---經(jīng)寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過
前 言
寧夏貧困地區(qū)主要集中在中部干旱帶和南部山區(qū)，該地區(qū)有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，6個革命老區(qū)縣，國土面積4.3萬平方公里，占全區(qū)的65%；人口256.3萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1%，其中回族人口133萬人，占全區(qū)回族人口的59.1%，是全國最大的回族聚居區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)。
黨中央國務(wù)院十分重視和關(guān)心寧夏的扶貧開發(fā)事業(yè)，從1983年起，先后組織實施了“三西”農(nóng)業(yè)開發(fā)專項建設(shè)（1983－1993年）、“八七”扶貧攻堅計劃（1994－2000年）和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》。經(jīng)過三個階段二十多年的不懈努力，貧困地區(qū)的發(fā)展條件得到明顯改善，貧困人口的溫飽問題基本解決，自我發(fā)展能力顯著提高，扶貧開發(fā)取得較大成效。但由于干旱缺水，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地人口容量嚴重超限，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后等原因，中南部地區(qū)貧窮落后的面貌還沒有根本改變，仍是全國扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。按照自治區(qū)初步確定的扶貧標準測算，目前全區(qū)還有105萬貧困人口，主要分布在中部干旱帶和南部山區(qū)8個縣（區(qū)）的干旱半干旱山區(qū)、陰濕半陰濕山區(qū)和土石山區(qū)。盡快解決這部分人口的脫貧致富問題，對促進寧夏經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，加強民族團結(jié)，全面建設(shè)小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。
“十二五”時期，是實現(xiàn)黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象和全面建成小康社會奮斗目標關(guān)鍵時期，扶貧開發(fā)工作也將進入一個攻堅克難的新階段。新的十年，國家制定了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，逐步提高扶貧標準，不斷加大扶貧投入，并在扶貧對象瞄準、制度安排、主要任務(wù)和工作格局上都有了新的要求和變化。同時，自治區(qū)“十二五”期間實施的沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、寧東煤電化基地建設(shè)、生態(tài)移民工程等重大工程、以及重視民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理念，為扶貧開發(fā)提供了難得的歷史機遇。為切實做好我區(qū)“十二五”期間的扶貧開發(fā)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，根據(jù)國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點，特編制《寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。
第一章 背景與形勢
一、“十一五”扶貧開發(fā)取得的成就
“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實施以來，我區(qū)各級黨委、政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)來抓，以中部干旱帶和南部山區(qū)為重點，堅持開發(fā)式扶貧，實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和扶貧移民力度，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，減少貧困人口48.2萬人，貧困地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了歷史性進步，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。
——生產(chǎn)生活條件明顯改善。“十一五”以來，中南部地區(qū)共修建高標準旱作基本農(nóng)田160萬畝，累計打井窖27萬眼，建設(shè)了一批人畜飲水工程，解決了91萬人的飲水困難，10萬農(nóng)戶危房危窯得到改造，16.08萬人搬入生態(tài)移民新村。貧困地區(qū)基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路、通廣播電視、通電話、通寬帶的目標。
——貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。在扶貧開發(fā)的強力推進下，農(nóng)民收入來源呈多元化，收入大幅增加。提前3年實現(xiàn)了《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》所確定的目標。中南部地區(qū)8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）2010年農(nóng)民人均純收入達3415.7元，比2005年的1678元增加1737.7元，增長103.6%，增長速度超過川區(qū)，貧困程度大為減輕。
——貧困農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。在農(nóng)民收入大幅增長的帶動下，我區(qū)中南部地區(qū)農(nóng)民生活水平進一步提高，2010年，農(nóng)民人均生活消費支出為3073元，比2005年的1624.3元增加1448.7元，增長89.2％。農(nóng)民吃、穿、住、用以及教育、衛(wèi)生、交通、通訊等各項支出全面增長，生活質(zhì)量得到進一步提高。
——經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。扶貧開發(fā)有力地推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟的較快發(fā)展，中南部地區(qū)8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的73.3億元，增長到2010年的178.6億元，增加105.3億元，增長143.7%。地方財政收入由2005年的2.4億元增長到2010年的6.8億元，增加4.4億元，增長182.5％。
