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創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案

　　根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制”的要求，制訂本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，對(duì)于培育和踐行和諧友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重大意義。要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、愛(ài)心助貧的良好氛圍，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局。

　　（一）完善社會(huì)扶貧工作體系。建立和完善廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的制度，構(gòu)建包括定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧以及各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與的中國(guó)特色社會(huì)扶貧工作體系。

　　（二）創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作機(jī)制。拓展社會(huì)扶貧組織動(dòng)員和信息服務(wù)渠道，建立和完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)扶貧資源籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。

　　（三）健全社會(huì)扶貧支持政策。落實(shí)社會(huì)扶貧相關(guān)財(cái)政、稅收等政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立完善干部掛職扶貧、駐村幫扶、扶貧志愿者行動(dòng)等社會(huì)扶貧表彰和激勵(lì)政策。

　　（四）營(yíng)造社會(huì)扶貧濃厚氛圍。深化社會(huì)扶貧研究，推動(dòng)社會(huì)扶貧理論和實(shí)踐創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳空間，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，匯全國(guó)之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，營(yíng)造扶貧濟(jì)困濃厚社會(huì)氛圍。

　　二、主要形式

　　鞏固加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。大力推動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人扶貧。

　　（一）定點(diǎn)扶貧。中央定點(diǎn)扶貧單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、健全制度。動(dòng)員本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)干部職工廣泛參與，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，幫助協(xié)調(diào)解決定點(diǎn)扶貧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，做到幫扶重心下移到貧困村，幫扶對(duì)象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，年度工作總結(jié)和計(jì)劃報(bào)送及時(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)同志每年到定點(diǎn)扶貧地區(qū)開(kāi)展扶貧調(diào)研，督促指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧工作。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的定點(diǎn)扶貧工作參照中央層面做法，組織開(kāi)展定點(diǎn)扶貧。

　　（二）東西部扶貧協(xié)作。強(qiáng)化政府援助，協(xié)作雙方要共同研究制定長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，將對(duì)口幫扶工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容；建立協(xié)作雙方聯(lián)席會(huì)議制度，市縣層層結(jié)對(duì)、行業(yè)部門對(duì)口幫扶。擴(kuò)大區(qū)域合作，推動(dòng)?xùn)|西部資源、產(chǎn)業(yè)、要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作，動(dòng)員東部企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，到西部地區(qū)投資興業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。組織社會(huì)幫扶，廣泛動(dòng)員東部地區(qū)社會(huì)各界以捐資助學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式參與東西部扶貧協(xié)作。加強(qiáng)人才支持，推動(dòng)?xùn)|西部黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才雙向掛職交流，引導(dǎo)人才向西部等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。充分發(fā)揮東部職教優(yōu)勢(shì)，提倡合作辦學(xué)、訂單培訓(xùn)等多種形式，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各地要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展省內(nèi)區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶，縮小地區(qū)發(fā)展差距。

　　（三）軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧。明確省軍區(qū)、軍分區(qū)政治機(jī)關(guān)和人民武裝部作為同級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”原則，省軍區(qū)（武警總隊(duì)）主要幫扶國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，軍分區(qū)幫扶扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或貧困村，作戰(zhàn)部隊(duì)結(jié)合實(shí)際就近確定幫扶對(duì)象。部隊(duì)院校、醫(yī)療、科研、裝備修理等單位應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。

　　（四）各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士扶貧。鼓勵(lì)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士發(fā)揮聯(lián)系面廣、人才智力富集等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定點(diǎn)扶貧、智力支邊、光彩事業(yè)等形式，幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）企業(yè)扶貧。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和命脈，要在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮帶頭作用。民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)扶貧的重要力量，要積極履行社會(huì)責(zé)任，參與扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、技能培訓(xùn)等多種形式，參加村企共建、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。各級(jí)國(guó)資委、工商聯(lián)和扶貧部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系機(jī)制，做好支持、服務(wù)和宣傳工作。

　　（六）社會(huì)組織扶貧。推動(dòng)社會(huì)組織積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接政府扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)新扶貧方式，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌。

