經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：徐一丁現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁兼總行扶貧綜合業(yè)務(wù)部、易地扶貧搬遷部總經(jīng)理。他出生農(nóng)家，幼年家境貧寒，當(dāng)過農(nóng)業(yè)大學(xué)教師，貧困地區(qū)掛職當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在中國最貧困的云南省、貴州省擔(dān)任過省分行的副行長和行長。已過天命之年的他，人生之路從未與支農(nóng)、扶貧分開。徐一丁勇于創(chuàng)新，爭當(dāng)金融精準(zhǔn)扶貧探路人。他率先籌建我國金融業(yè)第一家扶貧開發(fā)事業(yè)部，積極創(chuàng)新金融扶貧體制機制；率先推出易地扶貧搬遷貸款產(chǎn)品并盡快啟動支持；陸續(xù)創(chuàng)新開發(fā)了光伏扶貧、旅游扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、教育扶貧、扶貧批發(fā)、扶貧過橋等專項貸款產(chǎn)品，積極對接脫貧攻堅金融需求；他在貴州畢節(jié)創(chuàng)建了農(nóng)發(fā)行第一家扶貧開發(fā)試驗區(qū)，并創(chuàng)新推動與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合創(chuàng)建4個政策性金融實驗示范區(qū)，積極探索政府與市場、財政與金融協(xié)力扶貧的機制和模式。截至2017年6月末，農(nóng)發(fā)行精準(zhǔn)扶貧貸款余額已過萬億元，其中易地扶貧搬遷貸款余額達(dá)2123億元，均居金融同業(yè)之首。

　　傾情貧困地區(qū) 勇趟政策性金融扶貧之路

　　2014年1月，徐一丁履新農(nóng)發(fā)行貴州省分行行長。作為造福一方的帶頭人，他用最大熱情、盡最大努力反哺養(yǎng)育他的土地。他時常囑咐大家：“作為農(nóng)發(fā)行人，我們都要增強‘兩個意識’，即政府意識和農(nóng)民意識。做什么事情要跟黨和政府走，心里要始終裝著農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民。”

　　針對貴州貧困人口最多、貧困面積最廣、貧困程度最深的實際，他率先提出在貴州打造政策性金融扶貧試驗區(qū)的構(gòu)想。為此，他四處奔走，苦苦探尋農(nóng)業(yè)政策性金融支持脫貧之路。一年時間足跡遍及全省9個市州、30多個貧困縣。貴州畢節(jié)地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)“腹心”，是貴州脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。他一年先后6次深入畢節(jié)調(diào)研，3次專題到總行匯報，最終爭取總行將畢節(jié)市列為首個“農(nóng)發(fā)行扶貧開發(fā)試驗區(qū)”，也是全國金融機構(gòu)第一個金融扶貧試驗區(qū),成為政策性金融扶貧體制、機制、模式創(chuàng)新的前沿陣地。他針對貴州資源稟賦，創(chuàng)新支持貧困地區(qū)山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持六盤水獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取“土地流轉(zhuǎn)+公司+合作社+農(nóng)戶+‘三變’入股分成”模式，直接提供就業(yè)崗位500余個，臨時工200萬個工時，帶動農(nóng)民年人均增收3000元。該項目成為全國聞名的“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革的發(fā)軔。他心系農(nóng)村貧困孩子，積極支持農(nóng)村學(xué)生“營養(yǎng)餐工程”，貸款8.27億元支持貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，覆蓋全省29個縣，惠及學(xué)生167.8萬人。他針對貴州交通、水利、教育等脫貧攻堅瓶頸制約，把支持貴州基礎(chǔ)設(shè)施扶貧作為“主抓手”，大力開拓創(chuàng)新，僅2014年，貴州分行就審批農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款553.8億元，當(dāng)年投放200.5億元，審批額度和貸款增幅居全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)之首，創(chuàng)造了農(nóng)發(fā)行的“貴州奇跡”。

　　傾力易地搬遷 投身脫貧攻堅“頭號工程”

　　為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”而實施的易地扶貧搬遷，是新時期黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅“頭號工程”，是世界減貧史上的一大壯舉。工程之浩大、任務(wù)之艱巨、時間之緊迫前所未有。

　　2015年6月，農(nóng)發(fā)行扶貧開發(fā)事業(yè)部剛剛籌備，支持易地搬遷的重任就落在了徐一丁和他不足十人的團(tuán)隊上。“等不是辦法，干才有出路”，徐一丁身先士卒，率先垂范，全力以赴推動國家易地扶貧搬遷重大政策在農(nóng)發(fā)行落地。他深入研究易地扶貧搬遷信貸政策制度，創(chuàng)新支持模式，遍步陜西、貴州等10多個脫貧攻堅重點省份實地調(diào)研，加強與政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。在短短兩個月時間內(nèi)，即在全國金融系統(tǒng)率先完成了扶貧開發(fā)事業(yè)部的設(shè)立、率先創(chuàng)新推出易地扶貧搬遷貸款產(chǎn)品、率先啟動金融支持易地扶貧搬遷項目，實現(xiàn)了新時期農(nóng)發(fā)行支持脫貧攻堅的良好開局。