——各項社會事業(yè)明顯進步。扶貧開發(fā)有力地促進了貧困地區(qū)社會事業(yè)的快速發(fā)展，人口自然增長率由2005年的14.14‰降到2010年的12.3‰，人口過快增長的勢頭得到控制。辦學(xué)條件明顯改善，“兩免一補”全面覆蓋，“兩基”攻堅全面完成，職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，勞動者素質(zhì)不斷提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面建立，進一步改善了農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，醫(yī)療保健水平顯著提升。全面建立了農(nóng)村村民最低生活保障制度，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。99％的行政村能夠收聽收看到廣播電視節(jié)目，群眾文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。
——新階段扶貧開發(fā)思路更加清晰。“十一五”規(guī)劃實施以來，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)扶貧開發(fā)的新形勢新要求，結(jié)合中南部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，分別確立了南部山區(qū)、中部干旱帶兩個不同貧困片帶和移民吊莊地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略，提高貧困標準，實施農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、山川共濟、扶貧移民、整村推進、科學(xué)發(fā)展的路子更加明確。
二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的基本形勢
（一）有利條件。一是黨的十七大提出到2020年全面建成小康社會，基本消除絕對貧困現(xiàn)象的奮斗目標，賦予了扶貧開發(fā)新的定位，為新階段扶貧開發(fā)指明了方向；二是黨中央、國務(wù)院高度重視我區(qū)的扶貧開發(fā)工作，把我區(qū)中南部地區(qū)列為國家集中連片特殊困難地區(qū)，在扶貧政策和資金方面將會繼續(xù)加大支持力度，為我區(qū)拓展新的扶貧途徑，支持對貧困人口進行易地搬遷扶貧創(chuàng)造了條件；三是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及寧東煤電化產(chǎn)業(yè)基地等大型項目建設(shè)，為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機遇和發(fā)展條件；四是經(jīng)過多年的努力，我區(qū)扶貧開發(fā)已有一個較好的基礎(chǔ)。貧困片帶的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大的改善，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展條件；五是自治區(qū)黨委、政府和廣大干部群眾在實踐中堅持整村推進、連片開發(fā)和扶貧移民，使扶貧資源和要素更加集聚，扶貧開發(fā)的重點更加突出，效果更加明顯。這些有利的條件，為做好新階段扶貧開發(fā)工作奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
（二）制約因素。
——自然條件惡劣，土地人口容量嚴重超限。我區(qū)中南部地區(qū)是國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)之一，該地區(qū)南部陰濕低溫，北部干旱少雨，土地瘠薄，生態(tài)脆弱，水土流失嚴重，自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁，危害嚴重。人均當(dāng)?shù)厮Y源可利用量僅為95m3，水資源極度缺乏，土地的人口容量超過了合理承載能力的8－10倍，人口、資源、環(huán)境嚴重失衡，靠天吃飯的狀況尚未根本改變，貧困現(xiàn)象依然嚴重，給貧困地區(qū)社會經(jīng)濟等各項事業(yè)的發(fā)展和新階段的扶貧開發(fā)帶來了巨大壓力。
——貧困人口比重高，自我發(fā)展能力弱。按照自治區(qū)初步確定的扶貧標準，寧夏仍有貧困人口105萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的29.7％。通過扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩項制度銜接識別，由扶貧部門建檔立卡的重點扶持貧困人口還有65萬人，占貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的26%。特別是貧困人口構(gòu)成復(fù)雜，分布的區(qū)域更具邊緣性，生態(tài)更具脆弱性，仍有35萬人居住在自然條件極為嚴酷的干旱山區(qū)、土石山區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標難度很大，靠開發(fā)當(dāng)?shù)厮临Y源等常規(guī)扶貧和工程措施難以解決貧困問題。由于貧困落后等原因，貧困人口的文化和技能素質(zhì)總體偏低，消化和吸收現(xiàn)代生產(chǎn)方式和技術(shù)的能力較弱，自我發(fā)展能力有待提高。受自然災(zāi)害、市場風(fēng)險、宏觀經(jīng)濟波動、個人和家庭變故等因素影響，返貧現(xiàn)象突出。
——經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。中南部地區(qū)工業(yè)發(fā)育慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)是以粗加工為主的中小企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低，輻射帶動作用不強。農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒能得到有效提升，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、打出品牌，還難以將當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。截止2010年底，中南部8縣（區(qū)）GDP為178.6億元，占全區(qū)的10.9%；人均GDP為7708.1元，為全區(qū)平均水平的29.6%；地方財政收入6.8億元，僅占全區(qū)的2.4%，財政自給率僅為7.3%。
——發(fā)展差距繼續(xù)擴大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)艱巨。2010年，中南部8縣（區(qū)）農(nóng)民人均純收入僅為3415.7元，只有全區(qū)農(nóng)民人均純收入的73.1％，全國平均水平的57.7％，與區(qū)內(nèi)川區(qū)農(nóng)民收入差距從2005年的1897拉大到2010年的2595.1元，與全國農(nóng)民收入差距從2005年的1567. 9元拉大到2010年的2503.3元。從全國情況看，東中西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)事業(yè)差距都出現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢，自治區(qū)山區(qū)與川區(qū)的發(fā)展差距也在逐步擴大。按照十七大提出的2020年全面建設(shè)小康社會的要求，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)還十分艱巨。
