青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例
(2015年7月24日青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了推進和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)活動，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)活動。
本條例所稱扶貧開發(fā)，是指本省各級人民政府、社會各界通過政策支持、資金投入、項目扶持、技術(shù)服務(wù)等方式，幫助扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件，增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、精準扶貧的原則。
第四條 縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作，建立健全扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度。
縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門負責(zé)專項扶貧開發(fā)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)扶貧、社會扶貧工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好行業(yè)扶貧工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)規(guī)劃。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強扶貧開發(fā)機構(gòu)建設(shè)，完善工作職能，提高服務(wù)能力和管理水平。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強扶貧開發(fā)宣傳，營造全社會參與扶貧開發(fā)的良好氛圍，引導(dǎo)扶貧對象提高自我發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。
縣級以上人民政府及其扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對扶貧開發(fā)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
第二章 扶貧對象和范圍
第八條 扶貧對象是指在扶貧標(biāo)準以下的農(nóng)村牧區(qū)居民。
扶貧開發(fā)范圍包括貧困戶、貧困村、扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)。
第九條 省人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門會同有關(guān)部門擬定不低于國家扶貧標(biāo)準的本省扶貧標(biāo)準，報省人民政府批準，并向社會公布。
農(nóng)村牧區(qū)扶貧標(biāo)準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r適時進行調(diào)整。
第十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省扶貧標(biāo)準、程序，確定貧困村和貧困戶。
經(jīng)確定的貧困村、貧困戶名單應(yīng)當(dāng)逐級上報扶貧開發(fā)行政主管部門備案。
第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持貧困對象中的軍烈屬、殘疾人、失獨家庭等特殊群體。
第十二條 省人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
縣級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對貧困村、貧困戶建檔立卡，及時完善信息檔案，實行動態(tài)管理。
貧困村、貧困戶應(yīng)當(dāng)如實提供建檔立卡所需信息。
第十三條 任何組織和個人不得通過弄虛作假、瞞報收入等方式騙取扶貧開發(fā)政策優(yōu)惠待遇、獲取經(jīng)濟利益，侵害扶貧開發(fā)對象的合法權(quán)益。
第十四條 符合下列條件的應(yīng)當(dāng)認定為脫貧：
(一)貧困村經(jīng)過幫扶，已達扶貧開發(fā)幫扶任務(wù)目標(biāo)；
(二)貧困戶經(jīng)過幫扶，經(jīng)濟收入已超省政府確定的農(nóng)村牧區(qū)扶貧標(biāo)準，并且有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。
第十五條 扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)的確定和退出，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 扶貧開發(fā)工作機制
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立精準扶貧機制，綜合施策，分類指導(dǎo)，實行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，確保扶貧到村、效益到戶。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)推進機制，通過聯(lián)席會議制度等方式，加強工作聯(lián)動，統(tǒng)籌相關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向集中連片特殊困難地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣和扶貧對象傾斜，優(yōu)化扶貧資源配置，形成扶貧開發(fā)合力。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會參與機制，制定鼓勵措施，建立社會扶貧信息交流平臺，為參與扶貧協(xié)作、定點扶貧、社會幫扶等活動的單位和個人提供服務(wù)。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善金融服務(wù)機制，搭建融資平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善信用體系，鼓勵和引導(dǎo)金融資本投入扶貧開發(fā)。
第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)完善貧困縣考核機制，將扶貧開發(fā)作為貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核的主要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置扶貧開發(fā)考核評價指標(biāo)，注重考核結(jié)果運用。
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧開發(fā)監(jiān)督約束機制，發(fā)揮審計、監(jiān)察等部門對扶貧開發(fā)的監(jiān)督作用，保障扶貧項目資金安全有效使用。
第四章 扶貧開發(fā)措施
第二十二條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，組織制定和實施專項扶貧工作規(guī)劃。
縣級以上人民政府有關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，制定年度行業(yè)扶貧計劃，優(yōu)先安排行業(yè)扶貧項目。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財政專項扶貧資金納入本級財政預(yù)算，并建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實施自愿易地搬遷，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，幫助搬遷戶改善生存和發(fā)展條件。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)幫助扶貧對象培育各種經(jīng)濟合作組織和新型經(jīng)營主體，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，壯大貧困村集體經(jīng)濟，增加扶貧對象收入。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排實施水、電、路、氣以及廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通信等項目，改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面實施教育扶貧工程，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和特殊教育，建立貧困戶和困難家庭學(xué)生資助制度，強化勞動技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)人口的基本文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全新型科技服務(wù)體系，組織科技人員開展科技扶貧，加快先進實用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進公共數(shù)字文化建設(shè)，豐富貧困地區(qū)群眾文化生活。