經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：黃海軍是海南省瓊中縣農(nóng)村信用社主任助理，2015年7月，他被派駐到瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)嶺門(mén)村黨支部任第一書(shū)記。他注重扶志、拔出窮根，探索創(chuàng)新“流程化幫扶”的制度設(shè)計(jì)，讓脫貧攻堅(jiān)真正做到一步一個(gè)腳印，對(duì)癥下藥，用活政策，打破“人窮志短”與“志短人窮”之間的惡性循環(huán)，促進(jìn)貧困戶永續(xù)脫貧。
鍥而不舍，讓“最懶酒鬼”變養(yǎng)殖大戶
嶺門(mén)村是山區(qū)黎村，以橡膠、水稻、檳榔等傳統(tǒng)種植業(yè)為主。到任伊始，黃海軍就逐一走訪全村25戶貧困戶，了解致貧原因和幫扶需求。走訪結(jié)果讓他大吃一驚，因懶和因賭致貧的貧困戶占全村貧困戶一半以上。這讓他意識(shí)到，嶺門(mén)村的扶貧之路注定沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。
貧困戶王成安是全村人出了名的“酒鬼”，欠著一屁股債卻什么農(nóng)活也不愿意干，過(guò)著“一天三頓酒，父子共一壺”的逍遙日子。連續(xù)幾次中午上門(mén)走訪，父子倆都是喝得醉醺醺的，不但說(shuō)不上話，每次王成安家的狗還一直對(duì)著他狂吠。下次黃海軍就再早一點(diǎn)過(guò)去，好容易搭上話茬，但王成安對(duì)這個(gè)年輕后生并不感冒，直言不諱自己沒(méi)什么想法，種養(yǎng)殖又苦又累，還未必能掙上錢(qián)，窮也沒(méi)有什么大不了的，政府多少會(huì)給一點(diǎn)，自己也不挑給什么就要什么，30多歲打光棍的兒子還嬉皮笑臉地問(wèn)：“政府扶貧能給扶一個(gè)老婆不？”
面對(duì)扶貧路上的這塊硬骨頭，黃海軍并沒(méi)有喪失信心，他相信，只要自己付出真誠(chéng)感情，利用科學(xué)方法沒(méi)有攻不破的堡壘。一旦解決了王成安父子的問(wèn)題，其他貧困戶的問(wèn)題自然迎刃而解。
正面交談的效果不好，黃海軍就把目光轉(zhuǎn)向了王成安的弟弟王成業(yè)。很快動(dòng)員王成業(yè)通過(guò)小額貸款養(yǎng)起了黑山羊，生活一天天有了起色。
黃海軍再次找到王成安，建議他也貸款養(yǎng)羊。但王成安不為所動(dòng)，只推說(shuō)不懂養(yǎng)。黃海軍說(shuō)：“你弟弟都能養(yǎng)好，你比他笨嗎？”王成安聞言一怔，他又說(shuō)：“成安叔，你要是錯(cuò)過(guò)了這次機(jī)會(huì)，可能就一輩子這樣了。”王成安想了好一陣，還是端起了酒杯：“養(yǎng)羊可以，但自己不出錢(qián)，也不貸款，得政府出錢(qián)。”有以往政府給錢(qián)養(yǎng)雞養(yǎng)鵝，卻成了下酒菜的先例，黃海軍當(dāng)然不能答應(yīng)。
眼見(jiàn)第一招“激將法”有了效果，黃海軍趁熱打鐵使出第二招“誘惑法”：“農(nóng)信社資助你5000元，你自己投錢(qián)5000元，再貸5000元的全額貼息貸款。你看怎么樣？”王成安對(duì)免費(fèi)資助的5000元?jiǎng)恿诵模�是不愿意借錢(qián)投入，只愿意直接貸款1萬(wàn)元。但黃海軍沒(méi)有同意，他知道，只有真金白銀地投入了，王成安才會(huì)珍惜。
跑了一趟又一趟，好不容易說(shuō)服了王成安借錢(qián)投本，過(guò)了兩天，王成安找上門(mén)說(shuō)希望幫忙蓋個(gè)羊舍。黃海軍一聽(tīng)，馬上使出第三招“打氣法”：“成安叔你看，資助款都已經(jīng)批了，家里有木頭，自己有勞力，再叫上兒子、女婿一起，蓋羊舍不就是動(dòng)個(gè)手的事？”王成安一聽(tīng)資助款已經(jīng)批了，趕忙蓋起了羊舍。
三招下來(lái)，王成安貸款養(yǎng)羊的事差不多塵埃落定。但就在這時(shí)，貸款擔(dān)保環(huán)節(jié)卻出了問(wèn)題，家人親戚竟然沒(méi)一個(gè)人愿意給他擔(dān)保。弟弟王成業(yè)說(shuō)：“頓頓喝酒，誰(shuí)敢給他擔(dān)保？”兒子本來(lái)愿意擔(dān)保，但臨到最后也“玩起了失蹤”。黃海軍不想讓王成安剛熱起來(lái)的心又冷了，于是決定自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，給他放貸5000元。受黃海軍感染、也發(fā)現(xiàn)父親確有轉(zhuǎn)變的二女兒家再借給他1.7萬(wàn)元，于是他湊成3.2萬(wàn)元，從本村養(yǎng)羊大戶那里買(mǎi)了20只羊。
