1949年中華人民共和國(guó)成立后，特別是自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)政府在致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)。從1978年到2000年，中國(guó)政府采取強(qiáng)有力的措施，使農(nóng)村解決沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題貧困人口由2.5億人減少到3000萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤��?0.7％下降到3％左右，基本實(shí)現(xiàn)了到20世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)全面進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)新階段和農(nóng)村依然存在貧困問(wèn)題的基本國(guó)情，制定了新的扶貧戰(zhàn)略，決心繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。

　　20世紀(jì)末（1978-2000年）中國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)

　　一．歷史進(jìn)程

　　從1978年到2000年，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。

　　第一階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978—1985年） 按照中國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年，農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導(dǎo)致這一時(shí)期大面積貧困的主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。1978年開(kāi)始了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的改革，并采取了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開(kāi)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。這為解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題打開(kāi)了出路。從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍；沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8％。

　　第二階段：大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986—1993年） 20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)農(nóng)村少數(shù)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、自然、地理等方面的制約，與其他地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，低收入人口中有相當(dāng)一部分人經(jīng)濟(jì)收入不能維持其生存的基本需要。為進(jìn)一步加大扶貧力度，中國(guó)政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。自此，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧，中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過(guò)8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。 

專(zhuān)欄1 中國(guó)貧困地區(qū) 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年中國(guó)農(nóng)村人均純收入200元（相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村人均純收入水平的50%）以下的貧困人口有1.25億，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?4.8%，其中近4000萬(wàn)人的年均純收入不足50元，占農(nóng)村人口總數(shù)的4.4%。這些貧困人口居住較為集中，大部分分布在18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)。這些地區(qū)是：東部的沂蒙山區(qū)，閩西南、閩東北地區(qū)，中部的努魯爾虎山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、秦嶺大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、井崗山區(qū)和贛南地區(qū)，西部定西干旱山區(qū)、西海固地區(qū)……。由于這些地區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中部和西部的山區(qū)，相當(dāng)一批是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，因而人們將貧困人口聚居的地區(qū)習(xí)慣上稱(chēng)為“老、少、邊、窮”地區(qū)。

　　第三階段：扶貧攻堅(jiān)階段（1994—2000年） 隨著農(nóng)村改革的深入和扶貧開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，貧困人口進(jìn)一步呈現(xiàn)出明顯的地緣性特征，集中分布在西南大石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、秦巴貧困山區(qū)以及青藏高寒區(qū)等幾類(lèi)地區(qū)。以1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。該計(jì)劃明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。經(jīng)過(guò)多方努力，到2000年底，國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就。

　　——解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7％下降到3％左右。 　

　　——生產(chǎn)生活條件明顯改善。1986年到2000年的15年間，在中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)修建基本農(nóng)田9915萬(wàn)畝，解決了7725萬(wàn)多人和8398萬(wàn)多頭大牲畜的飲水困難。到2000年底，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89％、69％和67.7％。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。“八七”計(jì)劃執(zhí)行期間，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)54％，年均增長(zhǎng)7.5％；工業(yè)增加值增長(zhǎng)99.3%，年均增長(zhǎng)12.2％；地方財(cái)政收入增加近1倍，年均增長(zhǎng)12.9％；糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)12.3％，年均增長(zhǎng)1.9％；農(nóng)民人均純收入從648元增加到1337元，年均增長(zhǎng)12.8％。

　　——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快。貧困地區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步控制，人口自然增長(zhǎng)率有所下降。辦學(xué)條件得到改善，592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中有318個(gè)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，有效地提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設(shè)，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解。推廣了一大批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民科學(xué)種田的水平明顯提高。群眾的文化生活得到改善，精神面貌發(fā)生了很大變化。

　　——解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題。沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等革命老區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，面貌也有了很大的改變。歷史上“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。

　　二．政策保障

　　基于對(duì)本國(guó)國(guó)情的把握，特別是對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府制定了符合國(guó)情的扶貧開(kāi)發(fā)政策，把扶貧開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題上，從最緊迫的問(wèn)題入手，量力而行，確保重點(diǎn)，分階段推進(jìn)。

　　制定符合國(guó)情的貧困標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是1986年由政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)6.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，即1985年農(nóng)村人均純收入206元的標(biāo)準(zhǔn)，到2000年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于625元。這是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是符合中國(guó)實(shí)際的。

