經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：楊如軍是一名扎根基層的社會(huì)保險(xiǎn)工作者，在吉林省脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，他開出了一張切實(shí)管用的“對(duì)癥良方”——“五點(diǎn)雙享兩救助”。這一扶貧新思路，猶如在脫貧攻堅(jiān)的路上點(diǎn)亮了一盞明燈。它發(fā)于精準(zhǔn)、謀在兜底，得于穩(wěn)定、貴在永久。發(fā)布實(shí)施短短半年多的時(shí)間，一萬多名農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建檔立卡適齡貧困人口總數(shù)的84%。在這項(xiàng)創(chuàng)新舉措的提出和實(shí)施過程中，楊如軍充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員以人民為中心、心系貧困群眾、牢記責(zé)任擔(dān)當(dāng)、恪守為民情懷的高尚品質(zhì)。

　　心系群眾深入基層 對(duì)癥下藥開良方

　　楊如軍現(xiàn)任吉林省遼源市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局黨組書記、局長(zhǎng)。來自農(nóng)村的他深切的理解“貧窮”意味著什么。堅(jiān)守社會(huì)保險(xiǎn)戰(zhàn)線近30年，每天都在與弱勢(shì)群體打交道，他更知道這份國(guó)家保障對(duì)身陷困窘的老百姓而言意味著什么。

　　黨中央作出脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署之后，遼源市精準(zhǔn)識(shí)別的2.8萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口當(dāng)中，近一半是因?yàn)槟昀象w弱、身體多病、喪失勞動(dòng)能力而致貧。常規(guī)措施要么不起作用、要么收效甚微，如何能更精準(zhǔn)扶到所有人？如何能讓每個(gè)貧困戶都增強(qiáng)獲得感和幸福感？如何能減輕政府負(fù)擔(dān)？如何打贏習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“硬仗中的硬仗”、完成“必須完成的任務(wù)”?一系列問號(hào)縈繞在楊如軍的心頭。

　　他認(rèn)為，如果在社會(huì)保險(xiǎn)兜底功能上做好了文章，就意味著為全市全省乃至全國(guó)打開了農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)扶貧、永久脫貧的突破口，其意義重大而深遠(yuǎn)。然而，精準(zhǔn)扶貧是講究精準(zhǔn)施策，不是“大水漫灌”，更不是淺嘗輒止，而是要因地制宜、因戶而異、因人而異。可怎樣做、如何做？

　　他決定走出去、走下去，聽一聽群眾的聲音，找一找破題的感覺。用他的話說“腿上多跑點(diǎn)、嘴上多問點(diǎn)，創(chuàng)新來自于實(shí)踐”。連續(xù)一個(gè)多月深入全市貧困村、幫扶點(diǎn)和貧困戶，面對(duì)面和群眾拉家常，聽村民反應(yīng)問題，詳細(xì)了解貧困群眾的生活狀況和保障訴求，廣泛征求基層干部群眾的意見建議。掌握第一手資料后，又先后到各相關(guān)部門了解情況，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

　　經(jīng)過反復(fù)進(jìn)行對(duì)比分析和測(cè)算，“五點(diǎn)雙享兩救助”基本形成。旨在政府引入金融機(jī)構(gòu)，用銀行貸款繳納保費(fèi)，以財(cái)政貼息讓利群眾，聯(lián)合商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過“低保標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)、社保門檻降低一點(diǎn)、貸款利率和商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、群眾承擔(dān)一點(diǎn)，養(yǎng)老金和低保金雙享，大病醫(yī)療救助和殘疾人保障救助加強(qiáng)”，引導(dǎo)農(nóng)村適齡貧困群眾參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)享受養(yǎng)老金和低保金，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、永久脫貧。這一設(shè)想提出后，立即得到省市領(lǐng)導(dǎo)和省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，一致評(píng)價(jià)這是脫貧攻堅(jiān)的“金點(diǎn)子”。圍繞進(jìn)一步完善保障機(jī)制，遼源市委、市政府先后召開十余次專題會(huì)議，進(jìn)行了多輪數(shù)據(jù)測(cè)算和政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2016年底，“五點(diǎn)雙享兩救助”實(shí)施辦法正式出臺(tái)。

　　敢于擔(dān)當(dāng)勇挑大梁 協(xié)調(diào)推進(jìn)克難關(guān)

　　制度出臺(tái)了，更要建立多方齊動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。遼源市政府與省民政廳、省人社廳、省扶貧辦、省社保局、吉林銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)吉林省分公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，“五點(diǎn)雙享兩救助”脫貧保障機(jī)制正式啟動(dòng)實(shí)施以后。作為一個(gè)敢為天下先的創(chuàng)新舉措，對(duì)群眾來說是好事實(shí)事，但更需要整合不同領(lǐng)域、多個(gè)部門的社會(huì)資源，涉及政策導(dǎo)向、資金支持、人員調(diào)配等多個(gè)層面，哪個(gè)方面都不能出問題，都不能有遺漏。在市委、市政府的全力支持下，楊如軍主動(dòng)領(lǐng)命，承擔(dān)協(xié)調(diào)推動(dòng)責(zé)任，向上匯報(bào)，向下銜接，與十幾個(gè)部門溝通，和若干家金融機(jī)構(gòu)“過招”，為走好“五點(diǎn)雙享兩救助”這盤棋，楊如軍硬是把自己逼成了“生旦凈末丑”樣樣精通的“雜家”。