第二章 指導(dǎo)思想與奮斗目標
一、 指導(dǎo)思想
我區(qū)“十二五”時期的扶貧開發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)、新特點，以貧困人口為基本對象，以集中連片的貧困片區(qū)為重點，以促進就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，以提高貧困人口發(fā)展能力為主要措施，以扶貧移民為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，以川濟山，創(chuàng)新扶貧機制，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進寧夏社會和諧和民族團結(jié)。
二、主要目標
“十二五”時期，把基本消除絕對貧困現(xiàn)象和縮小發(fā)展差距作為新階段扶貧開發(fā)的主要奮斗目標，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重扶貧移民和人力資源開發(fā)，有效減少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口。努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，不斷增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力穩(wěn)步提高，發(fā)展差距顯著縮小。到2015年，扶貧移民34.6萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6500元左右，年均增長13％以上，全區(qū)貧困人口減少60萬人，年均減少15％，貧困發(fā)生率控制在15%以內(nèi)。
三、基本方針
——堅持開發(fā)式扶貧。堅持國家扶持和自力更生相結(jié)合，在國家的支持下，充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利，充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。切實增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。因地制宜，對有發(fā)展條件的地區(qū)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，整村推進，連片開發(fā)。對不具備發(fā)展條件的地區(qū)，積極采取生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民等扶貧移民方式，有序進行易地扶貧。
——堅持以人為本。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加大科技培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力。堅持瞄準貧困人口，實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，確保有勞動能力的貧困人口全部得到有效扶持，無勞動能力的貧困人口都能享受到國家最低生活保障政策。
——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。緊緊抓住寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和大力推進城鎮(zhèn)化的歷史機遇，順應(yīng)市場經(jīng)濟和人口流動遷移規(guī)律，組織和引導(dǎo)中南部地區(qū)農(nóng)村貧困勞動力向城市、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有序轉(zhuǎn)移，通過政策和資金扶持，使貧困地區(qū)農(nóng)民家庭的青壯年勞動力走出來、穩(wěn)下來，最終實現(xiàn)由勞動力轉(zhuǎn)移向人身轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。
——堅持山川共濟。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源調(diào)配、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，樹立全區(qū)一盤棋思想，大力發(fā)展沿黃城市帶，產(chǎn)業(yè)帶，充分挖掘川區(qū)水土資源，利用沿黃的優(yōu)勢，把中南部地區(qū)貧困人口搬到黃河兩岸，促進山川共建共享，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
——堅持整村推進。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持整村推進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與資源環(huán)境相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區(qū)，以縣為單位，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分片分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、整村推進、連片開發(fā)。
——堅持大扶貧格局。緩解和消除貧困，維護貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任，也是全社會的共同使命。堅持以整村推進和扶貧移民為平臺，積極動員和組織各部門、各行業(yè)、各階層的力量，形成一個“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾主體、部門幫扶”的大扶貧格局。
第三章 對象與重點
一、扶持對象
按照自治區(qū)的扶貧標準確定的105萬貧困人口，對少數(shù)民族、婦女、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。
二、扶持范圍
重點扶持中南部集中連片特殊困難地區(qū)，主要有原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣、同心縣、鹽池縣、海原縣、紅寺堡區(qū)9個縣（區(qū)），中寧縣、沙坡頭區(qū)、靈武市的山區(qū)，吊莊移民安置區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)。
三、扶持重點
重點支持中部干旱帶、南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，山大溝深，缺少發(fā)展條件的集中連片貧困地區(qū)，革命老區(qū)和回族聚集區(qū)的貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村。通過兩項制度銜接識別，并由扶貧部門建檔立卡的有勞動能力和有發(fā)展條件的65萬重點貧困人口。
第四章 任務(wù)與途徑
一、強力推進生態(tài)移民扶貧攻堅工程，有效減少貧困地區(qū)人口