專(zhuān)欄2 中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法 　　1、綜合國(guó)際和國(guó)內(nèi)最低限度的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)采用2100大卡熱量作為農(nóng)村人口貧困的必須營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 　　2、用最低收入農(nóng)戶(hù)的食品消費(fèi)清單和食品價(jià)格確定達(dá)到人體最低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需的最低食物支出，作為食物貧困線。 　　3、假設(shè)靠犧牲基本食物需求獲得的非食品需求是維持生存和正常活動(dòng)必不可少的，也是最少的。并根據(jù)回歸方法計(jì)算出收入正好等于食品貧困線的人口的非食物支出（包括最低的衣著、住房、燃料、交通等必需的非食品支出費(fèi)用），作為非食品貧困線。 　　4、用食品貧困線（約占60％）與非食品貧困線（40％）相加得到貧困人口的扶持標(biāo)準(zhǔn)。

　　確定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國(guó)政府確定了一批國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，分布在27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋了全國(guó)72%以上的農(nóng)村貧困人口。中央政府采取一系列有針對(duì)性的政策措施，通過(guò)對(duì)貧困縣的集中有效扶持，帶動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決。

專(zhuān)欄3 國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的確定 　　中國(guó)農(nóng)村貧困具有明顯的區(qū)域性特征。因此，扶貧工作的一個(gè)基本方法是確定國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，以便集中力量，保證重點(diǎn)。1986年中央政府第一次確定了國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：以縣為單位，1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣；對(duì)民主革命時(shí)期作出過(guò)重大貢獻(xiàn)，在海內(nèi)外有較大影響的老區(qū)縣，給予重點(diǎn)照顧，放寬到年人均純收入300元。1994年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，中央政府重新調(diào)整了國(guó)定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)定貧困縣扶持范圍，凡是1992年年人均純收入高于700元的原國(guó)定貧困縣，一律退出國(guó)家扶持范圍（根據(jù)當(dāng)時(shí)的典型測(cè)算，凡是超過(guò)700元的縣，90％以上的貧困人口基本上解決溫飽問(wèn)題）。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，分布在27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣數(shù)量較多的省區(qū)是：云南（73個(gè)）、陜西（50個(gè)）、貴州（48個(gè)）、四川（43個(gè)）、甘肅（41個(gè)），數(shù)量較少的省區(qū)是：廣東（3個(gè)）、浙江（3個(gè)）、吉林（5個(gè)）、海南（5個(gè)）、西藏（5個(gè)）。從集中連片的角度看，這些貧困縣主要分布在18個(gè)貧困地區(qū)。

　　扶貧重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特征十分明顯，農(nóng)村貧困人口的絕大多數(shù)集中在中西部，尤其是西部。在1994年中國(guó)政府確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中，中西部地區(qū)占82%。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，近年來(lái)中國(guó)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在西部地區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，并不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展和貧困人口解決溫飽問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。

　　加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度。近20年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，中國(guó)政府安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入不斷增加,僅“八七計(jì)劃”實(shí)施期間，中央政府累計(jì)投入資金1127億元，相當(dāng)于1986到1993年8年投入總量的3倍。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)中央的要求，在專(zhuān)項(xiàng)資金和重大工程的安排中積極向貧困地區(qū)傾斜，各省、區(qū)、市也根據(jù)中央要求增加了配套資金。為了加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)扶貧資金的管理，提高使用效益，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家扶貧資金管理辦法》,對(duì)各類(lèi)扶貧資金的扶持對(duì)象、條件等作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各類(lèi)扶貧資金要根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。同時(shí)，各級(jí)扶貧工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用的檢查、監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)對(duì)扶貧資金的使用情況嚴(yán)格審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。

　　制定支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策包括幫助貧困戶(hù)解決溫飽和支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面。針對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的優(yōu)惠政策有：對(duì)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困戶(hù)，免除糧食定購(gòu)任務(wù)；根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔(dān)保條件；按照農(nóng)業(yè)稅條例的有關(guān)規(guī)定，減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策有：中央政府逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持。對(duì)貧困縣新辦企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)興辦的企業(yè)，在三年內(nèi)免征所得稅；根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)提高庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)維護(hù)基金標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)用于解決水庫(kù)移民的溫飽問(wèn)題。

　　落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。為使扶貧開(kāi)發(fā)工作得到有效開(kāi)展，中國(guó)政府于1986年6月成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

