各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年三月二十八日
上海市服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶“十一五”規(guī)劃
做好服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶工作是上海實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快和諧社會(huì)建設(shè)的重要體現(xiàn)和重要組成部分。為加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，進(jìn)一步服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十五”工作的回顧
“十五”期間，上海按照中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“立足大局、擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)全國(guó)、互融共進(jìn)”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，積極開(kāi)展合作交流與對(duì)口支援工作，取得了顯著成效。《上海市國(guó)內(nèi)合作‘十五’計(jì)劃綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)已全面完成。
（一）對(duì)口支援工作成績(jī)顯著
“十五”時(shí)期，我市努力探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的對(duì)口支援模式。在對(duì)口支援的西藏日喀則地區(qū)、新疆阿克蘇地區(qū)、云南文山、紅河、思茅、迪慶四州市、三峽庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州和湖北宜昌夷陵等地，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)、移民安置、援建社會(huì)公益項(xiàng)目、培訓(xùn)各類人才和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等重點(diǎn)，共投入無(wú)償援助資金11.27億元，實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目1490個(gè)，其中援建各類試點(diǎn)村、重點(diǎn)村884個(gè)。累計(jì)派出掛職干部、各類志愿者1800人，幫助培訓(xùn)了一大批各類人才。與有關(guān)方面簽署經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目924個(gè)，協(xié)議資金174.82億元。其中，在西藏日喀則地區(qū)，共投入資金4.13億元，重點(diǎn)援建了日喀則扎什文化廣場(chǎng)、上海家園、上海路、上海體育場(chǎng)、日喀則地區(qū)中專教學(xué)樓等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)及其他項(xiàng)目259個(gè)；在新疆阿克蘇地區(qū)，共投入資金1.6億元，重點(diǎn)援建了阿克蘇地區(qū)教師培訓(xùn)中心、阿克蘇地區(qū)少年宮、阿克蘇地區(qū)圖書(shū)館、阿克蘇地區(qū)醫(yī)療急救中心、阿克蘇地區(qū)科技活動(dòng)中心等科教文化醫(yī)療項(xiàng)目388個(gè)；在云南四州市，共投入資金4.29億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1625個(gè)，啟動(dòng)了幫扶人口較少民族德宏州德昂族和思茅市苦聰人的工作；在三峽庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州和湖北宜昌夷陵，共投入資金1.25億元，實(shí)施種養(yǎng)植（殖）、旅游等特色產(chǎn)業(yè)和移民就業(yè)基地等重點(diǎn)援助項(xiàng)目218個(gè)。先后安置7519名三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民。
上海對(duì)口支援云南案例在全球扶貧大會(huì)上進(jìn)行了交流，本市多次被國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)評(píng)為“對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作先進(jìn)集體”，本市對(duì)口云南幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全國(guó)東西扶貧協(xié)作先進(jìn)集體。
（二）跨地區(qū)合作蓬勃發(fā)展
貫徹中央?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，市領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)先后9批次出訪兄弟省區(qū)市，積極推進(jìn)跨地區(qū)合作。共達(dá)成合作項(xiàng)目1654個(gè)，總金額1841.7億元。一是參與西部大開(kāi)發(fā)成效明顯。市財(cái)政設(shè)立參與西部開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)到中西部地區(qū)開(kāi)展投資合作；積極組團(tuán)參加重要區(qū)域性經(jīng)貿(mào)展示洽談，簽訂合作項(xiàng)目1507個(gè)，總金額達(dá)到1534.7億元；開(kāi)展各類智力幫扶和人才培訓(xùn)；完成“西氣東輸”、“西電東送”配套工程。二是支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興取得新進(jìn)展。簽署糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，組團(tuán)參加重要經(jīng)貿(mào)展示活動(dòng)，引導(dǎo)上海優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，簽訂合作項(xiàng)目147個(gè)，金額達(dá)307億元。三是長(zhǎng)三角區(qū)域合作扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)域各層次協(xié)商機(jī)制逐步建立；區(qū)域合作組織進(jìn)一步發(fā)展完善；區(qū)域部門(mén)專題合作深入推進(jìn)，在交通規(guī)劃對(duì)接、科研設(shè)備共享、物流信息互通、產(chǎn)權(quán)交易（信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)口徑、交易規(guī)則）“三統(tǒng)一”、主要旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志設(shè)置統(tǒng)一和區(qū)域通關(guān)改革試點(diǎn)等方面取得階段性成果。四是長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)形成共識(shí)。會(huì)同沿江中心城市完成專題研究；開(kāi)展部省市合作，共同召開(kāi)了“合力建設(shè)黃金水道，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)和長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。
（三）城市集聚輻射服務(wù)功能不斷增強(qiáng)
