經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出了一系列新部署、新安排。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)成為上下齊心，共謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)全社會(huì)的集體行動(dòng)。在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云教授作為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)的成員，從2015年初開(kāi)始扎根基層，深入云南省勐臘縣貧困瑤寨河邊村，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，與貧困農(nóng)民共同生活、共同探索，在理論積淀的基礎(chǔ)上創(chuàng)新實(shí)踐。通過(guò)兩年多的探索創(chuàng)新，初步摸索出了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉高窮人收入為特點(diǎn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理的創(chuàng)新路徑，并且實(shí)踐了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，農(nóng)民為中心”的扶貧方式。
求真務(wù)實(shí)，走在扶貧理論研究前沿的社會(huì)科學(xué)家
李小云從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始從事扶貧政策和扶貧實(shí)踐研究工作，積極倡導(dǎo)和實(shí)踐參與式扶貧方法。受國(guó)務(wù)院扶貧辦委托開(kāi)展了新世紀(jì)第一個(gè)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策研究，其研究成果《村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)的框架與方法》被政府采納。自新世紀(jì)以來(lái)，李小云教授在貧困標(biāo)準(zhǔn)及貧困治理等方面發(fā)表了諸多著述，與此同時(shí)，他接受眾多主流媒體采訪，宣傳解讀政策，立足現(xiàn)實(shí)提出有益的政策建議，產(chǎn)生了積極的政策影響和社會(huì)效益。由于其在扶貧研究領(lǐng)域的特殊貢獻(xiàn)，李小云教授于2004年獲得首屆中國(guó)消除貧困研究獎(jiǎng)，于2011年獲得國(guó)務(wù)院扶貧辦友成扶貧科研成果獎(jiǎng)以及全國(guó)扶貧系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。李小云教授對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)瞄準(zhǔn)機(jī)制的研究成果獲得教育部社會(huì)科學(xué)三等獎(jiǎng)。
扎根基層，在扶貧實(shí)踐中提出了以“貧困陷阱”理論框架為核心的深度性貧困綜合治理的框架
2014年底，李小云赴云南省勐臘縣做實(shí)地研究，他與縣扶貧辦的同志們一起，在全國(guó)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目鎮(zhèn)勐臘縣勐伴鎮(zhèn)調(diào)研，先后深入茅草山哈尼族山寨、河邊瑤族山寨等少數(shù)民族貧困村做駐村調(diào)研。調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，處于邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的許多村莊都陷入貧困陷阱之中，這些村寨如果沒(méi)有特別的措施，僅僅依靠一般性扶持措施，并不能幫助貧困農(nóng)民徹底擺脫貧困。調(diào)研過(guò)后，李小云決定選擇一個(gè)貧困村，生活在村里，展開(kāi)旨在幫助貧困群體走出貧困陷阱的扶貧實(shí)踐創(chuàng)新。
為了能夠籌措一部分可以動(dòng)用的社會(huì)資源，李小云在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和當(dāng)?shù)卣闹С窒拢谯屡D縣注冊(cè)成立了勐臘小云助貧中心（簡(jiǎn)稱“小云助貧”）。李小云帶領(lǐng)博士生和小云助貧的工作人員首先在河邊村展開(kāi)了貧困診斷的研究工作，發(fā)現(xiàn)河邊村深陷貧困陷阱，2015年人均年可支配收入為4000元左右，而人均年支出超過(guò)5000元，幾乎家家負(fù)債。低收入嚴(yán)重影響下一代的教育和及時(shí)的疾病治療。村內(nèi)沒(méi)有一處安全住房，道路沒(méi)有硬化，雨季通行極為困難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。村民收入主要靠甘蔗種植和在熱帶雨林中采集砂仁。在貧困診斷的基礎(chǔ)上，李小云提出了“貧困陷阱”理論框架，并繼而提出擺脫深度性貧困的綜合治理基本設(shè)想：在社會(huì)保障的強(qiáng)度和覆蓋度不能大幅度增長(zhǎng)的條件下，貧困農(nóng)戶的福利改善主要依靠個(gè)人的收入，而像河邊村這樣的深度性貧困村僅僅通過(guò)一般的扶持無(wú)法讓貧困農(nóng)戶走出貧困陷阱，因此，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索能夠極大提高農(nóng)民收入的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又需要考慮產(chǎn)業(yè)單一的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。