專(zhuān)欄 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 　　國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立于1986年5月16日，當(dāng)時(shí)稱(chēng)國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,1993年12月28日改用現(xiàn)名。1998年5月，領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，由國(guó)務(wù)院副總理溫家寶同志兼任組長(zhǎng)，調(diào)整后的成員包括國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行、教育部、科技部、民委、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、計(jì)生委、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)銀行、全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、供銷(xiāo)總社、中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。 　　領(lǐng)導(dǎo)小組的基本任務(wù)是：組織調(diào)查研究；擬訂貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的重要問(wèn)題；督促、檢查和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承辦日常工作。研究擬定扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策、規(guī)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)社會(huì)各界的扶貧工作，協(xié)調(diào)組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作和東部發(fā)達(dá)地區(qū)支持西部貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作工作；擬定農(nóng)村貧困人口和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，研究提出確定和撤消重點(diǎn)縣的意見(jiàn)；組織對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)扶貧系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作；協(xié)調(diào)擬定中央扶貧資金分配方案，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督扶貧資金的使用，指導(dǎo)跨省區(qū)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目；組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)宣傳工作；負(fù)責(zé)有關(guān)扶貧的國(guó)際交流與合作；承擔(dān)全國(guó)貧困地區(qū)干部扶貧開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作；承辦國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

　　相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和地（市）、縣級(jí)政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地的扶貧開(kāi)發(fā)工作。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區(qū)，都把扶貧開(kāi)發(fā)列入重要議程，根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃制定本地區(qū)的具體實(shí)施計(jì)劃。中央的各項(xiàng)扶貧資金在每年年初一次下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)到省（自治區(qū)、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用，并由各有關(guān)部門(mén)規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。中國(guó)政府在扶貧開(kāi)發(fā)中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，以此提高農(nóng)戶(hù)的自我組織程度。近年來(lái)，中國(guó)政府在農(nóng)村大力推行村委會(huì)直接選舉制度，根據(jù)公開(kāi)、公平、公正的原則，真正將群眾擁護(hù)、有能力帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，村級(jí)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支、扶貧資金的發(fā)放使用、承包合同的簽訂和變更等各項(xiàng)事務(wù)，都要向村民公開(kāi)，接受村民的檢查和監(jiān)督。

　　三.內(nèi)容與途徑

　　在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，中國(guó)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，走開(kāi)發(fā)式扶貧的道路，通過(guò)多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。開(kāi)發(fā)式扶貧是對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整，是中國(guó)政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。

　　強(qiáng)調(diào)扶貧到村到戶(hù)。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)著重到村到戶(hù)，要求作到項(xiàng)目到戶(hù)，資金到戶(hù)，效益到戶(hù)，幫扶措施到戶(hù)。國(guó)家不僅將扶貧到戶(hù)作為一項(xiàng)重要措施，而且把解決貧困農(nóng)戶(hù)溫飽的各項(xiàng)指標(biāo)也量化到戶(hù)，并在實(shí)踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶(hù)方式。

專(zhuān)欄 中國(guó)政府扶貧到戶(hù)的具體方式 　　l 干部包扶，工作到戶(hù)。組織各級(jí)干部與貧困農(nóng)戶(hù)結(jié)成“一幫一” 對(duì)子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)。 　　l 實(shí)體帶動(dòng)、效益到戶(hù)。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)的良性循環(huán)。 　　l 異地開(kāi)發(fā)、移民到戶(hù)。本著自愿的原則，將貧困農(nóng)戶(hù)從生產(chǎn)生活條件極其惡劣的地區(qū)搬遷到條件較好的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。 　　l 社會(huì)各界，幫扶到戶(hù)。組織社會(huì)各界對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫扶。 　　l 小額信貸，扶貧到戶(hù)。中國(guó)政府在借鑒其他國(guó)家和國(guó)際組織扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極組織小額信貸扶貧到戶(hù)，取得了很好的效果

　　重視科技教育扶貧。從1986年開(kāi)始，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略和要求，適時(shí)提出科技扶貧的目標(biāo)、措施和實(shí)施辦法，并于1996年提出《1996—2000年全國(guó)科技扶貧規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)科技扶貧的政策指導(dǎo)。中國(guó)政府專(zhuān)項(xiàng)安排科技扶貧資金，用于優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，以及科技培訓(xùn)等。1995年以來(lái)，國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入資金超過(guò)100億元，幫助貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育。中國(guó)政府動(dòng)員大專(zhuān)院校、科研院所在貧困地區(qū)積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，組織科技人員到貧困地區(qū)掛職任教，組織科研單位到貧困鄉(xiāng)、村宣傳普及農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧。在扶貧開(kāi)發(fā)中，政府各部門(mén)根據(jù)中央政府的統(tǒng)一要求，分別制定了本部門(mén)、本系統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)具體實(shí)施方案，提出了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧的優(yōu)惠政策，并充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜，積極為貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團(tuán)體等社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的部門(mén)、單位不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。各幫扶部門(mén)和單位都有特定的幫扶對(duì)象和明確的任務(wù)，到2000年底，定點(diǎn)幫扶的部門(mén)和單位達(dá)到138個(gè)，共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資金105億元。 各省、自治區(qū)、直轄市以及貧困地區(qū)也積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作。此外，各社會(huì)組織、民間團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)也積極開(kāi)展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“青年志愿者支教扶貧接力計(jì)劃”、“貧困農(nóng)戶(hù)自立工程”等多種形式的扶貧活動(dòng)。

