目前,我國將農(nóng)民人均年純收入2300元(2010年不變價格)作為國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮,這個標(biāo)準(zhǔn)是合理的。但社會上也存在一些認(rèn)識上的誤區(qū),比如有人不考慮基準(zhǔn)年后的物價變化等因素,直接用2300元與匯率折算,誤認(rèn)為我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)每人每天生活費僅1美元左右;有人用2300元與發(fā)達(dá)國家上萬美元的貧困線直接對比,認(rèn)為我國2015年5.7%的貧困率比發(fā)達(dá)國家15%左右的貧困率還低,不真實;有人認(rèn)為“農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”后,就沒有貧困問題了。因此,精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)理解貧困標(biāo)準(zhǔn)。
比較世界各國的貧困標(biāo)準(zhǔn),可以看出,各國貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定,綜合考慮財力、收入水平、生存需要等因素,因國情不同而標(biāo)準(zhǔn)各異。其中,既有絕對貧困又有相對貧困,而且標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)調(diào)整的。前者指難以維持基本生活,后者指無法過上大多數(shù)人的生活。絕對貧困可以消除,相對貧困長期存在。如美國、日本、歐洲主要發(fā)達(dá)國家等已消除絕對貧困,但相對貧困率仍高達(dá)15%左右。各國貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷變化,考慮因素越來越多。多數(shù)國家定期調(diào)查,適時調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困測度從單維轉(zhuǎn)向多維,開始時以食品需要為主,后來增加了住房、教育和交通等需求,現(xiàn)在一些非收入和消費支出也被納入。
綜合比較國際國內(nèi)貧困標(biāo)準(zhǔn),可以看出:第一,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)符合國情與承受能力。我國制定的貧困標(biāo)準(zhǔn),充分考慮了財力和扶貧目標(biāo)群體。我國已經(jīng)基本消除1978年標(biāo)準(zhǔn)和2008年標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)能基本保障貧困人口“兩不愁、三保障”,與全面建成小康社會的要求總體相適應(yīng)。第二,我國貧困標(biāo)準(zhǔn)正與國際標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接。2015年我國實際貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每人每天生活費約2.12美元,已高于1.9美元的國際絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)。第三,不論國際貧困標(biāo)準(zhǔn)還是我國貧困標(biāo)準(zhǔn),都是不斷調(diào)整的。世界銀行的絕對貧困線公布了4次,從1990年的每人每天生活費1.01美元,調(diào)整到2015年的1.9美元。我國貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了3次,從1986年的人均年純收入206元調(diào)整到2001年的865元、2010年的2300元。第四,適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),既利民又利國。標(biāo)準(zhǔn)改變是為了人民受益,如2011年就多覆蓋了1.4億人。
由于我國人均GDP已達(dá)7800美元,屬中上等收入國家,世行推薦我國使用發(fā)展中國家3.1美元的一般貧困標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,下一步在全面建成小康社會、脫貧攻堅任務(wù)完成后,可逐步與此國際一般貧困線接軌。但是如果2020年我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)接近3.1美元國際貧困線目標(biāo),就需要今后5年年均增長7%左右。考慮到物價變化等因素,過去4年我國貧困標(biāo)準(zhǔn)年均增速僅為3%。因此,需要逐步將貧困家庭一部分必要的發(fā)展需求納入計算范圍。建議國家鼓勵有條件的地區(qū)依據(jù)物價上漲和貧困家庭發(fā)展需求,逐步公布更合適的標(biāo)準(zhǔn)。
(責(zé)任編輯 :高原)