2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。之后，習(xí)近平總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善,精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負責(zé)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學(xué)習(xí)體會。特別是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，結(jié)合全國精準扶貧精準脫貧的偉大實踐，對總書記精準扶貧思想的認識和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機會，我想從習(xí)近平精準扶貧思想的時代背景、形成發(fā)展、思想體系、價值意義、實踐成效、存在問題、深化對策等七個方面做一交流，旨在為進一步學(xué)習(xí)、研究、宣傳習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準扶貧思想提供參考。不對之處，請批評指正。
一、關(guān)于習(xí)近平精準扶貧思想的時代背景
習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)。擔(dān)任總書記的第二次國內(nèi)考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。2013年底，首次提出精準扶貧重要思想。我理解，精準扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。
（一）共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會的底線目標
自成立以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行新民主主義革命，建設(shè)社會主義新中國，實行改革開放進程中，始終堅持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、實事求是、與時俱進的“初心”。習(xí)近平總書記指出“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標推向前進。”“十三五”時期，是我國實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標即到2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。
（二）經(jīng)濟發(fā)展帶動減貧效果弱化
我們知道，長期以來，我國實施的是政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經(jīng)濟增長為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985年農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進程。2008年國際金融危機爆發(fā)后，特別是我國進入經(jīng)濟增長新常態(tài)后，經(jīng)濟增長帶動減貧效益下降。經(jīng)濟增長的主體產(chǎn)業(yè)（新業(yè)態(tài)）的益貧性低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和資金密集趨勢也在逐步增強，通過勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉(zhuǎn)型步入各類利益沖突、社會矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟增長變緩，弱化了經(jīng)濟發(fā)展對社會結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風(fēng)險，社會負能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進共同發(fā)展，彰顯執(zhí)政為民理念，營造共謀共富社會氛圍，將社會負能量轉(zhuǎn)化為社會治理建設(shè)性力量的有效路徑。
（三）貧困治理困境與貧困固化趨勢增強
一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當(dāng)經(jīng)濟增長帶動減貧強勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當(dāng)經(jīng)濟帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未根本性解決，就會影響到減貧進程及效果乃至格局，比如導(dǎo)致貧困結(jié)構(gòu)化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項目粗放“漫灌”、針對性不強等問題還比較普遍。我國扶貧標準提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當(dāng)一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟增長帶動實現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限。而這些貧困人口問題能否有效解決，將會影響到全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。
二、關(guān)于習(xí)近平精準扶貧思想的形成與發(fā)展
習(xí)近平精準扶貧思想的形成有其實踐基礎(chǔ)，是來源于實踐、指導(dǎo)實踐，又在實踐檢驗中逐步發(fā)展完善。
（一）習(xí)近平精準扶貧的提出
20世紀80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點和方法。其中不乏精準扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。 2012年底，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平精準扶貧思想已處于萌芽時期。
2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2014年10月的首個“扶貧日”，習(xí)近平總書記做出重要批示“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，······加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”2014年11月初，在福建調(diào)研時習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系······，加快科學(xué)扶貧和精準扶貧”。這表明習(xí)近平總書記將精準扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。
在習(xí)近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進。2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》）《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準扶貧要求落實到行動與實施層面。
（二）習(xí)近平精準扶貧思想的發(fā)展與完善
2015、2016年，習(xí)近平精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出：“各級黨委和政府要增強使命感，······貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。”2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上進一步指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招、見真效。······要因地制宜研究實施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。”
2015年11月27-18日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著習(xí)近平精準扶貧思想的形成。會后，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導(dǎo)思想、目標，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺了100多項政策文件，表明我國以習(xí)近平精準扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅頂層設(shè)計的“四梁八柱”基本完成。
三、關(guān)于習(xí)近平精準扶貧的思想體系
我體會，習(xí)近平精準扶貧思想體系主要由其哲學(xué)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵構(gòu)成。
（一）習(xí)近平精準扶貧思想的哲學(xué)基礎(chǔ)
實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進入脫貧攻堅階段，中央對我國扶貧開發(fā)提出了更高要求（ 扶貧脫貧“不落一人”），同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化（經(jīng)濟帶動減貧效益下降），這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實在，探尋消除貧困的良方。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”
普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生是并非僅貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關(guān)。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。習(xí)近平總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。····所以，‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。
對立統(tǒng)一與重點論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點論強調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)近平總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”
（二）習(xí)近平精準扶貧思想的政治基礎(chǔ)
我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平精準扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令，層層落實責(zé)任，實行嚴格責(zé)任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務(wù)落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。
（三）習(xí)近平精準扶貧思想的豐富內(nèi)涵
習(xí)近平精準扶貧的核心是從實際出發(fā)，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，習(xí)近平精準扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在習(xí)近平對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個核心問題的闡述上。
