中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月5日北京訊（記者 林鄂平）張家界旅游扶貧取得了顯著的成果，武陵源區(qū)已在全省率先脫貧摘帽，全市建檔立卡的貧困人口已由289307人下降至126807人，實(shí)現(xiàn)減貧152500人，貧困發(fā)生率由20.1%下降至8.9%。在全國旅游扶貧興起的當(dāng)下，張家界市的旅游扶貧能成為湖南乃至全國的樣本，有些什么可復(fù)制借鑒的做法？中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者日前專訪了張家界市農(nóng)委（扶貧辦）主任楊敬初。
圖為張家界市扶貧辦主任楊敬初在貧困村調(diào)研。
旅游目的地建設(shè)與貧困地區(qū)的旅游資源鏈接
旅游首先必須要有目的地，目的地就是旅游的核心吸引物，開展旅游扶貧首先就必須將具有旅游條件的貧困村寨打造成旅游景點(diǎn)。
楊敬初說：“為建設(shè)好旅游村寨，我們依據(jù)《張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2009—2030），做好旅游扶貧村寨規(guī)劃，從全市416個(gè)貧困村中選出100個(gè)開展旅游扶貧，充分利用豐富的古鎮(zhèn)古村古民居和民俗旅游資源，發(fā)展有歷史記憶、地域風(fēng)情和民族特色的古鎮(zhèn)古村群落，重點(diǎn)打造15個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和30個(gè)特色村寨。與鄉(xiāng)村旅游融合，將風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨串聯(lián)起來，規(guī)劃出12條鄉(xiāng)村旅游扶貧線路。為確保旅游村寨建設(shè)從規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，各區(qū)縣財(cái)政每年設(shè)立不低于500萬元的旅游扶貧專項(xiàng)資金，市級財(cái)政按30%給予配套和獎(jiǎng)勵(lì)。修改完善《張家界市鼓勵(lì)和保護(hù)外來投資的若干規(guī)定》，落實(shí)有關(guān)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會投資，做好旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)。市經(jīng)投集團(tuán)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展子公司，搭建投融資平臺，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
通過幾年的努力，一大批旅游村寨在張家界大地上生根開花，慈利縣羅潭村以集裝箱客棧為特色注冊今朝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，永定區(qū)以桃花、梨花、荷花、金銀花、油菜花、杜鵑花為特色打造鄉(xiāng)村旅游扶貧的“六朵金花”，石堰坪以民俗風(fēng)情為特色于今年春節(jié)在湖南衛(wèi)視5天直播“蘇木綽”。武陵源天子山、桑植洪家關(guān)等一批旅游扶貧風(fēng)情小鎮(zhèn)投入建設(shè)。
旅游市場主體建設(shè)與扶貧政策資源鏈接
企業(yè)是市場主體，旅游扶貧沒有企業(yè)運(yùn)作就會群龍無首，旅游扶貧就成了空話。
楊敬初說，近幾年，張家界堅(jiān)持“資金跟著窮人走，窮人跟著能人（企業(yè)）走，能人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場走”的“四跟四走”原則，從全市旅游、農(nóng)業(yè)企業(yè)中優(yōu)選出100家作為旅游扶貧企業(yè)重點(diǎn)培育，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“523”行動(dòng)計(jì)劃，依托旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立“公司＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”、“合作社＋農(nóng)戶”的利益鏈接機(jī)制，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式扶持一批旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)，僅2016年全市金融部門就向這類企業(yè)發(fā)放委托幫扶小額貸款3.2億元。如張家界立功旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過公司+合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，在全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村種植藍(lán)莓3246畝，帶動(dòng)466戶1658人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。張家界安福旅游食品有限公司原本就是一家從事旅游商品銷售的旅游企業(yè)，在旅游扶貧政策的帶動(dòng)下2013年開始發(fā)展菜葛種植，發(fā)動(dòng)565戶1700人貧困戶種植菜葛3000多畝，2016年通過村企共建、委托幫扶、扶貧小額貸款等獲得項(xiàng)目支持500萬元，年底為貧困戶分紅97.96萬余元。
旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)與建檔立卡貧困戶鏈接
旅游從業(yè)人員是旅游產(chǎn)業(yè)的主力軍，從扶貧的角度培養(yǎng)貧困人口從事旅游行業(yè)是旅游扶貧工作的重要舉措。
楊敬初介紹，經(jīng)過摸底調(diào)查，全市建檔立卡貧困人口中至少有20%可以通過培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)在張家界旅游行業(yè)就業(yè)。近年來，張家界主要通過三個(gè)平臺加大貧困人口的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)。一是整合旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、人社等行業(yè)培訓(xùn)資源開展行業(yè)培訓(xùn)，將符合條件的貧困人員摸底建檔，以培訓(xùn)任務(wù)分解是方式落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位。二是深入推進(jìn)“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，依托吉大張家界學(xué)院、旅游職業(yè)學(xué)校等2所大學(xué)和5所職業(yè)學(xué)校開展旅游職業(yè)培訓(xùn)，通過扶貧項(xiàng)目支持大中院校開設(shè)旅游管理、導(dǎo)游、廚師、演藝等專業(yè)課程，以訂單培訓(xùn)、訂單就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)輸送旅游人才。三是依托旅游企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，就是將一些年齡較大、文化素質(zhì)較低的貧困人員輸送到旅游商品加工企業(yè)，以師傅帶徒弟的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過三個(gè)平臺，全市每年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬多人，培養(yǎng)了800多個(gè)旅游企業(yè)老板，為天門狐仙、魅力湘西等演藝節(jié)目持續(xù)輸送演藝人員，張家界已成為大西南地區(qū)旅游人才培訓(xùn)的“黃埔軍校”。
旅游購物需求與扶貧產(chǎn)業(yè)鏈接
旅游購物是旅游活動(dòng)是一個(gè)重要要素，也是實(shí)現(xiàn)旅游增收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。張家界貧困地區(qū)不僅有優(yōu)美的風(fēng)景，還有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和文化工藝品，只要通過旅游這個(gè)載體將它變?yōu)槁糜紊唐肪涂梢詫?shí)現(xiàn)旅游扶貧。
楊敬初說：“我們充分挖掘張家界豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色飲食文化和手工技藝等資源，建立旅游食品、茶葉、中藥材、竹木用具、土家臘味、辣椒粉絲等旅游商品加工廠，通過扶貧政策支持吸納貧困人員參與加工制造活動(dòng)，對本地特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，把名優(yōu)特農(nóng)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游食品和商品，扶持開發(fā)民族服飾、木雕、砂石畫、土家銀飾等具有地方和民族特色的旅游商品。重點(diǎn)打造出魚泉貢米、天子山辣椒、寶峰山菜葛、禾田居蔬菜、靈潔食品、湘潤豆腐花、西蘭卡普土家織錦等能帶動(dòng)貧困戶脫貧的旅游商品。湘潤豆腐花僅在黃龍洞一個(gè)景點(diǎn)日銷售量就達(dá)1萬多杯，今年已進(jìn)入湖南兩會代表用餐菜譜，得到了杜家毫?xí)浀目隙āＮ魈m卡普土家織錦、沙石畫等旅游工藝品也早已遠(yuǎn)銷世界各地。”
游客愛心資源與特困典型鏈接
楊敬初說：“旅游的最終目的是增長知識、陶冶情操，我們認(rèn)為幾乎所有游客都會有一個(gè)向善、奉獻(xiàn)的愛心，我們需要做的就是要讓游客與張家界特困典型對接起來，發(fā)布張家界特困人員致貧情況信息，讓游客感動(dòng)，讓游客捐贈，讓特困人員得到幫助。2013年以來，我們在天子山、袁家界等景區(qū)設(shè)置游客認(rèn)捐箱，在核心景區(qū)門票站等游客集中的地方設(shè)置電子屏，動(dòng)態(tài)發(fā)布貧困人員信息，組織民政、旅游、慈善、紅十字等機(jī)構(gòu)在人民廣場舉辦游客捐贈活動(dòng)，讓游客了解貧困人員狀況，廣泛吸納社會力量參與旅游扶貧。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，來張家界旅游的各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)老板和愛心游客，為張家界捐建的希望小學(xué)、景點(diǎn)設(shè)施、貧困村養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等共有近200處，折合資金近億元。
