新時(shí)代，展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。近年來(lái)，通遼市旅發(fā)委緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)工作總要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，積極創(chuàng)新工作方式方法，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，讓貧困群眾在旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中增能強(qiáng)力、樹立信心；把“幫眼前”與“扶長(zhǎng)遠(yuǎn)”結(jié)合起來(lái)，積極幫助群眾謀思路、找門路、挖窮根，讓貧困群眾看到出路、看到希望。截至目前，通遼市已有建檔立卡1192戶、3225人通過(guò)發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)脫貧。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。
年初，通遼市旅發(fā)委召開了旅游扶貧專題會(huì)議，成立了通遼旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專人負(fù)責(zé)旅游扶貧工作的推進(jìn)和落實(shí)，制定了《通遼市鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧實(shí)施方案（2018-2020）》和《通遼市2018年旅游精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，明確了旅游扶貧3年總體目標(biāo)和2018年度工作任務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范全市旅游扶貧工作。
按照《通遼市2018年打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，通遼市旅發(fā)委開展了全市旅游扶貧摸底調(diào)查工作，摸清貧困村發(fā)展基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展旅游扶貧工作奠定了基礎(chǔ)，將適宜通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)脫貧的15個(gè)貧困嘎查村、300戶貧困戶的工作任務(wù)清單化，確保旅游扶貧各項(xiàng)工作落地生根。其中涉及奈曼、庫(kù)倫、科左中旗和科左后旗4個(gè)國(guó)貧旗和扎魯特旗、開魯縣2個(gè)區(qū)貧旗，主要通過(guò)直接參與旅游經(jīng)營(yíng)、直接參與旅游服務(wù)、出售農(nóng)副產(chǎn)品和加入旅游公司合作社等方式帶動(dòng)15個(gè)嘎查村、300戶貧困戶、500余人增收脫貧。
去年，通遼市旅發(fā)委通過(guò)與上級(jí)部門積極溝通對(duì)接，獲得旅游扶貧補(bǔ)助資金1440萬(wàn)元，其中旅游扶貧資金500萬(wàn)元、扶貧旗縣市區(qū)旅游廁所建設(shè)補(bǔ)助資金940萬(wàn)元。今年初，通遼市旅發(fā)委按照自治區(qū)《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》要求，積極組織申報(bào)旅游扶貧項(xiàng)目，申請(qǐng)金融支持。
創(chuàng)新扶貧模式
為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通遼市旅發(fā)委召開了全市旅游扶貧工作動(dòng)員會(huì)，號(hào)召全市旅游系統(tǒng)各協(xié)會(huì)及相關(guān)企事業(yè)單位積極行動(dòng)起來(lái)，以“企業(yè)參與、助力脫貧”為主題，動(dòng)員有幫扶意愿的旅游企業(yè)和旅游人士充分發(fā)揮景區(qū)輻射作用、“企業(yè)+能人”帶動(dòng)作用、旅游公司幫扶作用，與全市貧困村、建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，通過(guò)智力支持、物資幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、帶動(dòng)就業(yè)等方式，著力在富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面給予支持。
通遼市旅發(fā)委著力引導(dǎo)貧困旗縣市區(qū)依托當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)旅游資源，實(shí)施景區(qū)品質(zhì)提升工程，完善景區(qū)配套設(shè)施，提高景區(qū)建設(shè)水平和品牌影響力，提升景區(qū)對(duì)周邊貧困村的帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)景區(qū)帶動(dòng)貧困嘎查村增收脫貧。針對(duì)貧困戶具備勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)需求的，通過(guò)旅游行業(yè)指導(dǎo)各地旅游景區(qū)發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊貧困戶增收脫貧。連續(xù)3年通過(guò)自治區(qū)旅發(fā)委推薦通遼市重點(diǎn)旅游貧困村村干部10余人參加國(guó)家旅游局組織的全國(guó)重點(diǎn)旅游扶貧村村官培訓(xùn)。