以脫貧致富為目標，以改善民生為核心，緊密結(jié)合沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和13個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，采取生態(tài)移民、勞務(wù)移民和教育移民相結(jié)合的辦法，促進中南部地區(qū)貧困人口向川區(qū)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有效減少中南部地區(qū)人口，緩解中南部地區(qū)的生態(tài)和資源壓力。按照山川結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有地?zé)o地結(jié)合、宜工宜農(nóng)結(jié)合、集中插花結(jié)合的思路，通過土地開發(fā)適度集中安置、在沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)務(wù)工移民周轉(zhuǎn)租賃住房等多種方式，把居住在中部干旱帶和南部山區(qū)環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不宜人居、經(jīng)濟落后、貧困程度深的91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），684個行政村1655個自然村的7.88萬戶34.6萬貧困群眾搬遷到近水、沿路、靠城、靠工業(yè)的區(qū)域。著力培育和發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，幫助移民解決生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，提高就業(yè)能力，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富，努力把我區(qū)建設(shè)成為國家生態(tài)移民示范區(qū)。
生態(tài)移民按照“山內(nèi)的問題山外解決，山上的問題山下解決、面上的問題點上解決”的思路，圍繞“水源、生態(tài)、開發(fā)、特色、轉(zhuǎn)移”五個重點，整合資源，統(tǒng)籌移民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，整村搬遷，穩(wěn)步推進。移民安置以有水有土安置為主：一是開發(fā)土地集中安置。山區(qū)通過庫井灌區(qū)、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造、新建水源工程，對宜農(nóng)荒地進行規(guī)模開發(fā)，集中安置。川區(qū)結(jié)合黃河金岸建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、中北部土地整理、引黃灌區(qū)節(jié)水改造等重大項目，挖掘利用川區(qū)土地資源，調(diào)劑國有農(nóng)林牧場耕地，安置移民；二是適度集中就近安置。遷出縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，選擇靠鎮(zhèn)、近水、沿路的區(qū)域，采用集雨補灌措施對原有耕地進行改造，就近適度集中安置；三是因地制宜插花安置。根據(jù)各地實際，在有條件的地方插花安置部分移民。爭取到2015年，建設(shè)安置區(qū)234個，安置25.95萬人，占移民總規(guī)模的75%。初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)、勞務(wù)收入為主體的新格局。
勞務(wù)移民以建設(shè)務(wù)工人員集中安置區(qū)，提供公共服務(wù)和社會保障為核心，以政策引導(dǎo)，資金扶持為主要手段，以有較強務(wù)工能力的農(nóng)民家庭為對象，通過人力資源開發(fā)和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起促進貧困地區(qū)人口向沿黃城市帶、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的長效促進機制。本著有利于務(wù)工家庭穩(wěn)定安置的根本要求，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)平等的公共服務(wù)政策，努力營造良好的務(wù)工環(huán)境，做好就業(yè)崗位協(xié)調(diào)，提供就業(yè)信息，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，保障務(wù)工者合法權(quán)益，切實解決好勞務(wù)移民的子女教育、醫(yī)療保險、社會保障和失業(yè)困難救助等問題，在中南部貧困地區(qū)與沿黃城市帶工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地之間形成順暢的勞動資源配置和人口遷移通道。按照“便于就業(yè)、集中居住”的原則，安置點主要規(guī)劃在沿黃城市周邊，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)附近和貧困地區(qū)的市、縣城區(qū)、中心集鎮(zhèn)。到2015年，建設(shè)勞務(wù)移民安置區(qū)40個，勞務(wù)移民安居保障租賃住房85萬平方米，安置移民2.01萬戶8.65萬人，占移民總規(guī)模的25%。
教育移民主要通過縣域內(nèi)、縣域外和區(qū)外三個途徑實現(xiàn)。將中南部地區(qū)初中優(yōu)秀畢業(yè)生選拔集中到教育資源相對發(fā)達的地（市）級以上城市接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育，并實施教育資助幫扶政策；生態(tài)移民地區(qū)初中未考上高中、寧夏六盤山高中和育才中學(xué)未考上大學(xué)的學(xué)生自愿到區(qū)內(nèi)職業(yè)院校上學(xué)，實行免費教育。不斷擴大生態(tài)移民遷入地優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，在中心城市和接受生態(tài)移民教育的地區(qū)建設(shè)標準化中小學(xué)，為移民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育提供便利；開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提高生態(tài)移民遷入地勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。加大職業(yè)教育力度，全面建成自治區(qū)職業(yè)教育園區(qū)，每個地級市建成一個綜合性職業(yè)教育實驗實訓(xùn)基地。
二、深入實施整村推進扶貧開發(fā)，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)