注重?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。制定了《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)加強(qiáng)上海國(guó)內(nèi)合作交流工作的若干意見(jiàn)》（滬委辦〔2004〕7號(hào)），多方位增強(qiáng)和落實(shí)服務(wù)措施，推薦在滬單位參與本市先進(jìn)模范評(píng)選，積極為各地駐滬辦事機(jī)構(gòu)和各地來(lái)滬舉辦經(jīng)貿(mào)活動(dòng)搞好服務(wù)。發(fā)揮要素市場(chǎng)功能，改善投資環(huán)境，吸引各地企業(yè)來(lái)滬投資并擴(kuò)大投資領(lǐng)域。各地來(lái)滬投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，落戶企業(yè)數(shù)平均年增長(zhǎng)近30%，注冊(cè)資本平均年增長(zhǎng)10%。
（四）地區(qū)間友好往來(lái)日益增進(jìn)
堅(jiān)持學(xué)各地之長(zhǎng)，補(bǔ)上海之短，創(chuàng)上海之新，全面推進(jìn)與兄弟省區(qū)市的合作交流。市合作交流與對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加強(qiáng)本市公務(wù)接待工作的有關(guān)意見(jiàn)》，規(guī)范公務(wù)接待，共接待來(lái)滬地司級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)或團(tuán)組8100余批。增設(shè)了上海市政府駐西藏、新疆辦事處，各地在滬設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)近900家。制定了上海對(duì)兄弟省區(qū)市受災(zāi)的援助應(yīng)急響應(yīng)及兄弟省區(qū)市對(duì)本市慰問(wèn)鳴謝應(yīng)對(duì)響應(yīng)的方案，向遭受重特大自然災(zāi)害的17個(gè)省區(qū)市受災(zāi)地區(qū)緊急援助資金和物資近6000萬(wàn)元，向多個(gè)省市及港澳地區(qū)提供了大批抗“非典”物資，在本市中心城區(qū)逐步建立了“方便群眾、及時(shí)捐贈(zèng)”的經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)，每年組織全市群眾性社會(huì)捐助活動(dòng)，支援對(duì)口地區(qū)。
上海服務(wù)全國(guó)與對(duì)口幫扶工作還需要進(jìn)一步整合資源、集中集聚，上海企業(yè)向外地拓展還需要進(jìn)一步組合集群、形成規(guī)模，區(qū)域合作還需要進(jìn)一步完善工作機(jī)制、深化專題合作，對(duì)內(nèi)開(kāi)放還需要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、增強(qiáng)服務(wù)功能。
二、“十一五”工作的特點(diǎn)、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）特點(diǎn)
中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求上海做好“服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)”，對(duì)上海“十一五”期間做好服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶工作提出了新要求。堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展，是中央交給上海的任務(wù)，也是上海應(yīng)盡的歷史責(zé)任。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)上海“十一五”期間加快自身發(fā)展，做好服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶工作提供了新機(jī)遇。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升城市服務(wù)能級(jí)和水平，為做好服務(wù)全國(guó)和對(duì)口支援工作提供了保障。
國(guó)家編制的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》明確要加快長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的城市群。這對(duì)上海“十一五”期間做好服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶工作提出了新任務(wù)。要立足于國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角及沿江地區(qū)的整體利益，共建區(qū)域創(chuàng)新體系，完善區(qū)域合作機(jī)制，提升區(qū)域整體能級(jí)，使之成為代表我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的戰(zhàn)略平臺(tái)。
加快上海“四個(gè)中心”建設(shè)，浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，辦好2010年上海世博會(huì)，對(duì)上海服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶工作開(kāi)拓了新領(lǐng)域。要完善多層次市場(chǎng)體系，促進(jìn)增強(qiáng)城市綜合功能，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制，共同構(gòu)建向世界展示的舞臺(tái)，進(jìn)一步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。
（二）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于上海做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，認(rèn)真完成對(duì)口支援任務(wù)，加強(qiáng)與各地的合作交流，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。
（三）基本原則
1、堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展、東西聯(lián)動(dòng)、共同富裕”的國(guó)家戰(zhàn)略。堅(jiān)決貫徹中央要求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
2、堅(jiān)持“立足大局、擴(kuò)大開(kāi)放、服務(wù)全國(guó)、互融互進(jìn)”的工作方針，增進(jìn)友好往來(lái)，促進(jìn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3、堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、持續(xù)協(xié)調(diào)、開(kāi)拓創(chuàng)新、合作共贏”的發(fā)展思路，創(chuàng)新合作模式，拓寬合作領(lǐng)域，健全合作機(jī)制，注重可持續(xù)發(fā)展。
4、堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場(chǎng)體系，營(yíng)造各界參與的良好氛圍和制度環(huán)境。
5、堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”的推進(jìn)方法，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合資源集中集聚，全面推進(jìn)服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶工作取得新成效。
三、“十一五”工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