1.“扶持誰”問題
習(xí)近平總書記指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧。······要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”解決“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準”，具體工作內(nèi)容為精準識別和精準管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。
2.解決“誰來扶”問題
習(xí)近平總書記指出：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”近年來，我國建立起脫貧攻堅責(zé)任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務(wù)重的省份的黨政主要負責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟較強縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。
3.解決“怎么扶”問題
習(xí)近平總書記指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批工程’”。“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。”推進精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現(xiàn)“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步闡明精準扶貧、精準扶貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準扶貧以來，中央和國家機關(guān)各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯胤较嗬^出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。
4.解決“如何退”問題
習(xí)近平總書記指出：“精準扶貧是為了精準脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關(guān)要求做出細致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各省（自治區(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報表揚，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負責(zé)人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
四、關(guān)于習(xí)近平精準扶貧思想的價值意義
在學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會到，習(xí)近平精準扶貧思想的時代價值和意義，既體現(xiàn)在指導(dǎo)國內(nèi)精準扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計、基層實踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。
（一）習(xí)近平精準扶貧思想的國內(nèi)價值
1.扶貧理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想
黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅拔寨重要時期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平精準扶貧思想的理論指導(dǎo)價值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。習(xí)近平總書記強調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點，分類施策，實施“五個一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復(fù)雜性深刻認識的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細化的針對性幫扶。習(xí)近平總書記指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”。“要加強基層基礎(chǔ)工作。要加強貧困村兩委建設(shè)，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’”。貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生發(fā)生動力，建立長效脫貧機制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機制，為實現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。
2.脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的行動指南
脫貧攻堅時期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢。貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習(xí)近平精準扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅階段扶貧開發(fā)明確了工作目標；“六個精準”論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點，“五個一批”脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點任務(wù)；對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題的闡述為扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新、建構(gòu)等都具有極大的指導(dǎo)價值。
（二）習(xí)近平精準扶貧思想的國際價值
習(xí)近平總書記指出：“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持。”我理解，習(xí)近平精準扶貧思想的國際減貧價值體現(xiàn)在以下方面：
一是以實施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家貧困問題的復(fù)雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問題復(fù)雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復(fù)雜貧困問題時很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現(xiàn)精準脫貧。
二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以回應(yīng)全球經(jīng)濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習(xí)近平精準扶貧思想中將加強政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在精準扶貧實踐中，我國政府主導(dǎo)了貧困瞄準、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實”管理機制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強大的扶貧動能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。
三是自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識別機制，解決了貧困瞄準的世界難題。總體而言，國際的貧識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的貧困識別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準方法），且在單獨運用中都存在一定的局限性。貧困的識別是一項專業(yè)性強、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作。基層干部往往難以勝任貧困識別的專業(yè)性工作。同時貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計調(diào)查的貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準的干擾。采取統(tǒng)計部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標的方法較好保證了貧困識別的科學(xué)性。通過農(nóng)戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機制，能提高貧困識別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識別的真實性。在習(xí)近平精準扶貧思想指導(dǎo)下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標規(guī)模控制、分級負責(zé)、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結(jié)合的精準識別機制，對國際減貧瞄準方法的完善具有積極的意義。
五、關(guān)于習(xí)近平精準扶貧思想的實踐成效
2013年底起，以中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。至2016年底，我國精準扶貧取得顯著成效。
一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%，累計下降11.7個百分點，年均下降2.9個百分點。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計減少1710萬人，下降幅度為54.8%。
二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價格因素，實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價格因素影響，實際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民收入提前實現(xiàn)翻番目標。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個百分點。扶貧開發(fā)工作重點縣年均實際增長11.1%，比全國農(nóng)村平均水平高3.1個百分點。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點。農(nóng)村居民就業(yè)機會增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。
三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長9.6%。消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費品擁有量穩(wěn)步提高。