規(guī)劃從2011年起，用10年時間，對全區(qū)具有發(fā)展條件的1118個貧困村進行新一輪整村推進扶貧開發(fā)，每批實施期為兩年，分5批完成。“十二五”期間，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標和西部大開發(fā)“六到農(nóng)家”的新要求，提升標準，增加投入，以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，集中各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，村均整合項目資金200萬元，分期分批扶持122個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的600個貧困村整體脫貧。整村推進工作以縣（區(qū)）為組織實施單位，貧困村相對集中的地方, 鼓勵和支持打破地域界線，開展整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)，探索整村推進與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的路子。加強整村推進后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。力爭通過2年建設(shè)，使整村推進貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)有新突破，基礎(chǔ)設(shè)施和人居生態(tài)環(huán)境有明顯改善,基本公共服務(wù)水平有新提高, 社會事業(yè)全面進步，貧困人口的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)“減少貧困、增加收入、縮小差距、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧”的總體目標。
三、加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育力度，不斷提高貧困農(nóng)民收入水平
以高效節(jié)水為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持固海、紅寺堡鹽環(huán)定三大揚水灌區(qū)以及其他有條件的地方大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在中部干旱帶，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)和集雨補灌覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。在南部山區(qū)，圍繞“大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈”建設(shè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃土丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和林草一體化小流域綜合治理示范區(qū)建設(shè)；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，在中南部地區(qū)打造清真牛羊肉、草畜、馬鈴薯、紅棗、葡萄、硒砂瓜、中藥材、優(yōu)質(zhì)雜糧、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，初步建成生態(tài)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；堅持把扶持龍頭企業(yè)作為農(nóng)村扶貧開發(fā)的有力抓手，通過扶持龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；著眼于農(nóng)民家家能干的小產(chǎn)業(yè)、小產(chǎn)品，在有條件的村組發(fā)展“短、平、快”的加工致富項目，打造“一村一品”。著力開發(fā)貧困片帶不宜規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的特色小產(chǎn)業(yè)，培育各具特色的“產(chǎn)業(yè)村”。到2015年，發(fā)展集雨補灌和覆膜保墑150萬畝，節(jié)水?dāng)U灌高效農(nóng)業(yè)105萬畝，種植優(yōu)質(zhì)小麥、玉米330萬畝，小雜糧250萬畝，馬鈴薯400萬畝 ，飼養(yǎng)羊800萬只，牛170萬頭。力爭使農(nóng)民在草畜、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的人均純收入達到3500元左右。
四、深入開展勞務(wù)輸出工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
堅持勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，依托沿黃城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化路子，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)、形象塑造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中長期培訓(xùn)力度，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。培養(yǎng)壯大專業(yè)化勞務(wù)集團公司，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍。重點打造電工電焊、清真餐飲等一批勞務(wù)品牌和福建、新疆、沿黃經(jīng)濟帶等一批勞務(wù)基地。加速推進勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、分散型向集中型、體力型向技能型、打工型向創(chuàng)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。到2015年，實現(xiàn)年勞務(wù)輸出就業(yè)70萬人（次），使勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的45%以上。
五、全面建立貧困村村級發(fā)展互助資金，切實解決貧困農(nóng)戶借款難問題
在完成“千村互助資金扶貧工程”的基礎(chǔ)上，進行整鄉(xiāng)、整縣推進，將農(nóng)墾貧困場隊、生態(tài)移民村全部納入互助資金覆蓋范圍；擴展貧困村村級互助資金投入渠道，爭取每個村由平均25萬元增加到40萬元左右 ，增加受益人口，切實解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)借款難問題；積極探索引進金融資本與互助資金疊加的運作機制，壯大互助資金使用規(guī)模，提高資金使用效益；建立和完善對特別貧困農(nóng)戶的扶持政策，力爭使更多的貧困農(nóng)戶得到互助資金項目的扶持；進一步研究和探索村級互助資金安全運行、健康發(fā)展的長效機制。
六、深入開展以工代賑扶貧工程，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件
以改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，通過庫井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、基本農(nóng)田、淤地壩壩系建設(shè)等項目的實施，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，擴大有效灌溉面積，提高防災(zāi)抗險能力，進一步鞏固“溫飽”成果，提高生活質(zhì)量；以保護生態(tài)環(huán)境和促進貧困鄉(xiāng)村長遠發(fā)展為目標，結(jié)合“三河源”水源保護工程，以大流域為骨干、小流域為單元，因地制宜地開展山水田林草路村綜合治理，加快水土流失治理步伐；以群眾出行方便為目標，完善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，延伸路網(wǎng)通達深度，提高農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)能力。重點解決自然村組道路建設(shè)、縣鄉(xiāng)斷頭路、小型獨立橋梁涵等。在優(yōu)先解決貧困人口行路難問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村出口路以及為優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場建設(shè)等配套的鄉(xiāng)村道路建設(shè)。到2015年，通過以工代賑項目實施，新增和改善灌溉面積57.4萬畝，治理水土流失面積1449平方公里，新建鄉(xiāng)村道路2095公里。