　　開(kāi)展東西部協(xié)作扶貧。在扶貧開(kāi)發(fā)中,中國(guó)采取東部較發(fā)達(dá)省市對(duì)口支持西部省、自治區(qū)發(fā)展的方式，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐。具體執(zhí)行情況是：北京幫扶內(nèi)蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫扶廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、青島、深圳、寧波幫扶貴州。協(xié)作雙方根據(jù)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的原則，在企業(yè)合作、項(xiàng)目援助、人才交流等方面開(kāi)展了多層次、全方位的扶貧協(xié)作。近年來(lái)，東部13個(gè)省市政府和社會(huì)各界累計(jì)捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項(xiàng)目協(xié)議5745個(gè)，協(xié)議投資280多億元，實(shí)現(xiàn)投資40多億元，從貧困地區(qū)輸出勞動(dòng)力51.7萬(wàn)人。此外，東西部地區(qū)在干部交流、人才培訓(xùn)、援建學(xué)校、建設(shè)基本農(nóng)田、修筑公路、解決人畜飲水困難等方面也開(kāi)展了協(xié)作。

　　實(shí)施自愿移民扶貧開(kāi)發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)和支持生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)通過(guò)移民搬遷、異地開(kāi)發(fā)的方式，開(kāi)辟解決溫飽的新途徑。中國(guó)的移民扶貧開(kāi)發(fā)，按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助四項(xiàng)原則進(jìn)行。近年來(lái)，通過(guò)多種方式和途徑遷移安置了260萬(wàn)貧困人口，使全國(guó)需要移民搬遷的貧困人口由750萬(wàn)減少到500萬(wàn)左右。

專(zhuān)欄 中國(guó)政府組織自愿移民搬遷的方式 　　l 插戶(hù)移民，即由貧困戶(hù)自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補(bǔ)助。 　　l 政府建移民開(kāi)發(fā)基地安置移民，即政府解決征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民發(fā)展生產(chǎn)。 　　l 吊莊移民，即采取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民點(diǎn)得到開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。

　　輸出貧困地區(qū)勞動(dòng)力。為了幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力充分就業(yè)并增加收入，國(guó)家鼓勵(lì)并組織具備條件的貧困地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)輸出。勞動(dòng)者通過(guò)異地就業(yè)提高了收入，并學(xué)到新技術(shù)、新生活方式、新工作方法，提高自我發(fā)展能力。許多西部外出務(wù)工人員已經(jīng)成為向西部傳播東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術(shù)的使者。

　　實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育相結(jié)合。在貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)中，中國(guó)政府重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。通過(guò)科技扶貧，在一定程度上改變了貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價(jià)的掠奪性生產(chǎn)，促進(jìn)了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)。這對(duì)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

　　開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)政府積極探索借鑒國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大與國(guó)際組織在扶貧領(lǐng)域的合作，并有了明顯進(jìn)展。世界銀行與中國(guó)政府在扶貧方面的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6.1億美元，項(xiàng)目區(qū)覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，項(xiàng)目建成后將使800多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。此外，一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和研究項(xiàng)目。

專(zhuān)欄17 中國(guó)世界銀行扶貧貸款援助項(xiàng)目 　　1、中國(guó)西南世界銀行貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目于1995年7月開(kāi)始在云南、貴州、廣西3省、區(qū)最貧困的35個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣實(shí)施。項(xiàng)目總投資42.3億元，其中利用世行貸款2.475億美元，國(guó)內(nèi)相應(yīng)的配套資金為21.8億元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：大農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出、教育、衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)建設(shè)和貧困監(jiān)測(cè)等8個(gè)方面。項(xiàng)目建成后將使項(xiàng)目區(qū)350萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。該項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)跨省區(qū)、跨行業(yè)、綜合性的扶貧項(xiàng)目，也是迄今為止利用外資規(guī)模最大的扶貧項(xiàng)目，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，已進(jìn)入收尾階段。 　　2、中國(guó)秦巴山區(qū)扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目于1997年正式在四川、陜西、寧夏三省、區(qū)最為貧困的26個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣設(shè)施。項(xiàng)目總投入29.88億元，其中利用世行貸款1.8億美元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容在西南項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了小額信貸試驗(yàn)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后將穩(wěn)定解決秦巴山區(qū)230萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。 　　3、中國(guó)西部扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目在內(nèi)蒙古、甘肅、青海三省區(qū)最為貧困的20多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣實(shí)施，項(xiàng)目建成后將使超過(guò)200萬(wàn)的貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。

