開欄的話 重視調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記指出，調查研究不僅是一種工作方法,而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題，各級黨組織和領導干部要充分認識調查研究的重要性,加強和做好調查研究工作。為此，本報今天起推出“來自基層的調查報告”專欄，刊發(fā)各級領導干部深入基層進行調查研究的成果，交流來自基層一線的民情民意、實踐經驗和調研心得。歡迎來稿。
為推動河南開封市精準扶貧工作，發(fā)現問題，拓寬思路，今年上半年，我先后到通許縣馮莊鄉(xiāng)陳莊村等多個村莊進行專題調研。現以陳莊村為例，解剖麻雀，以點帶面，就我市推進精準扶貧工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出一些思考和體會。
一、陳莊村基本現狀與致貧原因
陳莊村位于通許縣城北4公里開扶路西側。全村168戶728人，其中貧困戶33戶140人，低保戶32戶38人；耕地1140畝，人均1.57畝。該村土地基本是黃河泛濫區(qū)的沙土地，村民收入以農業(yè)種植和外出務工為主。長期以來，村里沒有企業(yè)和副業(yè)，村集體收入基本為零。總體來看，該村致貧原因有以下幾個方面：
農業(yè)基礎設施薄弱。陳莊村土質較為貧瘠，漏水漏肥嚴重；農田灌溉井布局不均，灌排功能不暢，難以適應現代農業(yè)發(fā)展需要。特別是農電網升級改造配套項目不及時，“油改電”項目沒有到位，一到用電高峰，稍大功率的家用電器就無法正常使用，抗旱澆地用電更是困難。
交通運輸不暢、出行困難。前些年，唯一一條與外界連接的道路是土路。因為道路不暢，陳莊村的蔬菜運不出去，外地客商也不愿來做生意。
文化程度較低、年齡偏大。全村貧困人口中小學文化程度占61%，初中文化程度占29%，高中以上文化程度僅占10%。由于村民受教育程度較低，在發(fā)展經濟、增加收入方面思路不寬、辦法不多；對一些生產銷售方面的信息靈敏度不高，把握不及時。
喪失勞動能力致貧。在陳莊村貧困群體中，因缺乏勞動能力致貧的有10戶，喪失勞動能力的人口占貧困人口總數的33.3%。此類貧困戶脫貧困難，且脫貧后容易返貧。
因病致貧現象突出。在全村47戶貧困戶中，70%的家庭都有病人，其中22%的人有過手術經歷，因病致貧占全部貧困人口總數的41.3%。
此外，村民進取意識不夠，思想觀念落后，自主發(fā)展觀念不強等，也是該村長期貧困的主要原因之一。
二、扶貧工作的主要做法和成效
2012年，陳莊村被確定為“扶貧開發(fā)整村推進村”，經過各級各部門和干部群眾的共同努力，扶貧工作取得了階段性成效。其主要做法是：
凝聚思想共識，強化組織保障。馮莊鄉(xiāng)成立了扶貧攻堅工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記負總責，鄉(xiāng)長具體負責，班子成員分工負責；村級組織成立了由包村領導、包村干部、第一書記、駐村工作隊、村兩委班子成員組成的扶貧工作小組，深入村戶幫助貧困戶解決實際問題，形成扶貧攻堅工作的上下聯(lián)動機制。
深入摸底調查，強化精準識別。按照選準對象、找準原因、定準類別的要求，該村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握村情、戶情并建檔立卡，實行動態(tài)管理。在此基礎上，采取有效措施，實施精準扶貧。
把握重點瓶頸，強化項目對接。2012年以來，陳莊村先后爭取到扶貧開發(fā)整村推進、農村安全飲水、美麗鄉(xiāng)村建設等建設項目，各級財政投入各類資金400多萬元，集中用于村內基礎設施建設。