1、進(jìn)一步形成促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幫扶工作新局面。穩(wěn)步增加幫扶投入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，加大智力和人才支持力度，增強(qiáng)對(duì)口支援地區(qū)的“造血”功能，積極促進(jìn)對(duì)口支援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作機(jī)制。拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，增強(qiáng)區(qū)域組織功能，完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)，提升區(qū)域整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3、進(jìn)一步發(fā)展與各地友好往來(lái)的互動(dòng)格局。增進(jìn)友好往來(lái)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流，努力搞好政府公務(wù)接待，加強(qiáng)市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)各地駐滬辦事機(jī)構(gòu)工作，推進(jìn)與兄弟省區(qū)市的全面合作。
4、進(jìn)一步增強(qiáng)城市集聚輻射功能。構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)功能，提升服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)政策落實(shí)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各種資源要素的跨區(qū)域流動(dòng)。
（二）主要任務(wù)
1、完成中央下達(dá)的對(duì)口支援任務(wù)。
按照中央關(guān)于做好對(duì)口支援工作的要求，堅(jiān)持“動(dòng)真情、辦實(shí)事、求實(shí)效”方針，完善工作長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合受援地區(qū)的實(shí)際需求，幫扶工作要進(jìn)一步做到“三個(gè)能”，即能讓貧困人群直接受益，幫助改善貧困人口基本生活、基本生產(chǎn)、基本教育和基本醫(yī)療條件；能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動(dòng)對(duì)口支援地區(qū)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；能讓中央、對(duì)口支援地區(qū)和上海“三滿意”。
（1）對(duì)口支援西藏日喀則地區(qū)。進(jìn)一步貫徹中央“全國(guó)支援西藏”的要求，圍繞加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊疆穩(wěn)定，實(shí)施幫扶項(xiàng)目向農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民傾斜，重點(diǎn)援建一批“安康工程”，幫助發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)。
——重點(diǎn)援建一批直接造福于貧困農(nóng)牧民的安居溫飽“安康工程”。同時(shí)，把實(shí)施“安康工程”與當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，不斷促進(jìn)西藏的社會(huì)穩(wěn)定。
——繼續(xù)援建一批中小學(xué)基本建設(shè)項(xiàng)目和婦幼保健院等群眾急需的公益項(xiàng)目，積極推進(jìn)“白玉蘭”遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)網(wǎng)建設(shè)，幫助改善當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療條件。
——進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的合作，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資金投資當(dāng)?shù)芈糜卧O(shè)施建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游景點(diǎn)、幫助提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
（2）對(duì)口支援新疆阿克蘇地區(qū)。進(jìn)一步貫徹中央提出的援疆工作的任務(wù)和要求，援疆項(xiàng)目逐步向農(nóng)牧民、貧困縣和鄉(xiāng)村傾斜，重點(diǎn)建設(shè)一批“扶貧開(kāi)發(fā)工程”和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，幫助提高貧困農(nóng)牧民生活水平，促進(jìn)受援地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。
——以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，援建一批“白玉蘭扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村”、“抗震安居房”、基層村委會(huì)和村民服務(wù)社區(qū)用房，幫助改善貧困牧民的基本生產(chǎn)、生活條件。
——繼續(xù)援建一批中小學(xué)基本建設(shè)項(xiàng)目和婦幼保健院等群眾急需的公益項(xiàng)目，積極推進(jìn)“白玉蘭”遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)網(wǎng)建設(shè)，幫助改善當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療條件。
——援建地區(qū)博物館，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展“龜茲文化、多浪文化”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資金投資當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，幫助開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游景點(diǎn)，加快當(dāng)?shù)芈糜卧O(shè)施建設(shè)。
——鼓勵(lì)和引導(dǎo)上海優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)亍?122”工程（建成新疆重要的石油化工、電力、煤產(chǎn)業(yè)、棉產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品基地、優(yōu)質(zhì)商品糧基地；“龜茲故地、西域精粹”旅游目的地；“龜茲文化”、“多浪文化”特色品牌；阿克蘇市和庫(kù)車縣“龍頭城市”），共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源，深入開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作。
（3）對(duì)口幫扶云南文山、紅河、思茅、迪慶四州市。進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》（國(guó)發(fā)〔2001〕23號(hào)），實(shí)施“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)一批以“整村推進(jìn)”為主的扶貧開(kāi)發(fā)工程，繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧，幫助貧困人口脫貧致富。