　　四．特殊貧困群體的扶貧開(kāi)發(fā)

　　中國(guó)政府重視少數(shù)民族、殘疾人和婦女等特殊貧困群體的扶貧開(kāi)發(fā)工作，采取各種有效措施幫助他們與其他貧困人口同時(shí)脫貧。

　　少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)

　　中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。由于歷史、社會(huì)和自然條件等原因，相當(dāng)部分少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)發(fā)育程度較低。“八七計(jì)劃”期間，全國(guó)348個(gè)少數(shù)民族地區(qū)縣和非民族地區(qū)少數(shù)民族自治縣中有257個(gè)被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。中國(guó)政府十分重視少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，在政策、措施方面給予了重點(diǎn)傾斜和特殊照顧。在核定國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣時(shí)，對(duì)民族縣給予特殊照顧，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持范圍。在安排中央扶貧資金時(shí)，重點(diǎn)向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，從1994年到2000年，國(guó)家共向內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)少數(shù)民族人口較多的省投入扶貧資金432.53億元，占全國(guó)總投資的38.4％。

　　經(jīng)過(guò)全社會(huì)各方面的共同努力，特別是少數(shù)民族地區(qū)廣大干部群眾的艱苦奮斗，中國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效：一是貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降。以西藏自治區(qū)為例，“八七計(jì)劃”期間，農(nóng)村貧困人口由48萬(wàn)人減少到7萬(wàn)多人。 二是農(nóng)牧民收入快速增長(zhǎng)，生活條件得到改善。“八七計(jì)劃”期間，5個(gè)自治區(qū)和3個(gè)少數(shù)民族人口較多的省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度高于592個(gè)貧困縣平均增長(zhǎng)水平28.7個(gè)百分點(diǎn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到了較快的發(fā)展。

　　殘疾人扶貧

　　中國(guó)現(xiàn)有6000多萬(wàn)殘疾人，約占總?cè)丝诘?％，其中80％生活在農(nóng)村，他們當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量生活處于貧困狀態(tài)。1992年全國(guó)有貧困殘疾人約2000萬(wàn)。中國(guó)政府歷來(lái)重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，采取了一系列有效措施：

　　——將殘疾人扶貧作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入國(guó)家扶貧計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》，都有殘疾人扶貧配套實(shí)施方案。1998年國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998—2000年）》，確定殘疾人扶貧的目標(biāo)、任務(wù)、途徑、措施、政策，對(duì)殘疾人扶貧工作進(jìn)行全面部署。地方各級(jí)政府也相應(yīng)制定了本地殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，在人力、財(cái)力、物力等方面給予大力支持。

　　——安排專(zhuān)項(xiàng)貸款，開(kāi)展殘疾人扶貧。從1992年起，國(guó)家設(shè)立康復(fù)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，對(duì)貧困殘疾人予以扶持。到2000年，累計(jì)投放貸款26億元。各地還大力推廣小額信貸扶貧到戶(hù)、到人，將小額信貸作為殘疾人扶貧的主要方式。

　　——加強(qiáng)基層殘聯(lián)扶貧服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村殘疾人提供及時(shí)、有效的服務(wù)。到2000年底，全國(guó)貧困縣都建立了殘疾人服務(wù)社，在全國(guó)貧困地區(qū)初步形成了農(nóng)村基層殘疾人扶貧服務(wù)體系，為殘疾人扶貧工作提供了重要的組織保障。

　　——選擇適合殘疾人特點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和方式。針針對(duì)殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)有一定困難的實(shí)際情況，我們把殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在那些適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)；在項(xiàng)目選擇上更加強(qiáng)調(diào)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點(diǎn)的項(xiàng)目；選擇資金覆蓋面大、效益到戶(hù)率高、與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項(xiàng)目。