　　（七）個(gè)人扶貧。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，依托各類社會(huì)組織，創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大社會(huì)成員和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、華人華僑及海外人士捐助款物，開(kāi)展助教、助醫(yī)、助學(xué)等扶貧活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，構(gòu)建中國(guó)特色的扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

　　以上工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦與定點(diǎn)扶貧牽頭組織部門、民政部、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)組織實(shí)施。

　　三、保障措施

　　（一）落實(shí)支持政策。鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立扶貧基金，拓展社會(huì)扶貧籌資渠道，專項(xiàng)用于開(kāi)展扶貧幫扶工作。參加?xùn)|西部扶貧協(xié)作的東部省市，可在協(xié)作雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上安排一定數(shù)額的幫扶資金。加大財(cái)政對(duì)扶貧公益事業(yè)的支持力度，制定政府購(gòu)買扶貧領(lǐng)域服務(wù)的具體措施。按照國(guó)家稅收法律及其有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)給予相關(guān)支持等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化扶貧社會(huì)組織登記程序，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

　　（二）健全激勵(lì)機(jī)制。在每五年開(kāi)展一次社會(huì)扶貧表彰工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定探索建立中國(guó)特色的社會(huì)扶貧榮譽(yù)表彰體系。對(duì)扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，可在尊重其意愿前提下給予項(xiàng)目冠名。規(guī)范到貧困地區(qū)掛職鍛煉工作，切實(shí)關(guān)心掛職扶貧干部和駐村幫扶干部的工作和生活，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的同志在同等條件下原則上可優(yōu)先提拔使用，也可根據(jù)掛職地黨委的意見(jiàn)，在派出單位同意、尊重干部意愿的前提下，在當(dāng)?shù)亟涣魅温殹?/p>

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。建立定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和通報(bào)制度。建立企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。完善扶貧項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、社會(huì)組織征信、第三方評(píng)估、審計(jì)等相關(guān)制度，推動(dòng)參與扶貧的社會(huì)組織增加透明度、提升公信力、擴(kuò)大影響力。

　　以上工作由國(guó)務(wù)院扶貧辦與財(cái)政部、稅務(wù)總局、中組部、人力資源社會(huì)保障部、民政部共同組織實(shí)施。

　　四、近期工作

　　（一）制定一個(gè)文件。年內(nèi)以國(guó)務(wù)院名義制定新時(shí)期社會(huì)扶貧的指導(dǎo)性文件，就社會(huì)扶貧工作的總體要求、基本原則、方式方法、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出明確意見(jiàn)。

　　（二）召開(kāi)一次會(huì)議。年內(nèi)以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)社會(huì)扶貧工作會(huì)議，全面總結(jié)新世紀(jì)以來(lái)社會(huì)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳表彰社會(huì)扶貧先進(jìn)典型，動(dòng)員部署新時(shí)期社會(huì)扶貧工作，進(jìn)一步鞏固和完善大扶貧工作格局。

　　（三）開(kāi)展一次表彰。年內(nèi)以國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，開(kāi)展社會(huì)扶貧表彰活動(dòng)，評(píng)選全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，交流經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)先進(jìn)，營(yíng)造氛圍。

　　（四）設(shè)立一個(gè)活動(dòng)日。推動(dòng)設(shè)立全國(guó)扶貧濟(jì)困日，為社會(huì)各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛(ài)心搭建組織動(dòng)員平臺(tái)。通過(guò)聘請(qǐng)扶貧宣傳大使、播出公益廣告、開(kāi)展國(guó)情教育、組織志愿幫扶、評(píng)選典型人物等系列活動(dòng)，在中央和地方媒體開(kāi)展系列宣傳，激發(fā)全社會(huì)參與扶貧的熱情和潛力。

　　（五）構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。結(jié)合正在開(kāi)展的建檔立卡工作，建立中國(guó)扶貧網(wǎng)，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接。各地也要根據(jù)實(shí)際，搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。

　　（六）組建一支隊(duì)伍。充分動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市人力資源，組建一支扶貧志愿者隊(duì)伍。組織青年學(xué)生志愿者參與扶貧對(duì)象調(diào)查識(shí)別、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，支持各類志愿者深入貧困地區(qū)，開(kāi)展助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、資源開(kāi)發(fā)等扶貧活動(dòng)。