央廣網(wǎng)銀川9月5日消息 8月底，寧夏回族自治區(qū)政府印發(fā)《寧夏“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，到2018年我區(qū)將完成82060人易地扶貧搬遷，到2020年使移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民收入接近全區(qū)農(nóng)民收入平均水平，與全區(qū)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。
根據(jù)《規(guī)劃》，我區(qū)將充分利用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的有利條件，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，以脫貧致富為目標(biāo)，以沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為依托，創(chuàng)新投融資模式、組織方式和市場化扶持機(jī)制，打造全國易地扶貧搬遷樣板省區(qū)。
在搬遷過程中，我區(qū)將統(tǒng)籌考慮水土資源、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等因素，將安置區(qū)選擇在近水、沿路的地方，科學(xué)編制規(guī)劃和實(shí)施方案。尊重貧困群眾意愿，對(duì)不愿搬遷戶，不強(qiáng)迫命令。同時(shí)，根據(jù)搬遷對(duì)象的多樣化需求，積極探索市場化安置方式和扶持手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷對(duì)象自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)。（記者 王宇菲）
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為啥搬?
“十三五”時(shí)期是建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)決勝時(shí)期，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有重大意義。
一方面，由于自然、歷史等多種因素制約，中南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中貧困面最大、貧困程度最深、解決難度最大的地區(qū)之一，貧困問題已成為我區(qū)建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏最突出的短板。至2015年底，全區(qū)還有建檔立卡貧困人口58.12萬人，特別是中南部地區(qū)仍有8萬建檔立卡貧困人口生產(chǎn)生活條件惡劣、基本公共服務(wù)和增收致富難以保障，就地脫貧難度大。另一方面，群眾有搬遷意愿。易地扶貧搬遷工程的實(shí)施，有效改善了移民的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富步伐，給未搬遷群眾起到了很好的示范作用。
怎么搬？
遷出區(qū)域：中南部地區(qū)原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、中寧縣（徐套、喊叫水）9個(gè)縣（區(qū)），均屬國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。
安置區(qū)域：在全區(qū)5個(gè)地級(jí)市17個(gè)縣（區(qū)、市）和寧東能源化工基地安置。
搬遷對(duì)象：搬遷生存條件惡劣、公共服務(wù)難以保障、“一方水土養(yǎng)不起一方人”、就地脫貧難度大、搬遷愿望強(qiáng)烈的錄入國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的貧困人口，優(yōu)先安排六盤山水源涵養(yǎng)林外圍區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震活躍區(qū)的建檔立卡貧困人口。
搬遷規(guī)模：綜合考慮中南部地區(qū)各縣（區(qū)）移民搬遷需求、全區(qū)水土資源條件、資金籌措以及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力等多方面因素，“十三五”期間對(duì)82060人20549戶實(shí)施易地搬遷。結(jié)合我區(qū)“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標(biāo)，力爭2017年年底前完成住房建設(shè)任務(wù)，力爭2018年年底前完成搬遷安置任務(wù)。
搬出后咋辦？
采取山區(qū)與川區(qū)結(jié)合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合、集中與插花結(jié)合、政府組織與市場化推動(dòng)結(jié)合等多種途徑，創(chuàng)新移民安置方式，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)移民進(jìn)行安置。
1.縣內(nèi)就近安置。在山區(qū)各縣（區(qū)）行政區(qū)范圍內(nèi)，將生存條件惡劣、居住過于分散、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)行成本過高的貧困自然村的部分群眾，結(jié)合整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，就近建設(shè)移民安置點(diǎn)搬遷安置。每個(gè)安置點(diǎn)原則上不低于20戶。政府配套建設(shè)飲水、道路、防洪、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，就近擴(kuò)建教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃安置36107人，占搬遷總規(guī)模的44%。
2.勞務(wù)移民安置。依托沿黃城市帶、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地以及山區(qū)大縣城，新建或回購符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有存量商品住房，安置有就業(yè)意愿、具有一定就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的移民。政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促用人單位與移民簽訂勞動(dòng)合同、辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，協(xié)調(diào)簽訂住房合同，為穩(wěn)定居住就業(yè)和增收創(chuàng)造條件。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好就業(yè)服務(wù)和崗位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部分移民到企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)；鼓勵(lì)有條件的移民自主創(chuàng)業(yè)；政府購買公益性崗位安排符合條件的勞務(wù)移民就業(yè)。規(guī)劃安置38422人，占搬遷總規(guī)模的46.8%。
3.小規(guī)模開發(fā)土地安置。在有水土資源條件的縣區(qū)，通過挖掘潛力，小規(guī)模開發(fā)部分土地，或利用現(xiàn)有國家、集體耕地資源，安置少量移民。規(guī)劃安置4610人，占搬遷總規(guī)模的5.8%。
4.農(nóng)村插花安置。在有條件的縣區(qū)，由安置縣區(qū)政府采取統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整修、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一公證的辦法，回購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城后閑置在農(nóng)村的房屋和土地，安置少量移民。規(guī)劃安置2921人，占搬遷總規(guī)模的3.6%。
同時(shí)，我區(qū)積極探索自謀出路市場化安置，支持具有一定創(chuàng)業(yè)技能、商貿(mào)經(jīng)營能力的建檔立卡搬遷對(duì)象，通過自愿投親靠友、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，自主購房置業(yè)，自主安置，經(jīng)遷出地和安置地政府認(rèn)定身份后，安置地縣級(jí)政府參照相應(yīng)的安置方式和投資標(biāo)準(zhǔn)，在住房、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、戶籍轉(zhuǎn)移等方面給予支持。 8月底，寧夏回族自治區(qū)政府印發(fā)《寧夏“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，到2018年我區(qū)將完成82060人易地扶貧搬遷，到2020年使移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民收入接近全區(qū)農(nóng)民收入平均水平，與全區(qū)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)。
根據(jù)《規(guī)劃》，我區(qū)將充分利用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的有利條件，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，以脫貧致富為目標(biāo)，以沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為依托，創(chuàng)新投融資模式、組織方式和市場化扶持機(jī)制，打造全國易地扶貧搬遷樣板省區(qū)。
在搬遷過程中，我區(qū)將統(tǒng)籌考慮水土資源、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等因素，將安置區(qū)選擇在近水、沿路的地方，科學(xué)編制規(guī)劃和實(shí)施方案。尊重貧困群眾意愿，對(duì)不愿搬遷戶，不強(qiáng)迫命令。同時(shí)，根據(jù)搬遷對(duì)象的多樣化需求，積極探索市場化安置方式和扶持手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷對(duì)象自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)。（記者 王宇菲）