李小云進(jìn)而提出，利用河邊村的自然景觀資源、冬可避寒夏可避暑的氣候資源以及瑤族文化資源，發(fā)展高端會(huì)議休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品為輔助性產(chǎn)業(yè)以及種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。貧困診斷發(fā)現(xiàn)，要想發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有人居環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的配套和人的能力的提高是不可能的，基于此，李小云帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與村民共同研究，提出了河邊深度性貧困綜合治理方案，該方案得到了勐臘縣政府和勐伴鎮(zhèn)政府的高度認(rèn)可，并決定將此工作納入勐臘縣精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。
在扶貧的最后一公里精耕細(xì)作，初步探索出了以復(fù)合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理的創(chuàng)新模式
2015年5月開(kāi)始，李小云基于深度性貧困綜合治理的框架，按照發(fā)育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展輔助型產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的路徑，通過(guò)小云助貧中心向社會(huì)招募志愿者進(jìn)村展開(kāi)規(guī)劃工作，先后有10多名來(lái)自全國(guó)各地的專業(yè)志愿人員來(lái)到河邊村開(kāi)展志愿服務(wù)，完成了河邊村深度性貧困綜合治理規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善的規(guī)劃工作。經(jīng)反復(fù)論證，該規(guī)劃被正式納入勐臘縣精準(zhǔn)扶貧脫貧規(guī)劃。2015年10月，政府和掛鉤單位開(kāi)始村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和瑤族新居的建設(shè)工作，在此過(guò)程中，李小云及助手與小云助貧的工作人員一起駐村工作，他請(qǐng)來(lái)熟悉木樓建筑的技術(shù)工人在村內(nèi)首先建設(shè)示范房，并置備建設(shè)的工具，與技術(shù)工人一道，邊建設(shè)示范房，邊培養(yǎng)農(nóng)民掌握建房技術(shù)，為了確保每戶建設(shè)均能按照瑤族特色民居的設(shè)計(jì)方案來(lái)實(shí)施，李小云親自在建材市場(chǎng)選擇物美價(jià)廉的材料，親自設(shè)計(jì)每一個(gè)客房。當(dāng)一間間傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的高檔客房建成的時(shí)候，從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣好的房子的村民都說(shuō)“李老師真的給我們帶來(lái)了變化”。
在復(fù)合型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的思路中，李小云提出了“嵌入式瑤族民居”的概念，避免千篇一律的民宿模式，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、客居與主居相融合的瑤族特色民居，并同時(shí)提出了“包容性休閑旅游”的概念，即盡可能避免有實(shí)力的外部公司直接介入、截取貧困農(nóng)民最大收益的弊端，利用政府投資的輸血，通過(guò)技術(shù)的投入和設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變成造血的基礎(chǔ)性資產(chǎn)條件。與此同時(shí)，李小云帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與農(nóng)民挖掘輔助性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，首先建立了熱帶雨林天然出品的微電商平臺(tái)，將河邊自然放養(yǎng)的雞蛋開(kāi)發(fā)成了10元一個(gè)的河邊雨林雞蛋，由于該雞蛋完全靠捕食昆蟲(chóng)和野生植物為主，具備了純天然的特點(diǎn)，李小云團(tuán)隊(duì)與農(nóng)戶商議，保留原生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，不擴(kuò)大生產(chǎn)，保證質(zhì)量，進(jìn)行訂單式銷售，探索市場(chǎng)性扶貧的機(jī)制。同時(shí)，動(dòng)員農(nóng)戶利用房前屋后道路兩側(cè)種植木瓜、柚子、芭蕉等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，形成河邊輔助性產(chǎn)業(yè)。河邊冬瓜豬是極具當(dāng)?shù)靥厣男竽临Y源，小云助貧申請(qǐng)項(xiàng)目將分散養(yǎng)殖的冬瓜豬集中養(yǎng)殖，從而改善村民的居住環(huán)境，同時(shí)也利于冬瓜豬的防疫。小云助貧與上海的生鮮銷售公司洽談產(chǎn)銷合一的冬季蔬菜生產(chǎn)，幫助村民形成基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，作為原有農(nóng)業(yè)種植的有益補(bǔ)充。