　　為確保好政策好舉措快速落地落實(shí)，他以上率下、身先士卒，帶領(lǐng)社會(huì)保障團(tuán)隊(duì)，積極與相關(guān)部門對(duì)接，按照“三主動(dòng)”原則，即主動(dòng)與各成員單位搞好配合，構(gòu)建“黨委主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；主動(dòng)對(duì)落實(shí)過程中可能出現(xiàn)的各類情況進(jìn)行提早對(duì)接，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決；主動(dòng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村現(xiàn)場(chǎng)辦公，把工作做到“最后一公里”。

　　為了讓各相關(guān)部門認(rèn)同“五點(diǎn)雙享兩救助”機(jī)制，一目了然掌握可行性和操作性，他提出了算好“四筆帳”。即幫助困難群眾算好經(jīng)濟(jì)賬，零風(fēng)險(xiǎn)、零投入享受黨和政府的扶貧政策紅利；幫助相關(guān)部門算好社會(huì)效益賬，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；幫助各級(jí)財(cái)政算好資金兜底賬，適齡貧困群眾納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后，每年減少城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金支出1200多萬元，當(dāng)養(yǎng)老金達(dá)到低保金兩倍時(shí)取消低保金，每年將節(jié)省低保資金支出3300多萬元；和業(yè)內(nèi)人士算好社保帳，通過創(chuàng)新工作模式擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增加社保基金收入，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。由于“功課”做得足，不僅保證了工作進(jìn)度，更提高了工作成效。例如在解決貸款資金方面，他反復(fù)與銀行磋商貸款利率，進(jìn)行多輪拉鋸式談判，由最初基準(zhǔn)利率下浮10%，到下浮20%，再到下浮30%，最后下浮到40%，年貸款利率僅為2.87%；與商業(yè)保險(xiǎn)公司反復(fù)協(xié)商商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，將費(fèi)率由10‰下降到8‰，再由8‰下降到6‰，最后確定為5‰，并且取消了免責(zé)期。在解決政策方面，他積極與省人社廳、省民政廳、省扶貧辦、省社保局溝通協(xié)調(diào)，確保了貧困群眾生活保障穩(wěn)增不降，取消了超齡參保人員享受待遇的等待期。此外，還推動(dòng)市縣（區(qū)）政府分別設(shè)立兜底扶貧資金，用于支付100%的身故保險(xiǎn)費(fèi)和20%的貸款貼息。

　　落實(shí)得當(dāng)成效顯著 復(fù)制推廣贏點(diǎn)贊

　　頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，中間環(huán)節(jié)已經(jīng)暢通，關(guān)鍵還在于末端抓落實(shí)。在“五點(diǎn)雙享兩救助”脫貧保障機(jī)制推進(jìn)過程中，涉及政策解讀、處理程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等大量工作要做。楊如軍覺得有好的政策和措施，更要有好的服務(wù)，真正讓群眾少跑腿。在親自抓好內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)工作小組進(jìn)村入戶、走街串巷、宣傳政策、現(xiàn)場(chǎng)辦公，全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、342個(gè)村一個(gè)不落，自己親自組織、參與的現(xiàn)場(chǎng)辦公達(dá)到120多次，真正讓貧困群眾不出村、甚至不出戶就能辦理參保手續(xù)。從政策落地那一刻起，他和社會(huì)保險(xiǎn)干部職工夜以繼日，沒休息過一個(gè)星期天，沒享受一個(gè)節(jié)假日。短短的半年時(shí)間，全市一萬多名農(nóng)村貧困群眾通過“五點(diǎn)雙享兩救助”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，達(dá)到農(nóng)村建檔立卡適齡貧困人口總數(shù)的84%，脫貧群眾實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金最低每年2190元，最高每年8106元，并且隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐年調(diào)待，收入水平將不斷提高，體現(xiàn)了“生活質(zhì)量逐步提高”的設(shè)計(jì)初衷。預(yù)計(jì)到2020年，實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金將提高到最低每年3800元、最高10400元。當(dāng)貸款全部還清后，年養(yǎng)老金最低將達(dá)到15600元，最高將達(dá)到26400元。

　　“五點(diǎn)雙享兩救助”的推出，既實(shí)現(xiàn)了兜底人口穩(wěn)定脫貧，更在減少民政低保支出、社保資金征繳、金融部門存貸、化解財(cái)政難題等多方面發(fā)揮重要作用，“量身定制”了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的扶貧保障機(jī)制，為遼源市全面打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“五點(diǎn)雙享兩救助”做法先后被中國(guó)社會(huì)保障雜志、吉林電視臺(tái)、吉林日?qǐng)?bào)等多家新聞媒體所報(bào)道，被中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體轉(zhuǎn)載。省委書記巴音朝魯給予了充分肯定并要求做好全省推廣相關(guān)工作。目前，吉林省人社廳、省社會(huì)保險(xiǎn)局已經(jīng)完成了“五點(diǎn)雙享兩救助”脫貧保障機(jī)制的推廣論證工作，將在全省具備條件地區(qū)全面推廣，延邊、松原等地已經(jīng)正式啟動(dòng)。

　　“五點(diǎn)雙享兩救助”，這一在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措，為全國(guó)啃下“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”的硬骨頭，破解“老弱病殘”脫貧解困難題提供了有益的借鑒和參考。