　　——通過(guò)培訓(xùn)提高貧困殘疾人的能力。“八七”計(jì)劃期間，扶貧系統(tǒng)為農(nóng)村殘疾人舉辦了多種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握了一技之長(zhǎng)，他們中的大多數(shù)通過(guò)辛勤勞動(dòng)在較短時(shí)間內(nèi)解決了溫飽，很多人還成為技術(shù)能手和脫貧致富的典型。

　　經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)貧困殘疾人口數(shù)量明顯減少，近十年有1000萬(wàn)人解決了溫飽，到2000年底貧困殘疾人口下降到979萬(wàn)人。

　　婦女扶貧

　　中國(guó)政府十分重視農(nóng)村婦女脫困問(wèn)題，1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出，要進(jìn)一步動(dòng)員貧困地區(qū)婦女積極參與脫貧行動(dòng)。

　　近年來(lái)，在各級(jí)政府和有關(guān)組織的支持和帶動(dòng)下，農(nóng)村貧困地區(qū)婦女積極參加“雙學(xué)雙比”（學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績(jī)、比貢獻(xiàn)）活動(dòng)，眾多婦女脫盲，一些婦女接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)并獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)，成為貧困地區(qū)依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的帶頭人。中國(guó)最大的婦女組織——中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)，通過(guò)建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶(hù)，開(kāi)展文化技術(shù)培訓(xùn)和小額信貸，組織貧困地區(qū)婦女勞務(wù)輸出、手拉手互助，以及興辦婦女扶貧項(xiàng)目等多種形式，先后幫助347萬(wàn)貧困婦女脫貧致富。

　　國(guó)家廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，關(guān)注貧困婦女，支持各種幫助貧困地區(qū)婦女的社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)。如救助貧困母親的“幸福工程”、專(zhuān)門(mén)資助貧困地區(qū)失學(xué)女童的“春蕾計(jì)劃”、援助西部缺水地區(qū)婦女的“母親水窖工程”等，為加快農(nóng)村婦女脫困發(fā)揮了積極作用。截止到2000年5月，“幸福工程”已投入資金1.45億元，救助107472人，受惠人口達(dá)48.3萬(wàn)人。到2000年7月，“春蕾計(jì)劃”共集資3.3億元，使105萬(wàn)失學(xué)女童重返學(xué)校。

專(zhuān)欄 國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的肯定 　　世界銀行：中國(guó)過(guò)去20年扶貧開(kāi)發(fā)所取得的成就深刻地影響著國(guó)際社會(huì)。 　　聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：中國(guó)的這一成就為發(fā)展中國(guó)家甚至整個(gè)世界提供了一種模式。 　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行：中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)有許多經(jīng)驗(yàn)，只得其他國(guó)家學(xué)習(xí)。中國(guó)扶貧領(lǐng)域取得的成就，在亞洲首屈一指，中國(guó)政府完全可以為之驕傲。

　　經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，到20世紀(jì)末，中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬(wàn)左右，貧困發(fā)生率下降到3％左右，“八七計(jì)劃”確定的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。扶貧開(kāi)發(fā)取得的重大成就，特別是 “八七計(jì)劃”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，它不僅保證了民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、使人民生活總體達(dá)到小康水平起到了重要作用。

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新階段（2001-2010年）中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)

　　隨著“八七計(jì)劃”的如期實(shí)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到解決。中國(guó)政府正確估計(jì)了在我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的背景下，農(nóng)村的貧困狀況和扶貧開(kāi)發(fā)工作的新任務(wù)，在2001年5月及時(shí)召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，制定并頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。這是繼“八七計(jì)劃”之后又一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)21世紀(jì)初的扶貧戰(zhàn)略作出全面描述，明確提出了今后十年扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)、基本方針、對(duì)象和重點(diǎn)、以及主要政策措施。以此為標(biāo)志，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　五．目前中國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)況

　　21世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)村依然存在貧困人口和貧困現(xiàn)象。截止到2000年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口是3000萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比例在3%左右；低收入人口6000多萬(wàn)。這9000多萬(wàn)農(nóng)村人口，是新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象。

　　從貧困人口的地區(qū)分布看，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率相對(duì)提高。2000年底東、中、西部農(nóng)村未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口分別占全國(guó)的5.43%，34.00%和60.57%（1993年分別為10%，39%和51%）。

　　從貧困人口的集中度看，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口呈分散化趨勢(shì)。“八七計(jì)劃”期間，592個(gè)國(guó)定貧困縣可以覆蓋全國(guó)農(nóng)村貧困人口的70%以上，縣內(nèi)貧困發(fā)生率為30%；目前的592國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣僅覆蓋沒(méi)有解決溫飽的貧困人口的54%，貧困發(fā)生率9%。　