——援建一批新型的“白玉蘭扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村”。以行政村為單位整體規(guī)劃、以自然村為單位逐步推進(jìn)，努力改善貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)、基本生活、基本教育、基本醫(yī)療條件并使貧困農(nóng)戶增加收入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
——加大教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)的援助力度。新建或改建一批中小學(xué)，繼續(xù)援建一批貧困村衛(wèi)生室，改善貧困農(nóng)戶子女就學(xué)和貧困農(nóng)戶就醫(yī)條件。
——共同探索開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與對(duì)口四州市的經(jīng)濟(jì)合作，合作開(kāi)發(fā)有特色資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈，努力增加貧困群眾的收入，鞏固脫貧成果。
——建立勞務(wù)培訓(xùn)輸出工作機(jī)制。援建“勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心”，通過(guò)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力在全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快脫貧致富步伐。
——積極幫扶苦聰人和人口較少民族德昂族。援建一批“白玉蘭扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村”以及農(nóng)村基層社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，配合當(dāng)?shù)卣龊每嗦斎水惖匕仓茫l(fā)展種養(yǎng)植（殖）業(yè)，增加貧困農(nóng)戶收入。
（4）對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)的重慶萬(wàn)州和湖北宜昌夷陵。進(jìn)一步貫徹國(guó)家《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民工作方針，重點(diǎn)援建一批社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，扶持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)幫助當(dāng)?shù)馗纳仆顿Y環(huán)境，動(dòng)員和引導(dǎo)上海企業(yè)到庫(kù)區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——繼續(xù)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展柑桔、水產(chǎn)、畜牧和旅游“四大特色產(chǎn)業(yè)”。援建優(yōu)質(zhì)柑桔、茶葉等種植基地，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、生豬等養(yǎng)殖基地，幫助開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
——繼續(xù)援建移民就業(yè)基地。重點(diǎn)幫助萬(wàn)州區(qū)、夷陵區(qū)建設(shè)移民就業(yè)基地，改善投資環(huán)境，援建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引一批有規(guī)模、有效益的企業(yè)落戶，為移民提供更多的就業(yè)崗位。
——繼續(xù)幫助庫(kù)區(qū)加強(qiáng)對(duì)富余勞動(dòng)力的崗位技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。幫助建立勞務(wù)培訓(xùn)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，援建勞動(dòng)技能培訓(xùn)設(shè)施，加大技能培訓(xùn)力度，提高其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。提供勞動(dòng)信息服務(wù)，不斷拓展移民勞務(wù)輸出渠道。
——繼續(xù)引導(dǎo)上海企業(yè)參與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。組織上海企業(yè)赴庫(kù)區(qū)考察洽談，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的上海企業(yè)參加庫(kù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決移民就業(yè)。繼續(xù)幫助庫(kù)區(qū)在上海舉辦招商項(xiàng)目推介會(huì)、信息發(fā)布會(huì)和農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)等，不斷拓展庫(kù)區(qū)招商引資和農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。
2、共同推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
推進(jìn)實(shí)施國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，促進(jìn)落實(shí)交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保、能源等區(qū)域重點(diǎn)合作專題，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共同建設(shè)長(zhǎng)江三角洲城市群。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，與沿江城市共同推進(jìn)長(zhǎng)江“黃金水道”功能開(kāi)發(fā)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
——推進(jìn)長(zhǎng)三角城市間專題合作。深化現(xiàn)有信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作等6個(gè)專題合作內(nèi)容，建立共建共享機(jī)制，推進(jìn)制度銜接。促進(jìn)港口、通關(guān)、人才、交通“一卡通”互通、誠(chéng)信制度協(xié)調(diào)建設(shè)、區(qū)域教育合作等6個(gè)新設(shè)專題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——推進(jìn)長(zhǎng)三角金融資源一體化進(jìn)程。推進(jìn)建立長(zhǎng)三角地方政府和金融監(jiān)管部門(mén)合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域共享金融發(fā)展成果，鼓勵(lì)各地參與金融合作，共同加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
——支持長(zhǎng)三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)政策支持和工作指導(dǎo)，積極推進(jìn)在集成電路、軟件行業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域建立一批區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)和團(tuán)體，積極探索在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)誠(chéng)信、市場(chǎng)管理、消除壟斷等方面建立區(qū)域推進(jìn)協(xié)商機(jī)制。協(xié)調(diào)規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)形成井然有序的區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