集中對(duì)貧困村村干部進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、幫扶措施，轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、提升技能，解決“如何干”“干得好”的問(wèn)題。孟家段村是通遼市奈曼旗八仙筒鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)行政村，共有78戶、237口人，總土地面積8.93萬(wàn)畝，該村依托孟家段水庫(kù)、孟家段國(guó)家濕地公園的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)O家樂(lè)38家、出售農(nóng)副產(chǎn)品的庭院經(jīng)濟(jì)78畝、養(yǎng)殖戶10家（養(yǎng)殖品種有野雞、野鴨、美洲雁、草豬等），創(chuàng)下了“孟家段水庫(kù)野生魚”“孟家段水庫(kù)咸鴨蛋”等多個(gè)品牌。直接就業(yè)200人，漁家樂(lè)旅游收入占全村總收入的50%，每年接待游客達(dá)10萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)收入1000萬(wàn)元，人均收入8400元，通過(guò)旅游扶貧的拉動(dòng)已經(jīng)沒有建檔立卡貧困戶。
通遼市旅發(fā)委要求全市3A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上旅游飯店和休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范點(diǎn)等旅游企業(yè)幫扶或提供就業(yè)崗位等措施，使旅游扶貧工作落到實(shí)處。引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶參與旅游服務(wù)，掙取工資，取得農(nóng)業(yè)收入之外的勞務(wù)收入，同時(shí)，對(duì)可以生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的貧困戶，協(xié)調(diào)旅游企業(yè)提供銷售平臺(tái)，將產(chǎn)品出售給游客。科左后旗草甘沙漠旅游區(qū)動(dòng)員本村貧困戶從事景區(qū)管理服務(wù)崗位，平均每人每年工資收入達(dá)到1.5萬(wàn)元以上。景區(qū)還指導(dǎo)周邊貧困戶通過(guò)特色旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售增加收入。在景區(qū)舉辦旅游節(jié)期間，為12戶貧困戶免費(fèi)提供綠色農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)攤位，人均年增收1000元左右。扎魯特旗老鄉(xiāng)山莊旅游區(qū)以就業(yè)幫扶、入股分紅及合作社經(jīng)營(yíng)等形式，有針對(duì)性地加大旅游扶貧工作力度，通過(guò)當(dāng)?shù)胤鲐氜k對(duì)接了建檔立卡戶24戶，以入股分紅的形式解決了50多個(gè)貧困人口的脫貧問(wèn)題，今年來(lái)第一波分紅為8萬(wàn)，除此之外，還為貧困戶制作的刺繡、版畫、根雕藝術(shù)、奶制品提供展銷平臺(tái)。科爾沁區(qū)哲南農(nóng)場(chǎng)金禾灣繼續(xù)開展“果樹認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)，通過(guò)果樹認(rèn)養(yǎng)帶動(dòng)無(wú)能力的貧困戶發(fā)家致富，同時(shí)將貧困戶種植蔬菜通過(guò)愛心超市賣出，為貧困戶增收。
通遼市旅發(fā)委指導(dǎo)有土地、房屋資產(chǎn)的貧困戶通過(guò)資產(chǎn)入股到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)戶中，參與分紅實(shí)現(xiàn)增收；對(duì)特別困難的貧困戶，會(huì)同財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)旗縣市區(qū)分配扶貧資金投入到特困戶，形成資產(chǎn)，加入旅游公司獲得收益。科左后旗散都蘇木車家村以開設(shè)村辦企業(yè)為模式，經(jīng)過(guò)協(xié)商將村民的土地整合，開發(fā)建設(shè)草甘沙漠旅游區(qū)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，22戶貧困戶以戶均5萬(wàn)元的“富農(nóng)貸”資金一次性投入景區(qū)建設(shè)，同時(shí)獲得5000元的紅利，貸款到期后由景區(qū)償還本金，實(shí)現(xiàn)有效增收；奈曼旗白音塔拉蘇木伊和烏蘇嘎查注冊(cè)成立廟屯鄉(xiāng)村旅游有限公司，探索農(nóng)村資源資本化發(fā)展模式。對(duì)83戶村民進(jìn)行可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源核查，使其原有土地、房屋等資產(chǎn)變?yōu)槁糜喂竟蓹?quán)，有效盤活農(nóng)村閑置資源。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立廟屯民俗博物館，整村推進(jìn)發(fā)展企業(yè)化管理民宿。目前村集體已獲得分紅9萬(wàn)多元，村民年均收入7300元。
為了加強(qiáng)幫扶力度，通遼市旅發(fā)委多次召開扶持包聯(lián)舍伯吐鎮(zhèn)塔本扎蘭嘎查增收專題工作會(huì)議，結(jié)合該村建檔立卡貧困戶老弱病殘居多，根據(jù)貧苦戶的生活能力現(xiàn)狀，采取“菜單式”方法開展有針對(duì)性的分類扶持幫扶行動(dòng)。由通遼市旅發(fā)委提供相應(yīng)的扶持資金，為貧困戶購(gòu)買菜籽、菜秧、雞雛等，讓貧困戶自行選擇庭院經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖項(xiàng)目，從而解決貧困戶吃菜難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖雙豐收。