七、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件
加快建設(shè)中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程和南部山區(qū)百萬畝庫井灌區(qū)高效節(jié)水改造工程。加強小型微型水利工程建設(shè)，改造塘壩、蓄水池、水窖、土園井等小型水源工程1.3萬處，推廣庫壩、窖（井）、池等小型、微型水利設(shè)施聯(lián)合應(yīng)用，發(fā)展零星小片節(jié)灌面積3－5萬畝。加快建設(shè)寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，解決固原市原州區(qū)等4區(qū)（縣）44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)609個行政村112萬城鄉(xiāng)居民的生活用水問題。加快完成鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、同心下馬關(guān)和中衛(wèi)興仁綜合供水工程、固海擴灌十一泵站以后人畜飲水及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推進固原市、鹽池縣、中寧縣、同心縣等城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。解決中南部剩余62萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，基本實現(xiàn)解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。加快重點支流、中小河流、小山洪溝、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治工程和防洪非工程措施建設(shè)，完善防洪工程體系，提高防洪能力；重點抓好六盤山地區(qū)公路建設(shè)和生態(tài)移民區(qū)公路建設(shè)，大幅度提高中南部地區(qū)公路交通保障能力。到2015年，貧困地區(qū)所有行政村通瀝青（水泥）路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站，80％以上的行政村建成招呼站；結(jié)合退耕還林口糧田建設(shè)，在南部山區(qū)新修高標準旱作農(nóng)田132萬畝，基本實現(xiàn)坡地梯田化和人均3畝旱作基本農(nóng)田的目標；加大危房危窯改造力度，到2012年，力爭完成15萬戶，使中部干旱帶和南部山區(qū)全部的危房危窯得到改造，從根本上改善貧困農(nóng)民生活條件，提高住房質(zhì)量和安全保障水平。
八、加大生態(tài)治理與環(huán)境建設(shè)力度，不斷增強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁
堅持生態(tài)優(yōu)先，把基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合開發(fā)治理、退耕還林與增加農(nóng)民收入、培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以重點生態(tài)功能區(qū)為核心，以重點生態(tài)工程為抓手，促進生態(tài)環(huán)境整體趨好和良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，圍繞生態(tài)移民區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)項目和大六盤山生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，完成退耕地造林350萬畝，荒山造林375萬畝，封山育林100萬畝；加強小流域綜合治理，在中部干旱帶和南部山區(qū)實施小流域綜合治理110條，新建骨干壩467座、除險加固267座，實施坡耕地水土流失綜合治理，治理水土流失面積5000平方公里；大力建設(shè)生態(tài)工程，在中部干旱帶重點實施封山禁牧與草場封育，建設(shè)中部防沙治沙生態(tài)帶。在南部山區(qū)重點實施六盤山“三河源”水源保護工程，加快六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)步伐。積極探索和建立生態(tài)補償機制。
九、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，積極吸納貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給大幅度向中南部傾斜，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以建設(shè)寧南及陜甘寧地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，加大固原城市建設(shè)力度，增強城市服務(wù)配套功能，提升輻射帶動能力。依托固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地、煤電聯(lián)產(chǎn)、新能源基地及新型建材的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局，增強經(jīng)濟發(fā)展能力，安置貧困人口就業(yè)；加快中南部9個縣城建設(shè)，按照“立足實際、特色突出、基礎(chǔ)完善、功能齊全、吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)”的要求，把山區(qū)縣城建設(shè)成為承接區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射帶動轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心城鎮(zhèn)；依托交通干線和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、有發(fā)展?jié)摿蛶幼饔脧姷闹行逆?zhèn)，吸引農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集聚，進一步提高城市化水平。到2015年，中部干旱帶和南部山區(qū)城鎮(zhèn)化水平力爭達到40%。
十、加強教育科技事業(yè)建設(shè)，不斷提高貧困人口自我發(fā)展能力