四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達到98.2%，比2012年提高4.9個百分點；通有線電視信號的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個百分點；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個百分點。2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點；通客運班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個百分點。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，比2012年下降2.2個百分點；79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高12.1和6.9個百分點；有文化活動室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個百分點。（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個百分點；91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個百分點。
五是我國為全球減貧作出重大貢獻。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準測算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準扶貧的新理論、新實踐也為全球減少貧困提供了中國范例。
六、關(guān)于精準扶貧精準脫貧方略實施存在的困難問題
總體上看，以精準扶貧精準脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰(zhàn)進展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準的事，困難可想而知。因此，深入推進精準扶貧精準脫貧，舉措落實、政策見效、工作開展還需要一個過程，困難不能低估，問題不能回避。目前各地實踐看，精準扶貧精準脫貧方略實施，存在以下困難問題：
一是“硬骨頭”還沒有完全精準瞄準。對于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬個建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴重流失，無人干事；村集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，陳規(guī)陋習(xí)嚴重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。
二是工作中仍存在不嚴不實不精準問題。表現(xiàn)在：脫貧計劃脫離實際。有的地方違背客觀實際，層層加碼提前脫貧時間，患了“急躁癥”。有的地方認為貧困人口不多，脫貧任務(wù)不重，按時完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對性操作性，沒有有效落實。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評估中蒙混過關(guān)。在貧困識別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導(dǎo)致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實質(zhì)上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。
三是扶貧資金使用管理存在不精準問題。貪污擠占挪用等老問題仍時有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級尤為突出。中央紀委監(jiān)察部2016年通報的扶貧領(lǐng)域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權(quán)限下放到縣，一些地方能力未及時跟上，項目規(guī)劃不科學(xué)不合理，接不住、整不動、用不好。2016年資金閑置問題占到審計發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關(guān)，這方面的監(jiān)管亟待加強。
四是精準扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動貧困群眾，扶貧就只是治標不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。
七、關(guān)于如何進一步深化精準扶貧精準脫貧
2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。2月21日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)，該次學(xué)習(xí)以更好地實施精準扶貧為主題，總書記發(fā)表重要講話，對精準扶貧、精準脫貧提出新的更高要求。3月，習(xí)近平總書記在兩會期間提出“繡花式”精準扶貧重要思想。3月31日，總書記主持中央政治局聽取2016年度省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報，對嚴格考核、確保精準退出作出新部署。6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困問題之策。總書記上述重要論述，豐富發(fā)展了精準扶貧思想，為深化精準扶貧、精準脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實到實踐中。
（一）堅持目標標準，確保完成任務(wù)。脫貧的標準就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標準，時限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當(dāng)前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實干，是可以實現(xiàn)脫貧目標的。一要調(diào)整完善脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃。貧困縣一般應(yīng)在2019年前摘帽，貧困人口應(yīng)在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對那些確實不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)死角。
（二）堅持問題導(dǎo)向，解決困難問題。針對當(dāng)前突出困難和問題，一要集中力量攻堅。要進一步瞄準深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻的“堅”。加大對典型的深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度。組織實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。落實健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費用支出，進一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負擔(dān)。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。糾正不嚴不實不精準，特別是要糾正形式主義，嚴防弄虛作假。要通過教育培訓(xùn)等措施，增強基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準度。
（三）堅持基本方略，打牢精準基礎(chǔ)。一要完善建檔立卡，摸準貧困底數(shù)。準確識別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜，人口流動性大，再加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。精準永遠在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應(yīng)納入，做到不落一人。與此同時，還要對2014年以來的脫貧人口的返貧情況進行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強基層力量。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事，推動各項扶貧措施落地落實，打通精準扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺指導(dǎo)意見，各地要加強駐村干部管理，加強貧困村兩委建設(shè)，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠不走的工作隊。三要強化資金監(jiān)管，提高使用效益。將繼續(xù)加強紀檢、檢察、審計、財政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，特別是把鄉(xiāng)村兩級組織作為重點，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。全面推進貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導(dǎo)督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項目的透明度。
（四）堅持從嚴考核，倒逼真抓實干。考核是全面從嚴治黨在脫貧攻堅領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實、檢驗脫貧質(zhì)量的重要手段。要按中央要求，繼續(xù)實行最嚴格的考核評估制度，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實不準、弄虛作假行為，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責(zé)任，把求真務(wù)實的導(dǎo)向立起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴起來，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
（五）堅持改革創(chuàng)新，建立帶貧機制。隨著脫貧攻堅深入推進，難題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，必須結(jié)合實際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵基層探索試點，建立容錯糾錯機制，對探索中出現(xiàn)的問題，及時糾正。對涉及長遠的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)等，也需要改革，需要一個過程。
（六）堅持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗。要總結(jié)黨的十八大以來精準扶貧的實踐和成就，總結(jié)各項工作成功經(jīng)驗，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點工作的典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，及時發(fā)現(xiàn)表彰全國脫貧攻堅模范。建立扶貧先進典型臺賬，及時推廣好的經(jīng)驗做法。脫貧攻堅，不僅僅是脫貧攻堅，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農(nóng)村基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟、管理水平、思想觀念等。（國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員 黃承偉）