　　盡管貧困人口的數(shù)量減少了，但扶貧工作難度卻加大。第一，由于自然條件惡劣、社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱和自身綜合能力較差等因素，目前已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還存在很大的脆弱性，容易重新返回到貧困狀態(tài)。第二，盡管扶貧開(kāi)發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶(hù)的基本生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒(méi)有根本改觀。第三，由于中國(guó)人口基數(shù)很大，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期將面臨就業(yè)壓力，這必然會(huì)影響到貧困人口的就業(yè)，使很多本來(lái)能夠奏效的扶貧措施難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第四，尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。

　　六．新階段扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　《綱要》明確指出，“我國(guó)2001-2010年扶貧開(kāi)發(fā)總的奮斗目標(biāo)是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。”這個(gè)目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)“八七計(jì)劃”目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出的，充分考慮了貧困地區(qū)的實(shí)際情況，是實(shí)事求是的，也是必須經(jīng)過(guò)努力才能實(shí)現(xiàn)的。

　　根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，今后十年扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是幫助目前尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口盡快解決溫飽；二是幫助初步解決溫飽問(wèn)題的貧困人口進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)；三是加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康創(chuàng)造條件。

　　七．新階段扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針

　　新階段扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針仍然是開(kāi)發(fā)式扶貧方針，這是我國(guó)多年扶貧開(kāi)發(fā)最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是制定一切扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)式扶貧的基本涵義是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國(guó)家必要的幫助和扶持下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。這是貧困地區(qū)解決溫飽、脫貧致富的根本出路。

　　同時(shí)，《綱要》根據(jù)我國(guó)全面進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新階段的特點(diǎn)，結(jié)合多年扶貧開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了四條工作原則：

　　一是要堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展。因?yàn)樨毨У某梢蚴菑?fù)雜的，消除貧困的措施也必須是綜合的。要把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使扶貧工作有一個(gè)良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧致富創(chuàng)造條件。貧困地區(qū)不僅要發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)戶(hù)收入，還要重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。只有這樣，才有可能從根本上消除貧困。

　　二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。人口、資源、環(huán)境的失衡是農(nóng)村貧困的根本成因，所以，扶貧開(kāi)發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計(jì)劃生育相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，通過(guò)退耕還林、自愿移民等方式，減輕貧困地區(qū)的生態(tài)和資源壓力，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　三是堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。貧困地區(qū)的干部群眾不僅是扶貧開(kāi)發(fā)的受益人，更是扶貧開(kāi)發(fā)的主力軍。只有貧困地區(qū)廣大干部群眾充分發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實(shí)干，才有可能盡快改變貧困地區(qū)的落后面貌。

　　四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。政府主導(dǎo)是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)最主要的特征，是扶貧工作取得重大成果的保證。在新階段，各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。同時(shí)，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量，包括多種所有制經(jīng)濟(jì)組織的力量，通過(guò)多種形式，支持貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　八．新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的對(duì)象和重點(diǎn)

　　《綱要》要求，把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要對(duì)象；同時(shí)，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問(wèn)題的貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。

　　根據(jù)目前中國(guó)農(nóng)村貧困人口的分布狀況和特點(diǎn)，國(guó)家扶持的重點(diǎn)將放在貧困人口相對(duì)集中的中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和一些特困地區(qū)。根據(jù)集中連片的原則，在中西部的上述四類(lèi)地區(qū)內(nèi)，綜合考慮全縣農(nóng)民的收入水平、貧困人口數(shù)量、基本生產(chǎn)生活條件等因素，確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，中央予以重點(diǎn)支持。這592個(gè)縣，全部集中在中西部的21 個(gè)省（區(qū)市），全部是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)，其中老、少、邊縣的比例分別為17%、45%、7.3%。重點(diǎn)縣覆蓋的貧困人口（625元）占全國(guó)的54%，低收入人口（865元）占57%。

　　中央扶貧資金主要用于扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、用于重點(diǎn)縣的貧困鄉(xiāng)村，同時(shí)對(duì)中西部上述四類(lèi)貧困地區(qū)的其他縣的貧困鄉(xiāng)村也給予適當(dāng)支持。考慮到東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相對(duì)比較高，東部省份的一些比較貧困的地區(qū)主要由省里自己進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。