擴大貧困地區(qū)學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育的普及程度，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園全覆蓋；鞏固提高“兩基”成果，全面提升貧困地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)教育水平，全面消除中小學(xué)校舍安全隱患，有效解決“大通鋪、大班額”問題，推進義務(wù)教育公共服務(wù)均等化；加快貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育建設(shè)步伐，完善以示范性高中為骨干的普通高中辦學(xué)體系建設(shè)，每個縣（市）建成1－2所標準化普通高中學(xué)校，爭取新增勞動力普遍達到高中文化水平；擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，積極探索建立普通高中與中職教育溝通對接機制，實現(xiàn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作，切實保障貧困家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育的權(quán)益，使更多貧困學(xué)生得到良好教育；繼續(xù)深入實施“雨露計劃”和“陽光工程”，積極開展貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)良品種推廣、科技信息發(fā)布和科技示范活動，大力推進良種良法和適用技術(shù)向貧困農(nóng)戶輻射擴散，不斷提高科技對扶貧開發(fā)的貢獻率。加強農(nóng)村基層干部、黨員和致富帶頭人的科技培訓(xùn)，使之真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的科技骨干力量。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村實用技術(shù)普及率達到80％以上，每個農(nóng)戶至少有一名勞動力掌握1至2門實用技術(shù)。
十一、加強文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)均等化水平
適應(yīng)工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的趨勢，以體系建設(shè)和能力建設(shè)為著力點，構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。加快貧困鄉(xiāng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程；進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院技術(shù)水平和服務(wù)能力，改善醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，努力縮小中南部地區(qū)與川區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項政策，實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策，提高新農(nóng)合人均籌資水平，著力解決群眾看病就醫(yī)問題；不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度，抓好農(nóng)民工參保工作，實施社會保障“一卡通”。完善大病救助和臨時救助制度以及最低生活保障制度，對貧困地區(qū)農(nóng)村低保人口進行動態(tài)管理，逐步提高保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
十二、加大計劃生育工作力度，努力促進人口長期均衡發(fā)展
“十二五”期間，中南部地區(qū)仍處于生育高峰的爬坡和控制人口數(shù)量階段，計劃生育工作必須進一步強化措施，加大力度，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的穩(wěn)定低生育水平的新機制。繼續(xù)深化“少生快富”工程，完善相關(guān)配套措施，擴大覆蓋范圍，認真實施“少數(shù)快富”千戶示范工程創(chuàng)建工作，努力提高計劃生育家庭收入水平；積極開展“優(yōu)生促進工程”，努力提高出生人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，“少生快富”工程項目戶人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，同時基本建成35萬生態(tài)移民的計劃生育服務(wù)設(shè)施。中南部地區(qū)出生政策符合率進一步提高，人口自然增長率力爭控制在11‰以內(nèi)。
第五章 保障措施
一、加大財政支持力度
進一步加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，國家安排的財政扶貧資金70％以上要投向貧困村和貧困人口。自治區(qū)及市、縣（區(qū)）財政要積極落實扶貧項目配套資金，把扶貧開發(fā)的投入列入本級年度財政預(yù)算，并保證其逐年增加；按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則，通過整村推進、扶貧移民等平臺，加大自治區(qū)和縣（區(qū)）兩級項目資金整合力度，集中用于支持貧困片區(qū)和貧困人口發(fā)展；建立完善“以撥改投、以獎代補、民辦公助、先建后補”的扶貧資金投入機制，進一步提高資金使用成效；強化中南部地區(qū)公共財政支出強度，逐步縮小山川基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給差距，到2015年中南部地區(qū)人均公共財政支出達到全區(qū)人均平均水平的60%以上。
二、提升金融服務(wù)水平
鼓勵金融機構(gòu)增加在中南部地區(qū)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)點配置，擴大信貸資金和金融產(chǎn)品的投入，基本消滅基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鼓勵和支持扶貧開發(fā)工作重點縣縣域內(nèi)各金融機構(gòu)法人和各金融機構(gòu)的分支機構(gòu)將新增存款主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫话l(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農(nóng)村婦女小額信貸等多樣化的小額信用貸款產(chǎn)品。進一步完善扶貧貸款貼息政策，增加扶貧貸款貼息支持力度。建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保基金，積極推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力滿足貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金需求；積極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，針對中南部地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加政策性農(nóng)業(yè)保險險種，適當(dāng)提高財政保險補助比例。
三、實施強力幫扶政策
