局部署。浙江始終將扶貧開發(fā)放在重要位置，出臺扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的政策，先后實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、低收入農(nóng)戶奔小康工程和低收入農(nóng)戶收入倍增計劃等一系列扶貧行動。
加大投入，落實(shí)要素保障。“十二五”時期，浙江省級財政每年拿出300億元，支持淳安等26縣發(fā)展民生事業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。
深化改革，釋放體制活力。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)，浙江農(nóng)民的土地變成了可入股的“活錢”，分紅吹鼓了農(nóng)民的錢袋；淳安等26縣，告別了GDP總量考核，轉(zhuǎn)而應(yīng)答生態(tài)保護(hù)、居民增收等“考題”。
共同參與，社會合力扶貧。2000個省級扶貧重點(diǎn)村，迎來了高等院校、科研機(jī)構(gòu)等226個單位的幫扶隊；2004年起，30.5萬農(nóng)村工作指導(dǎo)員成了老鄉(xiāng)們的“貼心人”，共爭取了20多萬個項(xiàng)目、100億元扶持資金；民營企業(yè)家、華人華僑也來了，他們共建鄉(xiāng)情公益基金，成立扶貧開發(fā)投融資公司。從2013年起，全省各界向欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧捐贈近20億元。
提速，提速，再提速。在扶貧開發(fā)的跑道上，浙江率先“撞線”。2015年，浙江農(nóng)村居民年人均可支配收入連續(xù)31年居全國各省區(qū)首位，是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一，全面小康指數(shù)達(dá)到95％以上；2015年，浙江全面消除了家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，成為全國第一個率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的省份。
市場接棒，產(chǎn)業(yè)發(fā)力 共富共享的追求
“經(jīng)濟(jì)增長是消除貧困、改善民生的根本出路……統(tǒng)籌推進(jìn)包容和可持續(xù)工業(yè)化和信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展注入動力。”
——摘自《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》
遙遠(yuǎn)的非洲大陸，肯尼亞女子特里薩獲得了1000美元資助。這筆錢款，來自一個名為“直接給錢”的慈善組織，被其選中的家庭，每年可以無條件得到1000美元，且不限定花費(fèi)方式。
常山縣新昌鄉(xiāng)黃塘村，年過花甲的村民鄭土鳳收到了村辦旅游公司的入職通知。這份月薪2000元的工作，讓她離開貧瘠的土地，甩掉了“家庭人均年收入4600元以下低收入農(nóng)戶”的“窮帽子”。
消除貧困，全世界正集思廣益。邵峰，三農(nóng)問題專家，這樣歸納消除貧困的浙江實(shí)踐：包容性的工業(yè)化城市化、均等化的公共服務(wù)和融入式的扶貧開發(fā)道路。“最與眾不同的是，浙江農(nóng)民正成為工業(yè)化、城市化的發(fā)動者、投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者和成功共享者。”他說。
相比簡單給錢的“輸血”式扶貧，通過優(yōu)化資源配置，激活貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，促使其自我發(fā)展，可稱為“造血”。毫無疑問，浙江選擇了后者。
“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”習(xí)近平總書記為中國新時期的扶貧攻堅指明了方向。
扶持誰？2012年，浙江確定了4600元的省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定了低收入農(nóng)戶134萬戶、318萬人，并為其建立“專屬檔案”。到2014年末，通過專項(xiàng)排查，全省家庭人均年收入低于4600元的低收入農(nóng)戶還有21萬戶、43萬人，他們正是浙江實(shí)現(xiàn)全面消除絕對貧困目標(biāo)的最困難群體。
精準(zhǔn)制導(dǎo)，方能定點(diǎn)清除。摸清底數(shù)后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，又將市場機(jī)制納入扶貧“戰(zhàn)場”，走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。
松陽縣裕溪鄉(xiāng)章山村，53歲的胡定虎和11戶村民將老屋改造為外土內(nèi)洋的特色民宿，僅去年一個國慶長假每人就賺得960元。機(jī)遇，源于2006年起松陽和余姚共同實(shí)施的山海協(xié)作工程——“百村發(fā)展促進(jìn)計劃”。民宿旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是章山村簽下的幫扶項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計，自2002年以來，全省共實(shí)施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目8980個，到位資金3033.8億元，建成9個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，幫扶低收入群眾實(shí)現(xiàn)增收25億元。