在政府對(duì)主體性基礎(chǔ)設(shè)施和住房投入的基礎(chǔ)上，李小云利用小云助貧的公益組織資質(zhì)在愛(ài)德基金會(huì)和中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)的支持下，先后在2015年和2016年利用“騰訊99公益日”公益眾籌平臺(tái)，以“邊陲瑤寨舊貌換新顏”、“瑤族媽媽的一間客房”項(xiàng)目的名義向社會(huì)籌集補(bǔ)充性資金200多萬(wàn)元，進(jìn)行景觀示范、客房建設(shè)以及衛(wèi)生間的建設(shè)與改造。
截至2017年8月，一棟棟瑤族特色的干欄式木樓拔地而起，村內(nèi)和村外基礎(chǔ)設(shè)施全部建成，河邊村發(fā)生了根本性的變化。李小云帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在材料選擇、居住設(shè)備設(shè)計(jì)等方面與村民一起研究，動(dòng)員村民利用自家剩余的木料制作室內(nèi)各種木制用品，目前20多間具有瑤族特色的客居基本建成。李小云帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和村民邊建設(shè)、邊開(kāi)始產(chǎn)生收入，已建成的20多間客房在三個(gè)月時(shí)間里最高收入達(dá)9000多元，最低收入也有2000多元。2017年底大部分農(nóng)戶的客居將逐漸建成，按接待會(huì)議和休閑旅游計(jì)劃，農(nóng)戶的收入將會(huì)有大幅提高。
李小云打造的河邊雨林雞蛋已銷售近3000個(gè)，產(chǎn)生收入近3萬(wàn)元，有的農(nóng)戶收入高達(dá)3000多元。經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，復(fù)合型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，高收入的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的盈利模式初見(jiàn)成效，農(nóng)民在不斷沖突和緩解沖突的過(guò)程中，正在學(xué)習(xí)按照現(xiàn)代倫理把握市場(chǎng)，提高他們自己的自主治理和經(jīng)營(yíng)的能力。
砥礪奮進(jìn)，在實(shí)踐中探索了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，農(nóng)戶為中心”的協(xié)力扶貧方式
李小云在展開(kāi)扶貧工作之初即強(qiáng)調(diào)探索政府，社會(huì)和農(nóng)民優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)力扶貧方式的重要性。他在河邊村的扶貧過(guò)程中始終把自己和團(tuán)隊(duì)的工作放在黨的精準(zhǔn)扶貧工作戰(zhàn)略框架下，始終依靠當(dāng)?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與當(dāng)?shù)卣煦^單位形成了和諧的工作關(guān)系。在這個(gè)工作過(guò)程中，他和團(tuán)隊(duì)始終和貧困農(nóng)戶一起工作，組建農(nóng)民發(fā)展工作隊(duì)。將農(nóng)民放在扶貧工作的中心，探索出了“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，農(nóng)民為中心”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)力扶貧方式。河邊深度性貧困綜合治理的初步探索產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響，得到云南省省委、省政府的高度重視，云南省省委書(shū)記陳豪同志視察河邊，對(duì)河邊扶貧工作給予高度評(píng)價(jià)并指示大力宣傳。央視、新華社、云南日?qǐng)?bào)、版納日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)等多家媒體先后對(duì)河邊扶貧工作做了大量深入的報(bào)道。
李小云在河邊村實(shí)踐的以復(fù)合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理實(shí)踐是一項(xiàng)創(chuàng)新性的扶貧實(shí)踐，這一工作探索了政府主導(dǎo)、大學(xué)及公益組織參與、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合性扶貧模式，探索了社會(huì)力量如何在扶貧的最后一公里補(bǔ)政府短板、發(fā)揮社會(huì)力量之長(zhǎng)的路徑，這一探索對(duì)于處理深度性貧困的類似村莊具有重要的參考價(jià)值。
