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    為學(xué)生添營養(yǎng) 為民族鑄希望

    2016年08月31日 08:53   來源:人民日報(bào)   吳 丹 楊 彤

      位于六盤山下的寧夏隆德縣聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)中心小學(xué),地處隆德縣城最西端的渝河川道區(qū)。過去受經(jīng)濟(jì)條件限制和生活習(xí)慣影響,不少家庭大多是早晚兩頓土豆面,只有逢年過節(jié)招待客人才吃幾頓肉菜,大部分家庭沒有吃早餐的習(xí)慣,早上喝一杯水、啃幾口干饃饃是常事。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃之前,路途較遠(yuǎn)的孩子中午回不了家,就在學(xué)校吃一點(diǎn)自帶的饃饃將就一天。直到5年前,國家啟動實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃,每個孩子才有機(jī)會吃上營養(yǎng)可口的飯菜。

      當(dāng)前,青少年學(xué)生占我國人口比例約20%,他們的健康成長關(guān)系到國家的未來,民族的希望。

      2011年,為改善貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營養(yǎng)健康水平,根據(jù)國務(wù)院的決策部署,教育部會同財(cái)政部等15個部門啟動實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。五年來,營養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困、最偏遠(yuǎn)的地區(qū)做起,為廣大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠,真正實(shí)現(xiàn)了為學(xué)生添營養(yǎng),為民族鑄希望。

      制度先行,確保孩子們既吃得上、吃得飽,又能吃得有營養(yǎng)、吃得安全

      “鈴鈴鈴鈴……”湖北省十堰市鄖縣堰河完全小學(xué)的校園里響起了清脆的下課鈴聲。五六分鐘后,四年級的樂樂和妞妞已和往常一樣拎著兩個籃子快步走向教室。籃子沉甸甸的,里面裝著一盒盒擺放整齊的牛奶。據(jù)該校負(fù)責(zé)人介紹,自實(shí)行學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃以來,孩子們課間加餐的基本搭配為學(xué)生奶+蛋糕或?qū)W生奶+雞蛋。

      為了確保孩子們吃得營養(yǎng)又安全,營養(yǎng)餐有著一套標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和嚴(yán)格的衛(wèi)生制度。除了奶蛋肉蔬均由專人按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)看管外,在堰河完全小學(xué)學(xué)生食堂廚房入口的更衣間,每一個進(jìn)入食堂的工作人員都要完成更換衣服、佩戴一次性口罩、洗消等一系列操作。從配送開始,學(xué)校每天每發(fā)一份牛奶都會有專人負(fù)責(zé)記錄,包括領(lǐng)取人、發(fā)放的牛奶批次等詳細(xì)信息,奶樣還會留存24小時以備檢測。

      據(jù)了解,自實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃之初,就始終堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求促管理科學(xué)化、規(guī)范化。教育部聯(lián)合財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生部等15個部門,先后組織制定了實(shí)施細(xì)則、食品安全保障管理、專項(xiàng)資金管理、食堂管理、實(shí)名制管理、信息公開公示、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估、應(yīng)急事件處理、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、食堂建設(shè)等10個系統(tǒng)的管理制度,明確了中央各部門、地方各級政府、試點(diǎn)學(xué)校以及供餐單位的職責(zé),規(guī)范了各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范,一起步就定好了規(guī)矩。同時,不斷加大資金投入力度,大力改善學(xué)生就餐條件。從2011年至今,中央財(cái)政累計(jì)安排資金1591億元,用于實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。世界銀行、聯(lián)合國糧食計(jì)劃署等組織經(jīng)過實(shí)地考察后,給予高度贊揚(yáng),認(rèn)為“在世界范圍內(nèi),中國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃”。為推進(jìn)學(xué)校食堂供餐,中央財(cái)政累計(jì)安排了300億元專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持解決試點(diǎn)學(xué)校就餐條件差、食堂缺口大、供餐能力弱的問題。截至2016年6月,試點(diǎn)地區(qū)共完成食堂建設(shè)項(xiàng)目近6.8萬個,新建、改造面積2544萬多平方米,有力推動供餐模式向?qū)W校食堂供餐轉(zhuǎn)變,試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行食堂供餐的學(xué)校比例達(dá)到74%。

      為確保每一份營養(yǎng)餐都吃得安全,每一塊錢都吃到學(xué)生嘴里,在實(shí)施過程中,各地都按要求建立了食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度,與試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)等簽訂了食品安全責(zé)任書,對供餐企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制,建立并落實(shí)了學(xué)校膳食委員會、校長(教師)陪餐等制度,并定期組織對試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同時,推動營養(yǎng)改善計(jì)劃在陽光下運(yùn)行,專門制定了公開公示辦法,把每一個環(huán)節(jié)都放到陽光下“曬一曬”。全國學(xué)生營養(yǎng)辦還在教育部門戶網(wǎng)站建立了專題頁面,公布監(jiān)督舉報(bào)電話并展示各地實(shí)施情況,2015年,又委托中國發(fā)展研究基金會開展“陽光校餐”項(xiàng)目試點(diǎn),試點(diǎn)學(xué)校的老師利用手機(jī)APP,直接將營養(yǎng)餐實(shí)物圖、學(xué)生就餐圖和飯菜用料、價格等上傳到陽光校餐網(wǎng),確保學(xué)生吃得放心、安全。