自打買(mǎi)羊回來(lái)，王成安戒了早上、中午的酒，下午準(zhǔn)時(shí)放羊，每天天不亮就到羊舍趕蚊子，為受傷的山羊抹藥膏，還學(xué)會(huì)了不少防疫知識(shí)，村民笑他“比伺候孩子還上心。”大半年過(guò)后，王成安不但提前還清了貸款，還繼續(xù)貸款擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展到了40只羊，讓全村人刮目相看。
回想整個(gè)過(guò)程，黃海軍也深有感觸：一是幫扶不要急于求成、或輕言放棄，一定要有打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。二是一旦讓“成安叔們”真切感受到了黨的扶貧政策的溫暖和扶貧干部的真心，他們就會(huì)以自立自強(qiáng)來(lái)證明自己，“心貧”痊愈了，就不擔(dān)心再返貧。
黃海軍(左一)去貧困戶王成安家詢問(wèn)養(yǎng)羊的情況。海南日?qǐng)?bào)記者郭暢攝
以心換心，用真心真情解開(kāi)千難萬(wàn)難
在黃海軍看來(lái)，扶貧一線就是要無(wú)處不用心。脫貧“硬骨頭”不只王成安一個(gè)，但每次遇到棘手的事，黃海軍最后都發(fā)現(xiàn)，只要用真心真情，難題自然迎刃而解。
貧困戶王海沙有木工手藝，但嗜賭成性，一次輸上5000元也不眨眼。黃海軍多次上門(mén)交談，并用王海沙大哥、二哥住上新房子，而他自己卻是破舊瓦房等實(shí)例“激將”，王海沙終于打開(kāi)心扉，說(shuō)自己也反思過(guò)、也羨慕過(guò)，但始終戒不掉賭癮。黃海軍就對(duì)王海沙說(shuō)：“把我當(dāng)朋友，有困難找我，我介紹你到縣城做工掙錢(qián)，你看怎么樣？”就這樣，王海沙離開(kāi)原先的賭友，到縣城打工。黃海軍多次明察暗訪，并請(qǐng)王海沙的老板、妻子幫忙監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)王海沙確實(shí)沒(méi)有再賭，才放下心來(lái)。現(xiàn)在王海沙每個(gè)月工資達(dá)4500元，還找黃海軍辦理小額貸款，投錢(qián)跟著老板一起搞裝修。
在黃海軍走訪中，有村民告訴他，村里有個(gè)老阿婆柯玉春，80多歲沒(méi)人照顧，希望管一管。黃海軍發(fā)現(xiàn)老阿婆膝下有兩個(gè)兒子，均已分戶，按當(dāng)?shù)亓?xí)俗，老阿婆應(yīng)由小兒子養(yǎng)老，但小兒子無(wú)力贍養(yǎng)。黃海軍一而再、再而三地到大兒子兒媳家做工作，反復(fù)勸導(dǎo)大兒子一家不要違背天道人倫，否則到了對(duì)簿公堂那一天大家的臉上都不好看。大兒子、兒媳倆看到黃海軍風(fēng)雨無(wú)阻、每?jī)芍芫腿タ赐淮卫习⑵牛看味冀o一兩百元錢(qián)，還承諾每月出300元作為老阿婆的生活費(fèi)等事情后，非常感動(dòng)，終于改變了傳統(tǒng)觀念，潸然淚下，答應(yīng)“照顧老母親是應(yīng)該的，一定讓她安享晚年。”
黃海軍與村民家的黑山羊。
創(chuàng)新方式，以“流程化幫扶”促永續(xù)脫貧
扶貧就是扶人，黃海軍探索創(chuàng)新“流程化幫扶”的制度設(shè)計(jì)，讓脫貧攻堅(jiān)真正做到一步一個(gè)腳印，對(duì)癥下藥，用活政策，打破“人窮志短”與“志短人窮”之間的惡性循環(huán)，促進(jìn)貧困戶永續(xù)脫貧。
所謂“流程化幫扶”，就是將各類(lèi)扶貧政策、措施進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一整合，具體實(shí)施時(shí)，每一步都要體現(xiàn)“扶志”“激勵(lì)”的原則，充分發(fā)揮貧困戶脫貧的主體作用。在實(shí)施前充分溝通、真心感化；實(shí)施中及時(shí)提供各類(lèi)幫助和培訓(xùn)，但絕不包辦、不養(yǎng)懶漢，任何政策的享受都要貧困戶自己出一份心力或資金；實(shí)施后的評(píng)估反饋體現(xiàn)正向激勵(lì)，讓貧困戶感覺(jué)自己“越努力越有奔頭”。
