第一章 總則
第一條為規(guī)范農(nóng)村扶貧活動，促進農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)村扶貧是指各級人民政府和社會各界對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口給予政策、物資、資金、智力等方面幫助、扶持的活動。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧活動適用本條例。
第四條農(nóng)村扶貧應(yīng)當堅持開發(fā)式扶貧為主的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、綜合開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧工作，并實行工作目標責任制。
第六條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧工作。
市、區(qū)縣（自治縣）其他行政主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧工作。
第七條農(nóng)村扶貧的主要內(nèi)容是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，促進社會文化事業(yè)發(fā)展。
第八條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當對農(nóng)村扶貧工作做出突出成績的單位及個人給予表彰和獎勵。
第二章 扶貧對象
第九條農(nóng)村扶貧以貧困村和貧困戶為主要對象。
第十條市人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定定期申報、調(diào)整和確定扶貧工作重點區(qū)縣，并將革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣作為農(nóng)村扶貧工作的重點。
第十一條市人民政府應(yīng)當按照不低于國家扶貧標準的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平確定本市農(nóng)村扶貧標準。
扶貧標準的調(diào)整，以及扶貧退出機制由市扶貧行政主管部門根據(jù)實際情況擬訂，報市人民政府批準。
第十二條市扶貧行政主管部門應(yīng)當依據(jù)農(nóng)村人均純收入、貧困人口所占比例、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、村民住房情況等指標確定貧困村標準。
第十三條貧困村的確定由村民自治組織申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門會同有關(guān)部門聯(lián)合審查后，報區(qū)縣（自治縣）人民政府批準，并報市扶貧行政主管部門備案。
第十四條農(nóng)村家庭人均純收入不高于本市扶貧標準的農(nóng)戶為貧困戶。
第十五條貧困戶的確定由農(nóng)戶申請，村民民主評議，村民自治組織申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在三十個工作日內(nèi)審核確定。
評議、申報、審核結(jié)果應(yīng)當公示。公示無異議或者異議不成立的由區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門發(fā)放貧困戶證明，并報市扶貧行政主管部門備案。
對公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在十個工作日內(nèi)進行調(diào)查、核實。
第十六條貧困戶的家庭成員為貧困人口。
對具有勞動能力的貧困人口應(yīng)當以開發(fā)式扶貧為主，對無勞動能力的貧困人口應(yīng)當以救濟式扶貧為主。
對貧困人口中的殘疾人、烈士家屬和軍人家屬等特殊群體應(yīng)當予以優(yōu)先扶持。
第十七條區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立貧困村、貧困戶檔案，并對貧困村、貧困戶實行動態(tài)管理。
第三章 扶貧措施
第十八條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門負責組織編制農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，與本地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相互銜接。
市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門制定相關(guān)專業(yè)規(guī)劃時應(yīng)當優(yōu)先規(guī)劃貧困地區(qū)建設(shè)項目。
第十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將財政扶貧投入納入本級財政預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制。
市財政每年專項安排的財政配套扶貧資金不低于中央財政投入本市扶貧資金的百分之三十，扶貧工作重點縣（自治縣）和其他有扶貧開發(fā)任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)當視其財力情況安排一定扶貧資金。
第二十條建立大中型水利水電建設(shè)項目貧困影響評價及扶助補償制度。
本市農(nóng)村地區(qū)的大中型水利水電建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告應(yīng)當包括貧困影響評價內(nèi)容，并建立相應(yīng)的扶助補償機制。
未進行貧困影響評價或者未確定扶助補償機制的項目，有關(guān)部門不得審批可行性研究報告。
國家投資的大型建設(shè)項目，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門應(yīng)當引導(dǎo)、支持貧困村建立發(fā)展村級互助組織，發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。
第二十二條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立貧困地區(qū)教育救助制度，保障貧困人口參加基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
第二十三條農(nóng)村貧困人口參加農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障項目，個人繳費確有困難的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當給予補助。
第二十四條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對生態(tài)保護區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口有計劃地實施扶貧移民和生態(tài)移民，改善貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境。
第二十五條鼓勵農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村貧困人口給予物資、資金、智力支持。