      營養(yǎng)改善計(jì)劃陪伴了數(shù)千萬中小學(xué)生的成長,基本消除了農(nóng)村學(xué)生餓著肚皮上學(xué)的現(xiàn)象

      五年來,營養(yǎng)改善計(jì)劃陪伴了數(shù)千萬中小學(xué)生的成長,基本消除了農(nóng)村學(xué)生餓著肚皮上學(xué)的現(xiàn)象,明顯改善了學(xué)生在校吃不上熱飯的狀況。已經(jīng)有29個省份的13.7萬所學(xué)校實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃,受益學(xué)生超過3360萬。

      同時,學(xué)生營養(yǎng)狀況有所改善,社會反響良好。根據(jù)中國疾控中心作為第三方開展的跟蹤監(jiān)測結(jié)果,試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)狀況發(fā)生了積極變化,身高體重有所增長、身體素質(zhì)有所改善、貧血率明顯下降,營養(yǎng)不良問題得到一定程度的緩解。家長和老師們都說,孩子們吃得比以前好,身體狀況和精神面貌更好了,學(xué)習(xí)意愿和能力都得到了不同程度的提高,也養(yǎng)成了更加健康的生活習(xí)慣,參加體育運(yùn)動的活力也大大增強(qiáng)了。這項(xiàng)計(jì)劃順應(yīng)了群眾期盼,體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷,密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,廣大學(xué)生、家長、學(xué)校和社會各界對此都給予高度認(rèn)可和熱烈擁護(hù)。

      此外,計(jì)劃對試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展起到了有效帶動作用。五年來中央財(cái)政累計(jì)安排近1600億元資金,用于實(shí)施國家試點(diǎn)、獎勵地方試點(diǎn)、改善就餐條件和補(bǔ)助困難學(xué)生,有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展。按照目前的標(biāo)準(zhǔn),國家給每生每天4元膳食補(bǔ)助,寄宿生加上“一補(bǔ)”后達(dá)到每天8—9元,基本能夠解決貧困學(xué)生在校吃飯問題,減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時,不少地方一方面鼓勵試點(diǎn)學(xué)校就地取材,另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      “讓學(xué)生吃得營養(yǎng)又安全”,確保2017年實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋

      “營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多,而且是從最貧困地區(qū)起步,基礎(chǔ)條件比較差,管理能力比較弱,又沒有先例可循,還存在一些困難和問題。”國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長何秀超介紹,“一是地方責(zé)任落實(shí)不到位。一些地方工作機(jī)構(gòu)不健全,學(xué)校食堂從業(yè)人員工資待遇低,人員流動率高,責(zé)任心不強(qiáng),影響了營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施效果。二是食堂供餐推進(jìn)較慢。個別地區(qū)食堂建設(shè)工程進(jìn)度緩慢,部分地區(qū)食堂建成后未及時投入使用,沒有積極克服困難,發(fā)揮食堂作用,為學(xué)生提供完整午餐。三是食品安全隱患仍然存在。個別學(xué)校食堂管理不規(guī)范,食堂晨檢制度落實(shí)不到位,學(xué)校食品儲存室達(dá)不到規(guī)定要求,存在安全隱患。四是資金安全存在風(fēng)險。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購規(guī)定,部分地區(qū)專項(xiàng)資金結(jié)余量較大。”

      為此,下一步將推動相關(guān)省份進(jìn)一步擴(kuò)大地方試點(diǎn)范圍。今年啟動擴(kuò)大地方試點(diǎn)工作,圍繞“讓學(xué)生吃得營養(yǎng)又安全”的目標(biāo),確保2017年實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。同時,督促試點(diǎn)地區(qū)將新出臺的《食品安全法》落到實(shí)處,確保所有學(xué)校食堂持證經(jīng)營,進(jìn)一步提高食堂供餐的比例,改進(jìn)小伙房供餐條件。將政府采購、集中招標(biāo)落實(shí)到每一筆大宗原材料采購,嚴(yán)把“入口關(guān)”,堅(jiān)決阻止不合格企業(yè)參與。加大督導(dǎo)檢查力度,讓任何單位、任何人不能從孩子嘴里“揩油”,用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保舌尖上的安全。并大力推行“陽光校餐”。借助“陽光校餐”項(xiàng)目大數(shù)據(jù)平臺,提升政策透明度。還要加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣;加強(qiáng)科學(xué)配餐指導(dǎo),讓學(xué)生吃得營養(yǎng)、吃得健康。


    (責(zé)任編輯 :高原)

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