國(guó)家把旅游扶貧這篇文章放在張家界來(lái)做，這是一項(xiàng)英明的決策。一方面，張家界是一個(gè)旅游大市，在全市9533平方公里的土地上，有18個(gè)A級(jí)以上景區(qū)，300多個(gè)旅游景點(diǎn)，有世界自然遺產(chǎn)等6塊金字招牌，2016年已有6000多萬(wàn)人次的游客接待量和400多億元的旅游總收入。另一方面，張家界又是一個(gè)貧困地區(qū)，全市4個(gè)區(qū)縣均在武陵山連片特困地區(qū)，均是省級(jí)和國(guó)家級(jí)貧困縣，到2013年底建檔立卡時(shí)，這里還有289307個(gè)貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)20.1%。如何在像張家界這樣旅游發(fā)展比較成熟的地區(qū)開(kāi)展旅游扶貧，這也是張家界人矢志不渝的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。近3年多來(lái)，我們市農(nóng)委（扶貧辦）在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)絡(luò)國(guó)家旅游研究院、湖南農(nóng)大新農(nóng)村研究院等院所專(zhuān)家共同研究、探索，走出了一條“抓住五個(gè)鏈接，實(shí)施旅游扶貧”的旅游扶貧路子。
一、把旅游目的地建設(shè)與貧困地區(qū)的旅游資源鏈接，建設(shè)一批旅游村寨。
旅游首先必須要有目的地，目的地就是旅游的核心吸引物，開(kāi)展旅游扶貧首先就必須將具有旅游條件的貧困村寨打造成旅游景點(diǎn)。為建設(shè)好旅游村寨，我們依據(jù)《張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2009—2030），做好旅游扶貧村寨規(guī)劃，從全市416個(gè)貧困村中選出100個(gè)開(kāi)展旅游扶貧，充分利用豐富的古鎮(zhèn)古村古民居和民俗旅游資源，發(fā)展有歷史記憶、地域風(fēng)情和民族特色的古鎮(zhèn)古村群落，重點(diǎn)打造15個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和30個(gè)特色村寨。與鄉(xiāng)村旅游融合，將風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨串聯(lián)起來(lái)，規(guī)劃出12條鄉(xiāng)村旅游扶貧線路。為確保旅游村寨建設(shè)從規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，各區(qū)縣財(cái)政每年設(shè)立不低于500萬(wàn)元的旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政按30%給予配套和獎(jiǎng)勵(lì)。修改完善《張家界市鼓勵(lì)和保護(hù)外來(lái)投資的若干規(guī)定》，落實(shí)有關(guān)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資，做好旅游扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。市經(jīng)投集團(tuán)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展子公司，搭建投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)幾年的努力，一大批旅游村寨在張家界大地上生根開(kāi)花，慈利縣羅潭村以集裝箱客棧為特色注冊(cè)今朝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，永定區(qū)以桃花、梨花、荷花、金銀花、油菜花、杜鵑花為特色打造鄉(xiāng)村旅游扶貧的“六朵金花”，石堰坪以民俗風(fēng)情為特色于今年春節(jié)在湖南衛(wèi)視5天直播“蘇木綽”。武陵源天子山、桑植洪家關(guān)等一批旅游扶貧風(fēng)情小鎮(zhèn)投入建設(shè)。
二、把旅游市場(chǎng)主體建設(shè)與扶貧政策資源鏈接，扶持一批旅游企業(yè)。
企業(yè)是市場(chǎng)主體，旅游扶貧沒(méi)有企業(yè)運(yùn)作就會(huì)群龍無(wú)首，旅游扶貧就成了空話。近幾年，我們堅(jiān)持“資金跟著窮人走，窮人跟著能人（企業(yè)）走，能人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”原則，從全市旅游、農(nóng)業(yè)企業(yè)中優(yōu)選出100家作為旅游扶貧企業(yè)重點(diǎn)培育，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)“523”行動(dòng)計(jì)劃，依托旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立“公司＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)戶”、“合作社＋農(nóng)戶”的利益鏈接機(jī)制，通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式扶持一批旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)，僅2016年全市金融部門(mén)就向這類(lèi)企業(yè)發(fā)放委托幫扶小額貸款3.2億元。如張家界立功旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過(guò)公司+合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，在全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村種植藍(lán)莓3246畝，帶動(dòng)466戶1658人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。張家界安福旅游食品有限公司原本就是一家從事旅游商品銷(xiāo)售的旅游企業(yè)，在旅游扶貧政策的帶動(dòng)下2013年開(kāi)始發(fā)展菜葛種植，發(fā)動(dòng)565戶1700人貧困戶種植菜葛3000多畝，2016年通過(guò)村企共建、委托幫扶、扶貧小額貸款等獲得項(xiàng)目支持500萬(wàn)元，年底為貧困戶分紅97.96萬(wàn)余元。
三、把旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)與建檔立卡貧困戶鏈接，培養(yǎng)一批旅游從業(yè)人員。