繼續(xù)做好中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位定點扶貧和對口支援工作，爭取8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）都有一個中央對口幫扶部門；按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，進一步深化閩寧互學(xué)互助對口協(xié)作工作，爭取每個對口縣（區(qū)）都能引進1－2家福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把對口協(xié)作推向一個新的階段；根據(jù)新一輪整村推進和扶貧移民工作，進一步加大自治區(qū)、各市、縣（區(qū)）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶工作力度，確定幫扶目標，明確幫扶責(zé)任，考核幫扶成效。鼓勵動員自治區(qū)域內(nèi)主要大中型企業(yè)，每年拿出一定比例的資金對口幫扶山區(qū)貧困縣；實行強縣帶弱縣的對口幫扶政策，以地級市、財政強縣為主體，每年安排一定數(shù)量的本級財政預(yù)算資金對口幫扶8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在沿黃經(jīng)濟區(qū)設(shè)立貧困縣“飛地”工業(yè)園區(qū)；組織開展部隊、武警和高等學(xué)校及非公有制企業(yè)定點幫扶工作。
四、健全貧困識別機制
將農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，準確識別貧困人口和扶貧開發(fā)對象以及低保對象。對有發(fā)展能力的貧困戶和低保戶制定具體扶持措施，實施扶貧到戶、責(zé)任到人的“雙到”工程，幫助脫貧致富。每年用于“兩項制度”扶持對象的到戶扶貧資金比例，不低于已識別出的人口占貧困地區(qū)農(nóng)村人口比例；進一步制定和完善差別式扶貧的指標體系和相關(guān)措施，使各項扶貧措施瞄準貧困人口；完善貧困監(jiān)測體系，建立低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，逐步將貧困人口的扶持與管理，納入動態(tài)化、科學(xué)化、制度化軌道。
五、加大政策支持力度
國家及自治區(qū)大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)布局要向中南部有條件的地區(qū)傾斜。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用。新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足扶貧移民搬遷建房用地、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的需求；鼓勵大、中專畢業(yè)生到中南部地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極支持中南部地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。加大對中南部地區(qū)各級各類干部的培訓(xùn)力度；研究制定鼓勵自發(fā)移民的政策措施，引導(dǎo)中南部貧困人口自發(fā)轉(zhuǎn)移；大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，加大宣傳力度，樹立和大張旗鼓表彰先進典型，為扶貧開發(fā)營造良好的輿論氛圍。
六、 強化扶貧工作責(zé)任
國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），必須把扶貧開發(fā)作為黨委、政府的中心任務(wù)，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)攬全局，實行扶貧工作“一把手”負責(zé)制；各市、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以強烈的使命感和責(zé)任感，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到位；要進一步強化扶貧機構(gòu)職能，加強扶貧隊伍建設(shè)，進一步改善條件，提高扶貧工作的水平和能力，使之與扶貧開發(fā)工作任務(wù)相適應(yīng)；8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）要有強有力的專門扶貧工作機構(gòu)，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備扶貧專干；自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）及其他有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）年度重點扶貧工作的完成情況進行考核，對有定點幫扶任務(wù)的部門和單位進行考核。
七、加強扶貧資金管理
創(chuàng)新財政扶貧資金到戶扶持機制，采取項目直補、產(chǎn)業(yè)覆蓋、技能培訓(xùn)、貸款貼息、互助資金等多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保貧困農(nóng)戶優(yōu)先受益。通過企業(yè)、組織和專業(yè)大戶實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要建立健全帶動貧困農(nóng)戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制；建立和完善財政扶貧資金分配和項目管理辦法，積極創(chuàng)新管理使用機制，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財政扶貧資金監(jiān)管機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，完善扶貧資金審計監(jiān)督機制，深入推行參與式扶貧，拓寬扶貧資金監(jiān)管渠道。進一步完善扶貧資金績效考核制度。每年對各縣（區(qū)）扶貧開發(fā)成果、財政扶貧資金使用管理情況和各級配套財政扶貧資金預(yù)算安排情況等進行綜合性考核與評價。
八、加強基層組織建設(shè)
積極推進基層組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村基層黨組織切實成為帶領(lǐng)貧困群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)核心，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和扶貧干部的教育培訓(xùn)力度，加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高貧困地區(qū)廣大干部組織領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的能力；加大貧困村民主化建設(shè)力度，保證貧困農(nóng)民在扶貧開發(fā)中的重知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮他們的主體地位作用。
寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室
二〇一一年四月二日