突出干部帶頭，強化產業(yè)支撐。村“兩委”干部多次到縣扶貧辦、農業(yè)局等單位拜訪，咨詢致富門路，帶領黨員群眾代表到山西、山東等地觀摩學習致富模式。經考察分析，該村選定以冬棗大棚種植和無土栽培種植為突破口、帶動貧困戶發(fā)展現代農業(yè)的脫貧致富思路。
堅持標本兼治，強化教育培訓。該村從改變群眾思想觀念入手，通過“兩會一課”、遠程教育網絡、集中宣傳、入戶做思想工作等形式，引導廣大群眾正確認識自身現狀，激發(fā)他們的致富愿望，增強脫貧致富本領。
經過幾年的努力，陳莊村脫貧攻堅工作已取得初步成效。一是基礎設施明顯改善。2013年，縣財政投入安全飲水項目資金40萬元，讓全村168戶村民用上了清潔自來水；2015年，爭取縣財政扶貧資金130萬元，新修進村道路4000平方米、戶與主路銜接路面2000多平方米、村內下水道3500多米。二是產業(yè)項目明顯發(fā)展。引導貧困戶調整種植結構，推廣“大蒜+花生”高效種植模式；推進冬棗大棚種植和無土栽培種植；爭取到小額貸款31萬元，發(fā)展存欄20頭以上規(guī)模養(yǎng)豬戶8戶、10頭以上養(yǎng)牛戶5戶。三是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。村委會利用扶貧獎勵資金60萬元，建設村室170多平方米，修建2400多平方米的廣場，綠化街道6條2300米。四是村民收入明顯提高。截至目前，全村90%以上的富余勞動力得到技術培訓，全部實現就地就近就業(yè)，大部分貧困戶實現脫貧。
三、開展精準扶貧工作的幾點思考
近年來，開封市扶貧開發(fā)力度不斷加大，取得顯著成績。但目前全市還有221個貧困村、11.1萬農村貧困人口，脫貧攻堅任務仍然艱巨。我們要認真落實“六個精準”，以產業(yè)為基、就業(yè)為本，拓寬途徑，完善舉措，全力加快脫貧攻堅步伐。
要有目標。有目標才有方向，有目標才有動力。就開封而言，總的目標是確保到2019年實現全市現行國家標準下的農村貧困人口全面脫貧，比全國提前一年完成脫貧任務。2016年，要實現3.5萬貧困人口、50個整村穩(wěn)定脫貧。我們制定了開封市精準扶貧“十不十有”具體標準。調研中了解到，陳莊村貧困戶由2012年的68戶減少到目前的33戶，貧困人口由287人減少到140人，已經脫貧的35戶貧困戶，都達到了標準。
要有產業(yè)。產業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策。要從貧困村、貧困戶的實際出發(fā)，從發(fā)展產業(yè)、完善基礎設施等方面考慮，每年整合資金并有計劃地推進一批產業(yè)項目，加快發(fā)展休閑農業(yè)、農家樂、鄉(xiāng)村旅游，拓寬脫貧增收渠道。針對貧困戶，做到項目安排精準，根據每個貧困戶的實際情況選擇脫貧路子，或搞種植、養(yǎng)殖、加工，或搞商業(yè)、搞貿易、外出打工。
要有政策。扶貧必須合理構建一系列產業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育、金融等方面的政策機制，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”。近年來，國家和省里都出臺了一系列扶貧政策措施，必須把這些政策落到實處。加大財政扶貧投入力度，加快建立與扶貧任務相適應的財政穩(wěn)定增長機制。
要有人幫。精準扶貧需要一支真抓實干、能抓會干的扶貧干部隊伍。堅持結對幫扶、定點幫扶，實行市黨政領導分包縣區(qū)、市級領導聯(lián)系到戶、市縣單位包村、縣鄉(xiāng)干部包戶和市直黨政機關、企事業(yè)單位等定點幫扶貧困村的工作機制，由定點扶貧單位向貧困村派駐工作隊，不脫貧不脫鉤。（來源：經濟日報 作者：中共河南開封市委書記 吉炳偉）