第二十六條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門和民政部門應(yīng)當建立扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接的工作聯(lián)動和信息通報制度。
第四章 項目管理
第二十七條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧項目相關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立扶貧項目庫，并編制扶貧項目年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準后實施。
第二十八條財政投入的扶貧項目由項目實施單位或者個人依據(jù)扶貧項目年度建設(shè)計劃，向扶貧項目相關(guān)行政主管部門申報。
第二十九條財政投入的扶貧項目實行競爭立項和分級分類審核審批制度。
市、區(qū)縣（自治縣）相關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照各自的職責，依法審核審批扶貧項目。
第三十條財政投入的扶貧項目經(jīng)審核審批后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當報經(jīng)原審核審批部門同意。
第三十一條扶貧項目建設(shè)應(yīng)當實行項目責任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制。
第三十二條項目建設(shè)單位負責扶貧項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案。
第三十三條扶貧項目審核審批部門負責扶貧項目實施的監(jiān)督管理。扶貧項目完成后，審核審批部門應(yīng)當依法組織驗收。
第三十四條扶貧工程項目應(yīng)當建立管護制度，明確工程管護主體和管護責任。
第五章 資金管理
第三十五條扶貧資金主要包括國家財政扶貧資金、地方財政扶貧資金以及社會捐贈扶貧資金等。
國家財政扶貧資金包括貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。
第三十六條財政扶貧資金重點用于貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民。
扶貧貼息貸款重點用于扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
社會捐贈扶貧資金應(yīng)當按照捐贈者的意愿使用。
第三十七條財政扶貧資金主要依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困村和貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素進行分配。
第三十八條財政扶貧資金的分配方案分別由扶貧、發(fā)展改革、民族宗教等部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。
第三十九條各級財政部門應(yīng)當設(shè)立財政扶貧資金專戶。扶貧項目建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立財政扶貧資金專賬，并按照財務(wù)管理制度實施管理。
第四十條各項扶貧資金必須專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和侵占。
財政扶貧資金的使用實行績效考核制，扶貧行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、民族宗教等部門定期對扶貧資金使用績效進行考核評價。
第四十一條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧項目相關(guān)行政主管部門和財政、審計、監(jiān)察部門依法對扶貧資金管理使用情況進行檢查監(jiān)督。
第四十二條貧困村村民及其推選的代表、義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對本村扶貧資金使用情況及使用效益進行監(jiān)督。
第四十三條扶貧資金使用計劃和實施情況應(yīng)當公示，接受社會監(jiān)督。
第六章 社會扶貧
第四十四條鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個人到貧困地區(qū)依法投資興辦工商產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動。
第四十五條市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門應(yīng)當建立服務(wù)協(xié)調(diào)機制，為參與農(nóng)村扶貧的社會單位和個人提供便利及服務(wù)。
第四十六條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當爭取中央國家機關(guān)定點幫扶單位和發(fā)達地區(qū)的支持，組織實施好幫扶和協(xié)作項目。
第四十七條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當建立扶貧集團對口幫扶制度。
扶貧集團成員單位應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢履行幫扶職責，組織資金、項目、人才、技術(shù)，幫助對口幫扶區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。
第四十八條市人民政府應(yīng)當建立相對發(fā)達地區(qū)對口支援貧困地區(qū)制度。
相對發(fā)達地區(qū)的區(qū)縣每年應(yīng)當安排一定的資金、項目、人才，對口支援和幫扶貧困區(qū)縣（自治縣）發(fā)展。
第四十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門可以組織開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作，引進境外資金依法參與扶貧開發(fā)。
第五十條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當建立智力扶貧制度，指導(dǎo)大專院校、科研單位為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組建扶貧志愿者隊伍，鼓勵科教人員定期到貧困地區(qū)服務(wù)，引進人才到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第五十一條采取捐資、捐物方式進行農(nóng)村扶貧的企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。
第五十二條農(nóng)村扶貧受助對象與幫扶單位和個人應(yīng)當互相尊重，相互配合實施幫扶項目。
第七章 法律責任
第五十三條違反本條例第三十條規(guī)定的單位或者個人，由有關(guān)部門責令限期改正；逾期未改正的，依法處理。
第五十四條違反本條例第四十條第一款規(guī)定的單位或者個人，由有關(guān)部門依法給予行政處分或者行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條扶貧工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十六條本條例自2010年8月1日施行。