——共建現(xiàn)代化長(zhǎng)江水運(yùn)。以洋山港建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江流域水運(yùn)信息平臺(tái)和區(qū)域通關(guān)改革試點(diǎn)，與沿江城市共同發(fā)展江、鐵、海、陸聯(lián)運(yùn)及內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，共同帶動(dòng)國(guó)際物流和第三方物流等相關(guān)服務(wù)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)沿江港航企業(yè)合作。發(fā)揮上海資產(chǎn)運(yùn)作、港機(jī)設(shè)備和人才管理等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)上海相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與沿江港航企業(yè)開(kāi)展橫向縱向整合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成集團(tuán)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
——深化“合力推進(jìn)長(zhǎng)江‘黃金水道’建設(shè)”研究。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域合作組織作用，組織專家就長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)深入開(kāi)展研究。召開(kāi)“合力推進(jìn)長(zhǎng)江‘黃金水道’建設(shè)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展高層論壇”，健全完善部省市合作機(jī)制。
3、積極參與西部大開(kāi)發(fā)。
深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)2004〕6號(hào)）和國(guó)務(wù)院西開(kāi)辦《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)西辦經(jīng)〔2006〕15號(hào)），繼續(xù)推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)資源等優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，進(jìn)一步參與西部大開(kāi)發(fā)。
——加快實(shí)施“六個(gè)一批”跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。合建一批當(dāng)?shù)靥厣Y源的開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目，加強(qiáng)能源等資源方面的合作，建設(shè)特色資源基地；擴(kuò)散一批支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)一批高新技術(shù)合作項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)毓步ǜ呖萍挤趸兀龠M(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)讓；實(shí)施一批名牌產(chǎn)品“銷地產(chǎn)”項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，共同拓展市場(chǎng)；轉(zhuǎn)移一批有市場(chǎng)與有效益的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)匚{富余勞動(dòng)力；培育一批“頭腦”在滬而生產(chǎn)基地在西部的項(xiàng)目。
——支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。發(fā)揮上海“種源農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“服務(wù)農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)，積極推廣上海自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的優(yōu)良種苗、種禽和種畜，在西部地區(qū)扶持一批種養(yǎng)植（殖）和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，合作開(kāi)發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。進(jìn)一步構(gòu)筑上海農(nóng)產(chǎn)品物流、展示展銷、科技服務(wù)、信息服務(wù)和檢測(cè)認(rèn)證五大平臺(tái)，幫助西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，努力為西部地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)。
——積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用上海技術(shù)、管理、信息和體制等的優(yōu)勢(shì)，攜手設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備、監(jiān)理等單位形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——引導(dǎo)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)參與、服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)金融、中介服務(wù)、連鎖商業(yè)、連鎖酒店、旅行社等企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)入西部地區(qū)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮上海金融、資本市場(chǎng)的功能，幫助西部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，在拓展市場(chǎng)的同時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。
4、積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造。
進(jìn)一步貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2003〕11號(hào)），共同探索推進(jìn)兩地合作協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共進(jìn)雙贏。
——參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進(jìn)上海裝備、汽車、化工、鋼鐵、能源、醫(yī)藥、科技、新材料等行業(yè)與東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮上海各類要素市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)的功能，為當(dāng)?shù)馗脑靷鹘y(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)資產(chǎn)重組提供市場(chǎng)服務(wù)。
——繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)合作與資源開(kāi)發(fā)。注重發(fā)揮上海作為糧食主銷區(qū)和東北地區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)的獨(dú)特功能，加強(qiáng)糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)在東北地區(qū)建立一批糧食、乳業(yè)、肉類、木材等資源基地。
——繼續(xù)實(shí)施“振興東北老工業(yè)基地科技合作專項(xiàng)”。加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”跨地區(qū)聯(lián)合，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。建立上海科技企業(yè)服務(wù)基地，促進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力。
——聯(lián)合開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。合作建立一批以輕工、電子、紡織品為主的出口加工基地，共同開(kāi)拓東北亞市場(chǎng)。推進(jìn)“中中外”合作，開(kāi)發(fā)利用東北亞森林、礦產(chǎn)和能源等資源。
5、積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
進(jìn)一步貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)），充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展上海城市服務(wù)半徑，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加強(qiáng)在煤、電等能源方面的合作和原材料基地建設(shè)。探索多渠道融資、多形式合作的路子，建設(shè)一批市外能源基地和原材料基地。加強(qiáng)在能源技術(shù)、能源開(kāi)發(fā)、能源裝備等方面的合作，聯(lián)合開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和裝備技術(shù)研制。
——加強(qiáng)在汽車、紡織、連鎖業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)合作。結(jié)合上海國(guó)際汽車城產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與中部地區(qū)汽車集團(tuán)的合作與互動(dòng)，共同提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)能級(jí)。加強(qiáng)與產(chǎn)棉區(qū)的合作，有計(jì)劃、有步驟的轉(zhuǎn)移上海紡織初級(jí)加工能力，共同打造新的紡織產(chǎn)業(yè)鏈。支持和鼓勵(lì)上海連鎖商業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在中部地區(qū)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)布局，輸出先進(jìn)業(yè)態(tài)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面的合作力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控的合作，共同建立農(nóng)產(chǎn)品和食品安全體系。
6、依托全國(guó)共同辦好世博會(huì)。
按照“舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)”的要求，主動(dòng)服務(wù)，積極參與，努力做好依托全國(guó)共同辦博工作，更好地展示我國(guó)的整體形象。
——積極參與籌辦世博會(huì)論壇，配合協(xié)助兄弟省區(qū)市在世博會(huì)期間開(kāi)展招商、展示、推介和論壇等項(xiàng)活動(dòng)。
——積極推進(jìn)落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域信息化“十一五”合作規(guī)劃》，加強(qiáng)區(qū)域信息化合作，為各地參與網(wǎng)上世博會(huì)搞好服務(wù)。
——積極做好各兄弟省區(qū)市在世博園區(qū)舉辦的省區(qū)市活動(dòng)日、演出、巡游、節(jié)日活動(dòng)等的協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真搞好接待。
——積極發(fā)揮區(qū)域合作組織作用，充分利用長(zhǎng)三角地區(qū)的賓館資源和交通資源，協(xié)力解決世博會(huì)期間國(guó)內(nèi)外游客的住宿、交通問(wèn)題。
7、做好人才開(kāi)發(fā)服務(wù)全國(guó)工作。
認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃、東北地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)等精神，按照《上海實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步做好本市人才開(kāi)發(fā)服務(wù)全國(guó)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，發(fā)揮上海人才優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好人才開(kāi)發(fā)服務(wù)全國(guó)工作。
——重點(diǎn)做好對(duì)口支援地區(qū)的人才開(kāi)發(fā)合作。繼續(xù)辦好黨政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班，提高人才培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。進(jìn)一步加大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)受益面。積極組織本市公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、青年志愿者、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員、留學(xué)回國(guó)人員、博士服務(wù)團(tuán)、老科技人員等各類人才赴對(duì)口支援地區(qū)，從事技術(shù)咨詢和智力扶貧等工作。同時(shí)，做好對(duì)口支援地區(qū)緊缺急需的干部、專業(yè)技術(shù)人員來(lái)滬短期掛職和專業(yè)進(jìn)修的服務(wù)工作。
——加快推進(jìn)長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化進(jìn)程。共同推進(jìn)區(qū)域人事人才制度和政策的協(xié)調(diào)與銜接，逐步在人才流動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、人事考試、教育培訓(xùn)等制度政策方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接。共同開(kāi)發(fā)公共人事服務(wù)產(chǎn)品，互設(shè)人才服務(wù)窗口，開(kāi)展人才委托招聘、異地人事代理，促進(jìn)區(qū)域人才資源共享和自由流動(dòng)。共同實(shí)施人才培訓(xùn)、繼續(xù)教育、公務(wù)員短期掛職、高層次智力共享、海外智力共享等跨地區(qū)人才開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。共同建設(shè)長(zhǎng)三角人才交流服務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展網(wǎng)上人才交流和公益性專題人才交流活動(dòng)。