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，組織開展診療服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等幫扶活動，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平，加大地方病和傳染病防控力度，提高貧困地區(qū)居民健康水平。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善與扶貧開發(fā)相銜接的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會福利等社會保障制度，對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困的居民提供救濟救助；對沒有勞動能力的貧困居民通過低保政策提供保障。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，對國家重點生態(tài)保護區(qū)的扶貧對象給予扶貧開發(fā)政策、資金、項目傾斜；加大環(huán)境綜合整治力度，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)國家機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧，選派人員到貧困村掛職工作，安排人員結(jié)對幫扶貧困戶。
鼓勵和支持軍隊、武警部隊、各民主黨派、工商聯(lián)、社會組織、企業(yè)、各界人士參與扶貧開發(fā)，推進東西部扶貧協(xié)作和援青扶貧工作。
依照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展扶貧開發(fā)國際交流與合作。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在貧困地區(qū)服務(wù)的農(nóng)牧業(yè)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等各類技術(shù)人員在職稱晉升、職務(wù)聘任中給予優(yōu)先。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排專項資金用于貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，有計劃地安排大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才。
鼓勵和支持專業(yè)人才到貧困地區(qū)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和參與扶貧開發(fā)。
第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展駐村扶貧工作，出臺激勵政策，落實保障措施，確保貧困村有駐村工作隊、貧困戶有幫扶人。
第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，提高村民自治組織的管理水平，增強脫貧致富的帶動能力。
第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機構(gòu)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新金融扶貧模式，建立支農(nóng)信用平臺，運用多種擔(dān)保方式，增加貧困地區(qū)信貸投放。支持發(fā)展貧困村資金互助組織和小額貸款公司，滿足扶貧對象對金融產(chǎn)品的多樣化需求。
鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點，開展與扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進面向社會購買服務(wù)，鼓勵參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府購買服務(wù)工作，支持社會組織承擔(dān)扶貧項目的實施。
第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)扶貧對象更新觀念，自主創(chuàng)業(yè)，對勤勞思富、積極脫貧的貧困戶和貧困村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以扶持。
第三十八條 每年國家扶貧日前一周為全省扶貧開發(fā)宣傳周，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育、扶貧濟困等活動。
第五章 扶貧開發(fā)項目與資金管理
第三十九條 扶貧開發(fā)項目包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、能力建設(shè)等項目。
扶貧開發(fā)資金包括國家和地方財政專項扶貧資金、信貸扶貧資金、社會幫扶資金、社會捐贈資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金。
第四十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定建立扶貧開發(fā)項目庫。扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)從項目庫中選取。
第四十一條 縣級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門負責(zé)組織扶貧對象和相關(guān)單位申報扶貧開發(fā)項目，會同有關(guān)部門評審后報本級人民政府批準，并報上級扶貧開發(fā)行政主管部門備案。
經(jīng)批準的扶貧開發(fā)項目，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按程序重新評審、批準和備案。
第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門出臺重要政策和審批重大項目前，對貧困地區(qū)發(fā)展和扶貧對象生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評估，確定扶助補償措施。
第四十三條 扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)實行項目責(zé)任制、合同管理制、項目監(jiān)理制、竣工驗收制、績效考評制、公告公示制。
對使用財政性資金的扶貧開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行政府采購和招標(biāo)投標(biāo)。
第四十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)項目后續(xù)管護制度，確定管護主體，明確管護責(zé)任。
任何單位和個人不得擅自占用、毀壞或者處置扶貧開發(fā)項目形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。
第四十五條 財政專項扶貧資金由縣級以上人民政府財政部門會同扶貧開發(fā)行政主管部門按照因素測算提出分配方案，報本級人民政府批準。將扶貧資金績效、扶貧工作考核評價結(jié)果作為因素參與扶貧資金測算分配。
財政專項扶貧資金的使用和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 信貸扶貧資金由金融機構(gòu)管理，財政部門會同扶貧開發(fā)行政主管部門安排扶貧貸款財政貼息資金。
第四十七條 社會幫扶資金由幫扶單位自主或者與扶貧開發(fā)行政主管部門協(xié)商后安排使用。
社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿安排使用。
第四十八條 任何單位和個人不得虛構(gòu)或者偽造扶貧開發(fā)項目套取扶貧開發(fā)資金，不得滯留、截留、擠占、挪用扶貧開發(fā)資金。
第六章 法律責(zé)任
第四十九條 違反本條例第十三條規(guī)定的，由扶貧開發(fā)行政主管部門報請本級人民政府取消其受助資格，并對已獲取的經(jīng)濟利益依法予以追回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 違反本條例第四十一條第二款規(guī)定的，由項目批準部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五十一條 違反本條例第四十四條第二款規(guī)定的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法賠償。
第五十二條 違反本條例第四十八條規(guī)定的，由財政部門和扶貧開發(fā)行政主管部門給予通報批評，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 國家工作人員在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附則
第五十五條 本條例自2015年9月1日起施行。