　　2015年8月到2017年6月，農(nóng)發(fā)行累計投放各類易地扶貧搬遷貸款2294億元，平均期限21年，平均利率下浮12%，真正做到了特惠扶貧的承諾，惠及搬遷人口689萬，其中建檔立卡貧困人口占比62%；支持了1.25萬個安置點、158萬套安置房建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施3.71萬個。國家易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金總規(guī)模500億元，農(nóng)發(fā)行占比55%；22個省級扶貧投融資主體中有14個在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶。實現(xiàn)了易地扶貧搬遷貸款審批投放量、專項建設(shè)基金份額、專項貼息貸款份額以及省級扶貧投融資主體在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶數(shù)量“四個第一”，成為支持易地扶貧搬遷名副其實的主力銀行。

　　傾智創(chuàng)新發(fā)展 開拓政策性金融扶貧全方位格局

　　脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性金融精準(zhǔn)扶貧更沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒。扶貧金融事業(yè)部成立以來，徐一丁主動對接國務(wù)院扶貧辦、人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)改委、財政部等部委，積極爭取對農(nóng)發(fā)行金融扶貧的政策支持。陪同國家部委領(lǐng)導(dǎo)深入基層一線調(diào)研實情，積極參與了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、國家《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》等重大扶貧政策的研究制定，滿懷激情地將政策性金融服貧實踐中的經(jīng)驗和智慧貢獻(xiàn)于高層決策和規(guī)劃設(shè)計。他深入分析、精心測算，牽頭研究制訂了農(nóng)發(fā)行金融扶貧五年規(guī)劃，詳細(xì)鋪陳服務(wù)脫貧攻堅的實施路徑。他倡導(dǎo)開源廣納，崇尚合作共享，積極搭建扶貧的平臺和機制。他凝聚團(tuán)隊力量，研發(fā)扶貧模式，將創(chuàng)新火種撒播開去。

　　在他領(lǐng)導(dǎo)和直接參與下，扶貧金融事業(yè)部創(chuàng)建不到兩年時間，全面對接黨中央國務(wù)院脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，率先創(chuàng)新開發(fā)了光伏扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、扶貧過橋、扶貧批發(fā)等眾多專項精準(zhǔn)扶貧貸款產(chǎn)品，全方位覆蓋脫貧攻堅資金需求。在他的大膽設(shè)想和推動下，農(nóng)發(fā)行與國務(wù)院扶貧辦在廣西百色、貴州畢節(jié)、河北保定、陜西安康聯(lián)合設(shè)立首批國家級政策性金融扶貧實驗示范區(qū)，為金融精準(zhǔn)扶貧積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；貴州、新疆、江西等省級層面的政策性金融扶貧實驗示范區(qū)也陸續(xù)創(chuàng)立，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和金融協(xié)同作用，探索財政金融扶貧資金協(xié)作機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。針對產(chǎn)業(yè)扶貧的難點和痛點，還研究推出了支持產(chǎn)業(yè)扶貧的六種模式，特別是會同國務(wù)院扶貧辦專門研發(fā)致富帶頭人貸款支持模式，將政策性銀行融資優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和地方政府組織優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢充分融合，大力推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在他的具體策劃推動下，2017年4月農(nóng)發(fā)行成功舉辦了助推定點縣脫貧攻堅對接推進(jìn)會，“扶貧+扶智”、“融資+融智+融商”的大扶貧格局在5個定點縣取得了實實在在的成效，農(nóng)發(fā)行將從信貸投入、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、培訓(xùn)幫扶等方面全力支持定點縣脫貧攻堅。他迅速響應(yīng)國家東西部扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”重大專項行動，專門研究制定了信貸支持指導(dǎo)意見并大力推動實施，政策性金融扶貧的協(xié)同和引導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　他牢牢把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，積極推動政策性金融扶貧體制機制創(chuàng)新，在金融機構(gòu)中率先向省市縣延伸扶貧金融服務(wù)機構(gòu)，并實現(xiàn)了832個國家級貧困縣全覆蓋；探索建立健全了全行脫貧攻堅考核體系、精準(zhǔn)扶貧貸款認(rèn)定及精準(zhǔn)扶貧貸款臺賬統(tǒng)計體系；探索實行精準(zhǔn)扶貧貸款項目和扶貧工作任務(wù)兩個“清單制管理”，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧政策要求。他常說：“脫貧攻堅是第一民生工程，我們的工作必須得到貧困群眾的認(rèn)可，必須經(jīng)得起歷史的檢驗。兌現(xiàn)承諾，不忘初心！”