——積極開(kāi)展與中西部、東北等國(guó)內(nèi)其它地區(qū)人才合作交流。推進(jìn)高層次人才智力服務(wù)合作，加強(qiáng)區(qū)域間專家學(xué)者、博士后、留學(xué)回國(guó)人員的科技、學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)高層次人才與其他生產(chǎn)要素的有效結(jié)合。引導(dǎo)各類人才到中西部和東北地區(qū)工作，搞好異地人事代理服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)本市高校畢業(yè)生從事“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃和到西部等地區(qū)就業(yè)，重點(diǎn)幫助西部地區(qū)提高基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療水平。開(kāi)展區(qū)域間人才流動(dòng)合作，為西北、東北地區(qū)人事部門(mén)到長(zhǎng)三角地區(qū)舉辦招聘活動(dòng)提供便利。同時(shí)，與泛珠三角、京津冀等地區(qū)開(kāi)展人才合作交流，學(xué)習(xí)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作的經(jīng)驗(yàn)。
8、優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，促進(jìn)上海和各地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。
——進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)加強(qiáng)上海國(guó)內(nèi)合作交流工作的若干意見(jiàn)》（滬委辦〔2004〕7號(hào)），修改《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放若干政策的意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2001〕43號(hào)）。完善“一門(mén)式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。
——積極引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和集團(tuán)總部向本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)工業(yè)園區(qū)集聚，參與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
——促進(jìn)上海證券、產(chǎn)權(quán)、期貨等要素市場(chǎng)建設(shè)，建立投資項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)全國(guó)的市場(chǎng)載體，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系。
9、構(gòu)建全方位服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。
充分發(fā)揮合作交流優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)本市現(xiàn)有各類服務(wù)平臺(tái)的資源共享，延伸服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)形成服務(wù)全國(guó)的全方位服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城市輻射集聚功能。
——推進(jìn)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)各地人才交流、人才培訓(xùn)，提供公共人事服務(wù)。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，更好地為全國(guó)“三農(nóng)”服務(wù)。
——推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)各地資本參與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)企改制。
——推進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施、科技信息等資源共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)。
——推進(jìn)建設(shè)交通工程與設(shè)計(jì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮上海設(shè)計(jì)、監(jiān)理、技術(shù)、質(zhì)量的整體優(yōu)勢(shì)，為各地城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
——推進(jìn)會(huì)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，讓各地企業(yè)來(lái)滬“借臺(tái)亮相、借會(huì)展示、借地發(fā)展”。
——推進(jìn)旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市旅游服務(wù)功能，完善區(qū)域旅游合作機(jī)制，聯(lián)手拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
——推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在專利申請(qǐng)、檢索、信息資源共享和行政保護(hù)等方面，為各地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——推進(jìn)合作交流與對(duì)口支援綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，為上海企業(yè)“走出去”和各地企業(yè)落戶上海提供項(xiàng)目信息服務(wù)。
——推進(jìn)“白玉蘭”遠(yuǎn)程教育網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮上海教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)中西部地區(qū)。
10、加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市政府間的友好往來(lái)。
按照中央關(guān)于“東中西互動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，加強(qiáng)與各地合作交流。
——加強(qiáng)與各地的友好往來(lái)。每年組團(tuán)出訪兄弟省區(qū)市，增進(jìn)合作交流。積極組織參加國(guó)內(nèi)區(qū)域性的重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，主動(dòng)為各地來(lái)滬舉辦的各類展示、洽談會(huì)議活動(dòng)做好服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮友好地區(qū)在推進(jìn)兩地合作交流中的重要作用。
——認(rèn)真搞好政府公務(wù)接待。按照中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作的要求，抓緊研究制定本市貫徹落實(shí)意見(jiàn)，完善公務(wù)接待工作機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)接待工作基礎(chǔ)建設(shè)，提高公務(wù)接待工作效率，形成節(jié)儉規(guī)范、簡(jiǎn)潔務(wù)實(shí)、安全有效、熱情細(xì)致的公務(wù)接待特色。