產(chǎn)業(yè)幫扶，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，淳安等26縣共建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接基地797個。
家住龍游縣沐塵畬族鄉(xiāng)社里村的藍(lán)菊梅，如今無需再為賣貨奔波，“村淘”服務(wù)站幫她將自家大米、筍干銷往遠(yuǎn)方。農(nóng)村電子商務(wù)，成為浙江扶貧的另一條“蹊徑”。
常山縣芳村鎮(zhèn)下猷閣村村民徐雨金，以土地入股縣牛角農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，每年增收約2000元。深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，被視為浙江扶貧、“普惠”的重要途徑。2015年底，全省村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革完成率已達(dá)99.4%。
思路決定成效。1997年，浙江成為全國首個消除貧困縣的省份；2002年，浙江成為全國第一個沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份；2015年，浙江一次性摘掉26個欠發(fā)達(dá)縣的“帽子”。
全面改變，奔向未來 挖斷窮根的決心
“保障弱勢群體在內(nèi)的每個人的受教育權(quán)利，提高教育質(zhì)量，保障全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會。實(shí)施最低社會保護(hù)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。完善基本醫(yī)療服務(wù)制度，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，維護(hù)每個人的生存尊嚴(yán)。”
——摘自《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》
“消除貧困，最根本的是要阻斷貧困的代際傳遞。因此，教育十分關(guān)鍵。”長年從事扶貧研究的顧益康說。
從2013年起，浙江省扶貧辦、省教育廳、省人力社保廳聯(lián)合26縣為“家庭人均年收入4600元以下低收入農(nóng)戶”（含低保戶），且其家庭子女在校接受中、高等職業(yè)教育的，每生一次性給予3000元的助學(xué)補(bǔ)助（包括頂崗實(shí)習(xí)）。
改變，著眼未來，激發(fā)內(nèi)生動力。改變，也關(guān)注當(dāng)下，力求“對癥下藥”。
“易地搬遷，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更優(yōu)條件，又可緩解原居住地人口與生態(tài)資源的矛盾。”邵峰告訴記者，浙江正實(shí)施“小縣大城、內(nèi)聚外遷”戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)易地脫貧奔小康目標(biāo)。目前，浙江省財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人8400元。“十二五”期間，共完成農(nóng)民易地搬遷7.91萬戶、26.35萬人，完成投資158.1億元。
“搬得下”，也要“穩(wěn)得住”“富得起”。于是，“來料加工”在浙江農(nóng)村遍地開花。農(nóng)民足不出戶，就能讓致富的夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，來料加工在浙江易地搬遷小區(qū)和扶貧重點(diǎn)村的覆蓋率已近90%，從事人數(shù)達(dá)105萬人，人均年加工費(fèi)收入超8000元。
來料加工讓“時時處處無閑人”成為可能，但喪失勞動力的弱勢群體，又該如何脫貧？——政策制度來兜底！
1996年，浙江在全國率先推行城鄉(xiāng)最低生活保障制度；2014年頒布《浙江省社會救助條例》，建立健全完整的社會救助制度；2015年，浙江農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月120元，所有縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4600元以上，實(shí)現(xiàn)保基本、保民生。
減貧增收，是長期課題。
“十三五”時期，浙江將建立健全“消除4600”成果鞏固機(jī)制，確保貧困現(xiàn)象不反復(fù)。同時，將重心轉(zhuǎn)到幫扶低收入人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力及加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。
翻篇?dú)w零，浙江再度出發(fā)。曾經(jīng)走過的扶貧路，閃耀著智慧之光。
在浙江，這里出產(chǎn)的商品看似小，卻生成了可供農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的大產(chǎn)業(yè)；這里企業(yè)的初始狀態(tài)很小，卻形成了可供農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的大集群；這里曾經(jīng)的專業(yè)批發(fā)市場很小，卻拓展出了全球的大市場……
30多年來，在“小”與“大”的促進(jìn)與轉(zhuǎn)化中，浙江約有700多萬普通農(nóng)業(yè)勞動者，變身為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營者；上千萬的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，演變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者。
