【治理明言】

　　消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。2013年以來，“精準(zhǔn)脫貧”“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)施策”“精準(zhǔn)落地”“精準(zhǔn)推進(jìn)”等一系列“精準(zhǔn)”理念的先后提出，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要理論指南。在“精準(zhǔn)”理念的指導(dǎo)下，我國已有近4000萬農(nóng)村貧困人口迅速實(shí)現(xiàn)了脫貧，取得了脫貧攻堅初戰(zhàn)告捷的好成果。

　　但是，當(dāng)前易脫貧人口基本上完成脫貧后，剩下的盡是難啃的“硬骨頭”。在這種情況下，要進(jìn)一步認(rèn)真領(lǐng)會“精準(zhǔn)”的精神實(shí)質(zhì)，破除虛扶貧與假脫貧，走向真扶貧和實(shí)脫貧。

　　真扶貧與實(shí)脫貧要以全面建成小康社會為目標(biāo)。具體來說，到2020年，要確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所剩下的5700多萬農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽。

　　脫貧有效是真扶貧、實(shí)脫貧的剛性標(biāo)準(zhǔn)。包括兩個條件：一是現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)下脫貧，二是己脫貧人口的收入增長速度不低于現(xiàn)行貧困線上移的速度。脫貧有效取決于真扶貧。真扶貧指扶貧謀劃有效、扶貧對象有效、扶貧過程有效、扶貧手段有效、扶貧速度有效、扶貧施策有效、扶貧結(jié)果有效。習(xí)近平總書記所講的“精準(zhǔn)推進(jìn)”，就是要求扶貧過程有效，“精準(zhǔn)施策”，就是講扶貧手段有效，“精準(zhǔn)落地”就是講幫扶對象與項目有效。

　　做到真扶貧與實(shí)脫貧，在施策上要注意宏觀與微觀兩個方面的結(jié)合。微觀方面是指扶貧的農(nóng)戶對象、產(chǎn)業(yè)項目、落地時間、工作流程等，這方面要做到非常精細(xì)、非常具體。宏觀方面是指扶貧的片區(qū)規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌、頂層設(shè)計、跨界合作等，要能做到總體精確、定位準(zhǔn)確、方向正確、路線清楚。微觀精準(zhǔn)與否，要以宏觀精準(zhǔn)為基礎(chǔ)。只有將“精準(zhǔn)”視為一個系統(tǒng)工程，不執(zhí)著于某一個層面的精細(xì)，才符合“精準(zhǔn)”的精神。

　　筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對“精準(zhǔn)”的認(rèn)識尚有待深化。例如，有的地區(qū)扶貧施策缺乏頂層設(shè)計，落地沒有搭建戰(zhàn)略性的平臺，項目沒有建立在高附加值的產(chǎn)業(yè)體系之上。有的地區(qū)將脫貧攻堅建立在小農(nóng)個體經(jīng)濟(jì)、收入不穩(wěn)且增長緩慢的低端農(nóng)業(yè)項目之上，導(dǎo)致越扶越貧或者脫貧無望。

　　精準(zhǔn)扶貧脫貧，離不開對宏觀大局的謀劃與設(shè)計。黨的十八屆五中全會以來，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，為我們從宏觀大局角度謀劃精準(zhǔn)扶貧脫貧策略提供了新的啟發(fā)：只有從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局來謀劃脫貧，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與互動來破解貧困，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與體制機(jī)制創(chuàng)新來驅(qū)動扶貧，扶貧工作才能起到事半功倍的效果。

　　（作者系中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）