近年來(lái)，黑龍江省堅(jiān)持依法治貧，著力推動(dòng)扶貧工作有序開(kāi)展，取得階段性成效。“堅(jiān)持有法必依，增強(qiáng)了法治扶貧的自覺(jué)性、責(zé)任感；健全制度機(jī)制，推進(jìn)了法治扶貧制度化、常態(tài)化；依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)了法治扶貧責(zé)任追究制度；發(fā)揮法律引導(dǎo)作用，堅(jiān)持了依法制定脫貧攻堅(jiān)舉措。”黑龍江省政協(xié)副主席杜吉明說(shuō)。
但與此同時(shí)，實(shí)踐中還存在一些不可忽視的問(wèn)題。例如法治扶貧的觀念還沒(méi)有形成普遍共識(shí)，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣拍腦門(mén)決策，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目規(guī)劃失誤、實(shí)施不力、監(jiān)督缺失。一些干部依法辦事觀念不強(qiáng)；法律政策宣傳還不深入；有關(guān)扶貧工作的政策法規(guī)還需進(jìn)一步完善；依法保障兜底脫貧力度還需加強(qiáng)；貧困村法制環(huán)境相對(duì)滯后等。
“扶貧工作是一項(xiàng)民生工程，涉及廣大群眾的切身利益，需要在法治制度構(gòu)建層面上實(shí)現(xiàn)觀念、政治、經(jīng)濟(jì)三個(gè)子系統(tǒng)的雙向耦合、雙向協(xié)調(diào)和雙向兼容。”杜吉明說(shuō)。
“要牢固樹(shù)立法治理念，提高依法扶貧的責(zé)任感和使命感。”杜吉明說(shuō)，法治扶貧不僅是緩解直至最終消除貧困的必然選擇，更是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立法治理念，嚴(yán)格遵守憲法和法律，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，在扶貧工作中建章建制、健全程序、規(guī)范行為，嚴(yán)格依法決策、依法行政、依法辦事、依法懲處，始終以法治理念、法治思維、法治方法、法治方式貫穿扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。
“要加快扶貧立法，完善扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)。”杜吉明說(shuō)，要發(fā)揮法律法規(guī)在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，切實(shí)將扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針、目標(biāo)任務(wù)、開(kāi)發(fā)決策、資金管理、相關(guān)責(zé)任、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助等政策的有效銜接。如通過(guò)法律規(guī)定解決農(nóng)村群眾因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚等返貧問(wèn)題，從法律層面對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行強(qiáng)制性約束，依法防止出現(xiàn)扶貧資金多頭管理、扶貧資源整合難度大、隨意切塊分割扶貧資金、地方財(cái)政配套資金落實(shí)難和各類社會(huì)組織參與扶貧濟(jì)困工作的積極性不高等問(wèn)題；建立扶貧績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制，建立扶貧對(duì)象退出激勵(lì)機(jī)制。
“要依法制定和嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策，努力實(shí)現(xiàn)扶貧方式方法法治化。”杜吉明說(shuō)，各級(jí)政府應(yīng)在具體扶貧工作中完善依法決策機(jī)制和健全扶貧重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧對(duì)象的合法性審查機(jī)制，要按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)整合”的原則，把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金切塊到縣，將項(xiàng)目審批權(quán)全部下放到縣，支持各縣特別是貧困縣把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。
“要依法實(shí)行保障兜底脫貧，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。”杜吉明說(shuō)，進(jìn)一步完善與扶貧開(kāi)發(fā)相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會(huì)福利等社會(huì)保障法律制度。包括在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理和轉(zhuǎn)辦救助申請(qǐng)；針對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常瑢ｍ?xiàng)救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的貧困戶納入臨時(shí)救助范圍；對(duì)貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”；建立動(dòng)態(tài)的農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)；引導(dǎo)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源的貧困群體，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣看U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并納入地方財(cái)政預(yù)算安排。
此外，還要推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)貧困人口合法權(quán)益，要營(yíng)造依法行政、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境；要依法加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，搭建融資、貸款、交易等合法平臺(tái)；要積極爭(zhēng)取將農(nóng)村基本公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障體系。“尤其要大力開(kāi)展扶貧法律政策宣傳，讓扶貧政策真正落地生根。”杜吉明說(shuō)。
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