比如在金融扶貧中，農(nóng)信社規(guī)定的還款時(shí)間是每月20日，但絕大多數(shù)貧困戶沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)還款的觀念，黃海軍就提前幾天去查他們是否在賬戶上存錢(qián)，如果沒(méi)有就騎摩托車(chē)到貧困戶的家里，捎他們?nèi)ャy行存錢(qián)，并且告訴他們下次還會(huì)來(lái)。幾次下來(lái)，貧困戶逐漸養(yǎng)成了準(zhǔn)時(shí)存錢(qián)的觀念。就這樣，慢慢培育起了村民的守信、金融意識(shí)。兩年期間，黃海軍帶著信貸員在全村發(fā)放貸款137筆、金額484.5萬(wàn)元，其中25戶貧困戶全部辦理小額貸款、金額達(dá)56萬(wàn)元。
比如在產(chǎn)業(yè)扶貧中，一方面推動(dòng)年輕力壯的“村外打工就業(yè)”，全村貧困戶有28人外出打工。另一方面推動(dòng)年老體弱的“村內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖”，成立專業(yè)合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并通過(guò)“海汽快車(chē)”和“微信微店”等方式，讓貧困戶手里的土特產(chǎn)在網(wǎng)上熱銷(xiāo)。特別是還與海南農(nóng)墾畜牧集團(tuán)發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式特色養(yǎng)殖，全體貧困戶按勞取得分紅獎(jiǎng)勵(lì)，讓貧困戶更加務(wù)本自強(qiáng)。
比如在社宣扶貧中，充分利用電視夜校、村莊標(biāo)語(yǔ)等方式大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)健康公眾文化活動(dòng)。爭(zhēng)取各方支持，籌集800多萬(wàn)元完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力開(kāi)展村容村貌整治行動(dòng)，“村前三包”成績(jī)?cè)谌?zhèn)名列前茅，村民之間和睦安居，“各掃門(mén)前雪”的問(wèn)題也一去不返。通過(guò)兩年的真情努力和方法創(chuàng)新，滋生懶惰思想的土壤被逐步鏟除，貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和“造血”能力顯著增強(qiáng)。
勇于擔(dān)當(dāng)，“群眾一天不脫貧我就一天不離開(kāi)”
2015年7月黃海軍赴任第一書(shū)記時(shí)，雙胞胎女兒才9個(gè)月大。嶺門(mén)村精神貧困為主的扶貧現(xiàn)狀，以及絕不做“走讀書(shū)記”的黨性良知，讓黃海軍與妻女長(zhǎng)期分居兩地，他每每回想都歉疚萬(wàn)分。
在擔(dān)任第一書(shū)記期間本不必兼顧原單位工作，但他為了解決好貧困戶的資金短缺問(wèn)題，毅然自掏3萬(wàn)元繳納風(fēng)險(xiǎn)金，擔(dān)任信貸員，他相信只要和村民之間將心比心、以心換心，村民決不會(huì)拖欠他放的貸款。他發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)貧困戶也是文盲半文盲后，自己捐款1.3萬(wàn)元資助村里孩子讀書(shū)。他已經(jīng)不記得，兩年間去過(guò)王成安家多少次了，只知道自己一口一個(gè)“成安叔”叫得越來(lái)順溜，曾經(jīng)追著狂吠的狗現(xiàn)在每一次看見(jiàn)他來(lái)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地迎接。在2016年首個(gè)任期結(jié)束時(shí)，村干部在《民意測(cè)評(píng)表》上齊刷刷寫(xiě)下“希望第一書(shū)記留任”，他主動(dòng)向省農(nóng)信社申請(qǐng)留下來(lái)再干兩年：“群眾一天不脫貧，我就一天不離開(kāi)。”這就是一個(gè)奔忙在脫貧攻堅(jiān)一線的共產(chǎn)黨員的本色和擔(dān)當(dāng)。