旅游從業(yè)人員是旅游產(chǎn)業(yè)的主力軍，從扶貧的角度培養(yǎng)貧困人口從事旅游行業(yè)是旅游扶貧工作的重要舉措。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，全市建檔立卡貧困人口中至少有20%可以通過(guò)培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)在張家界旅游行業(yè)就業(yè)。近年來(lái)，我們主要通過(guò)三個(gè)平臺(tái)加大貧困人口的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)。一是整合旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、人社等行業(yè)培訓(xùn)資源開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，將符合條件的貧困人員摸底建檔，以培訓(xùn)任務(wù)分解是方式落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位。二是深入推進(jìn)“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，依托吉大張家界學(xué)院、旅游職業(yè)學(xué)校等2所大學(xué)和5所職業(yè)學(xué)校開(kāi)展旅游職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)扶貧項(xiàng)目支持大中院校開(kāi)設(shè)旅游管理、導(dǎo)游、廚師、演藝等專(zhuān)業(yè)課程，以訂單培訓(xùn)、訂單就業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)輸送旅游人才。三是依托旅游企業(yè)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，就是將一些年齡較大、文化素質(zhì)較低的貧困人員輸送到旅游商品加工企業(yè)，以師傅帶徒弟的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)三個(gè)平臺(tái)，全市每年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1萬(wàn)多人，培養(yǎng)了800多個(gè)旅游企業(yè)老板，為天門(mén)狐仙、魅力湘西等演藝節(jié)目持續(xù)輸送演藝人員，張家界已成為大西南地區(qū)旅游人才培訓(xùn)的“黃埔軍校”。
四、把旅游購(gòu)物需求與扶貧產(chǎn)業(yè)鏈接，開(kāi)發(fā)一批旅游商品。
旅游購(gòu)物是旅游活動(dòng)是一個(gè)重要要素，也是實(shí)現(xiàn)旅游增收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。張家界貧困地區(qū)不僅有優(yōu)美的風(fēng)景，還有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和文化工藝品，只要通過(guò)旅游這個(gè)載體將它變?yōu)槁糜紊唐肪涂梢詫?shí)現(xiàn)旅游扶貧。近年來(lái)，我們充分挖掘張家界豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色飲食文化和手工技藝等資源，建立旅游食品、茶葉、中藥材、竹木用具、土家臘味、辣椒粉絲等旅游商品加工廠，通過(guò)扶貧政策支持吸納貧困人員參與加工制造活動(dòng)，對(duì)本地特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，把名優(yōu)特農(nóng)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游食品和商品，扶持開(kāi)發(fā)民族服飾、木雕、砂石畫(huà)、土家銀飾等具有地方和民族特色的旅游商品。重點(diǎn)打造出魚(yú)泉貢米、天子山辣椒、寶峰山菜葛、禾田居蔬菜、靈潔食品、湘潤(rùn)豆腐花、西蘭卡普土家織錦等能帶動(dòng)貧困戶脫貧的旅游商品。湘潤(rùn)豆腐花僅在黃龍洞一個(gè)景點(diǎn)日銷(xiāo)售量就達(dá)1萬(wàn)多杯，今年已進(jìn)入湖南兩會(huì)代表用餐菜譜，得到了杜家毫?xí)浀目隙āＮ魈m卡普土家織錦、沙石畫(huà)等旅游工藝品也早已遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地。
五、把游客愛(ài)心資源與特困典型鏈接，打通一批旅游捐贈(zèng)渠道。
旅游的最終目的是增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操，我們認(rèn)為幾乎所有游客都會(huì)有一個(gè)向善、奉獻(xiàn)的愛(ài)心，我們需要做的就是要讓游客與張家界特困典型對(duì)接起來(lái)，發(fā)布張家界特困人員致貧情況信息，讓游客感動(dòng)，讓游客捐贈(zèng)，讓特困人員得到幫助。2013年以來(lái)，我們?cè)谔熳由健⒃医绲染皡^(qū)設(shè)置游客認(rèn)捐箱，在核心景區(qū)門(mén)票站等游客集中的地方設(shè)置電子屏，動(dòng)態(tài)發(fā)布貧困人員信息，組織民政、旅游、慈善、紅十字等機(jī)構(gòu)在人民廣場(chǎng)舉辦游客捐贈(zèng)活動(dòng)，讓游客了解貧困人員狀況，廣泛吸納社會(huì)力量參與旅游扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，來(lái)張家界旅游的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)老板和愛(ài)心游客，為張家界捐建的希望小學(xué)、景點(diǎn)設(shè)施、貧困村養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等共有近200處，折合資金近億元。
張家界旅游扶貧取得了豐碩的成果，近3年時(shí)間，武陵源區(qū)已在全省率先脫貧摘帽，全市建檔立卡的貧困人口已由289307人下降至126807人，實(shí)現(xiàn)減貧152500人，貧困發(fā)生率由20.1%下降至8.9%。下一步，我們將脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總要求，堅(jiān)持不懈的實(shí)施市委市政府提出脫貧攻堅(jiān)“1332”行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)擦亮旅游扶貧這塊招牌，徹底舞活張家界山水這盤(pán)棋，打造全國(guó)旅游扶貧示范城市，讓張家界人民早日實(shí)現(xiàn)脫貧。
（作者系湖南省張家界市農(nóng)委（扶貧辦）主任）
（責(zé)任編輯：高原）