——積極參與區(qū)域合作組織。推進(jìn)“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”和“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”兩個(gè)區(qū)域性合作組織的建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)合作。通過(guò)論壇舉辦、課題研究、友好交往、資料交換、信息交流等形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作組織的聯(lián)系，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。
——做好各地在滬辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)工作。主動(dòng)加強(qiáng)與駐滬機(jī)構(gòu)信息的溝通與交流，進(jìn)一步發(fā)揮各地駐滬辦事機(jī)構(gòu)在溝通兩地、聯(lián)絡(luò)化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定等方面的作用。
四、保障措施和主要政策
(一)健全完善合作交流組織體系和綜合協(xié)調(diào)運(yùn)作體制。
進(jìn)一步增強(qiáng)市合作交流與對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、統(tǒng)籌、決策功能，加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級(jí)政府合作交流辦建設(shè)，成立市國(guó)內(nèi)合作交流中心，健全工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，完善考核機(jī)制。進(jìn)一步暢通信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高數(shù)據(jù)分析能力，提升信息工作質(zhì)量。修訂有關(guān)對(duì)內(nèi)開(kāi)放政策，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，完善合作交流工作政策體系。
(二)強(qiáng)化市合作交流專項(xiàng)資金的管理和有效運(yùn)作。
修訂《上海市國(guó)內(nèi)合作交流專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，制定和完善市、區(qū)縣對(duì)口支援資金統(tǒng)籌管理、合作項(xiàng)目投資補(bǔ)助、區(qū)域重要經(jīng)貿(mào)會(huì)展資助、區(qū)域合作專題合作資助、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)合作交流專項(xiàng)資金援助和資助項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收的論證、監(jiān)管和終期審計(jì)，建立委托社會(huì)中介組織和專家開(kāi)展第三方評(píng)估項(xiàng)目制度，健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。
(三)加強(qiáng)駐外辦建設(shè)形成市外支撐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市政府駐外辦事處布局和功能。增強(qiáng)對(duì)兩地間政府友好項(xiàng)目、商務(wù)合作項(xiàng)目、社會(huì)交流項(xiàng)目、人才流動(dòng)項(xiàng)目、信息互通項(xiàng)目、災(zāi)情援助項(xiàng)目的服務(wù)功能。提高報(bào)送信息的質(zhì)，注重深層次、綜合性情況的分析與研究，編制兩地合作交流年度專項(xiàng)報(bào)告，提供市領(lǐng)導(dǎo)決策與參考。增強(qiáng)為上海在外單位和項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)功能，探索依托市政府駐外辦事處在上海市外企業(yè)較集中的地區(qū)逐步建立“上海商會(huì)”，進(jìn)一步為當(dāng)?shù)氐纳虾Ｆ髽I(yè)服務(wù)。完成有關(guān)市政府駐外辦事處辦公用房的改造或新建。
(四)完善上海對(duì)兄弟省區(qū)市遭受重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急援助機(jī)制。
認(rèn)真實(shí)施上海對(duì)兄弟省區(qū)市受災(zāi)的援助應(yīng)急響應(yīng)及兄弟省區(qū)市對(duì)本市慰問(wèn)的鳴謝應(yīng)對(duì)響應(yīng)方案，根據(jù)災(zāi)害的不同情況，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，提出有關(guān)援助方案，實(shí)施分級(jí)處理，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)援助，幫助當(dāng)?shù)乜篂?zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。進(jìn)一步完善本市單位或市民捐贈(zèng)錢(qián)物接收網(wǎng)點(diǎn)。
(五)注重合作交流系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
建立和完善合作交流系統(tǒng)“三個(gè)機(jī)制”。一是干部隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大干部視野，豐富知識(shí)面，樹(shù)立全局意識(shí)，提高干部的綜合素質(zhì)。二是干部交流機(jī)制。開(kāi)展多種形式的掛職鍛煉，擴(kuò)大干部交流面，提高干部的履職能力。三是干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，大力選拔任用優(yōu)秀年輕干部，不斷增強(qiáng)干部的服務(wù)、全局、合作、效率、敬業(yè)、創(chuàng)新的意識(shí)。
(六)調(diào)動(dòng)各方積極性，多形式、多領(lǐng)域參與合作交流工作。
進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體作用，做好在中西部地區(qū)的技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)扶持工作，深化希望工程項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施《上海—云南兩地婦女遠(yuǎn)程教育資源共享項(xiàng)目》和青年志愿者扶貧接力計(jì)劃。積極支持上海各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)到對(duì)口地區(qū)投資合作，與各地聯(lián)手拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)企業(yè)選派優(yōu)秀青年員工到西部貧困地區(qū)開(kāi)展多種形式的幫扶。積極開(kāi)展群眾性“扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)”，建立健全經(jīng)常性捐贈(zèng)接受網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的作用，擴(kuò)大社會(huì)的參與度。積極宣傳先進(jìn)典型，完善新聞發(fā)布制度和宣傳工作策劃?rùn)C(jī)制，組織報(bào)道重大事項(xiàng)、活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立上海服務(wù)全國(guó)的良好形象。