務(wù)實(shí)脫貧攻堅(jiān)
通遼市旅游扶貧工作還將乘勢(shì)而上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)化、人性化，把深入挖掘生態(tài)自然風(fēng)光和民族文化資源，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，做為提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，加快脫貧步伐的重要抓手，讓貧困群眾切實(shí)感受到旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的獲得感、幸福感。
通遼市旅發(fā)委將加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)品牌吸引力。以科爾沁500公里風(fēng)景大道建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)6個(gè)貧困旗縣整體改善提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游接待條件；完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提升自駕游服務(wù)系統(tǒng)旅游服務(wù)水平；加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品商店等建設(shè)，延長(zhǎng)旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，帶動(dòng)貧苦地區(qū)脫貧；會(huì)同財(cái)政部門在旅游發(fā)展資金等資金分配和項(xiàng)目安排上，優(yōu)先向貧困旗縣市區(qū)傾斜。支持旅游扶貧項(xiàng)目申報(bào)旅游扶貧優(yōu)惠貸款，拓寬旅游扶貧項(xiàng)目融資渠道。同時(shí)嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金的適用范圍和用途，優(yōu)先保障貧困人口直接收益的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，確保資金按照旅游脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)使用；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)15個(gè)貧困村、300個(gè)貧困戶直接或間接參與旅游的實(shí)施進(jìn)展的調(diào)度及監(jiān)管，做好對(duì)按照季度、半年、全年客觀評(píng)估旅游扶貧帶動(dòng)作用及成效。建立健全貧困村、貧困戶退出機(jī)制，及時(shí)與扶貧部門溝通對(duì)接，對(duì)已經(jīng)成功脫貧的單位及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門；加大旅游扶貧幫扶力度，力爭(zhēng)盡早帶動(dòng)貧困村、貧困戶增收脫貧；開展“送智下鄉(xiāng)”活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)人士赴貧困旗縣市區(qū)開展導(dǎo)游講解員培訓(xùn)、農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目操作技能培訓(xùn)、旅游接待單位的服務(wù)技能培訓(xùn)等各種業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，提升旅游接待水平；開展“選派培訓(xùn)”活動(dòng)，組織貧困地區(qū)經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目的人員赴旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和景區(qū)培訓(xùn)，提高旅游管理和經(jīng)營(yíng)水平；與農(nóng)業(yè)部門合作，對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品種植加強(qiáng)指導(dǎo)；與婦聯(lián)合作，指導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困婦女學(xué)習(xí)制作手工旅游商品；與勞動(dòng)部門合作，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，推進(jìn)旅游服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)整體提升。
此外，通遼市還計(jì)劃在7月末舉辦全市鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)科左后旗和奈曼旗的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的成果、事例及典型，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)通遼市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)深度融合、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。