專(zhuān)欄 國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的確定 　　為了抓好新世紀(jì)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，中國(guó)政府確定以中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，并決定在上述地區(qū)確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）。根據(jù)“明確責(zé)任，覆蓋多數(shù)，科學(xué)測(cè)算，相對(duì)穩(wěn)定，省負(fù)總責(zé)”的原則，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定各省重點(diǎn)縣的數(shù)量和有關(guān)規(guī)定，由各省人民政府確定具體縣，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案。重點(diǎn)縣數(shù)量的確定采用“631指數(shù)法”測(cè)定：貧困人口（占全國(guó)比例）占60%權(quán)重（其中絕對(duì)貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例）；農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)（占全國(guó)比例）占30%權(quán)重；人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。其中：人均低收入以1300元為標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)為1500元；人均GDP以2700元為標(biāo)準(zhǔn)；人均財(cái)政收入以120元為標(biāo)準(zhǔn)。 　　根據(jù)以上原則和方法，在全國(guó)中西部21個(gè)省區(qū)市確定了592個(gè)縣（旗、市）為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。它們集中在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和特困地區(qū)，其中老、少、邊縣的比例分別由“八七計(jì)劃”的18%、43%、6%上升到31%、45%、9%。據(jù)初步測(cè)算，重點(diǎn)縣覆蓋的貧困人口（625元）占全國(guó)的61.9%，低收入人口（865元）占63.3%。重點(diǎn)縣與“八七計(jì)劃”的貧困縣相比，新列入的89個(gè)，原貧困縣出列的有51個(gè)，調(diào)整的比例為9.2%。

　　九．新階段扶貧開(kāi)發(fā)的主要政策措施

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的領(lǐng)導(dǎo)和管理。確定國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣是中央關(guān)于新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的一大決策。為了抓好重點(diǎn)縣工作，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理辦法》，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，建立嚴(yán)格的、經(jīng)常性的管理監(jiān)督制度和科學(xué)的準(zhǔn)入、退出制度，并建立了重點(diǎn)縣聯(lián)系人制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

　　制定和參與式扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃是促進(jìn)重點(diǎn)縣工作的重要手段。規(guī)劃要采用參與式的方法，以貧困村為基礎(chǔ)，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來(lái)源。在縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成全省的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，納入省、區(qū)、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展計(jì)劃，西部地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃要與西部大開(kāi)發(fā)的總體部署相銜接。這是搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要實(shí)事求是、綜合設(shè)計(jì)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，要統(tǒng)一評(píng)估，統(tǒng)一論證，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入，分期分批地解決問(wèn)題。目前，各省區(qū)市根據(jù)《綱要》精神，分別制定了省、縣、村三級(jí)扶貧規(guī)劃，并開(kāi)始組織實(shí)施，14萬(wàn)個(gè)貧困村被納入扶貧規(guī)劃。

專(zhuān)欄 發(fā)展項(xiàng)目中參與的內(nèi)涵 　　在現(xiàn)代發(fā)展理論中，參與作為重要的發(fā)展手段，是發(fā)展中良好的管理、創(chuàng)新、合作、能力建設(shè)等的基礎(chǔ)。農(nóng)民參與包括著廣泛的內(nèi)涵，如在決策及選擇過(guò)程中的介入、貢獻(xiàn)與努力、承諾與能力、動(dòng)力與責(zé)任、鄉(xiāng)土知識(shí)與創(chuàng)新、對(duì)資源的利用與管理、能力建設(shè)、利益分享等方面，任何發(fā)展努力若與這些方面不能得以體現(xiàn)，那就稱(chēng)不上真正參與。 　　——決策及選擇過(guò)程的介入：目標(biāo)群體充分介入扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定每一個(gè)過(guò)程的決策與選擇，包括本村現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析、發(fā)展角色群體的參與分析、問(wèn)題分析、潛力分析、開(kāi)發(fā)目標(biāo)界定、開(kāi)發(fā)方案評(píng)估分析、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與表述、實(shí)施計(jì)劃的制定、監(jiān)測(cè)與評(píng)估、再規(guī)劃等不斷循環(huán)的全過(guò)程或?qū)嶋H操作步驟。這就需要對(duì)傳統(tǒng)思路的一種逆向思考，即從“我們?yōu)樨毨�群眾工作”轉(zhuǎn)變成“我們和貧困群眾一起工作。”

　　繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。種養(yǎng)業(yè)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資少，見(jiàn)效快，家家戶(hù)戶(hù)都能干，是貧困地區(qū)增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。同時(shí)，要繼續(xù)改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定解決群眾的溫飽問(wèn)題和基本收入。

　　繼續(xù)加大科技扶貧力度。一是貧困地區(qū)無(wú)論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，都要有先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證；二是創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、科研人員和各類(lèi)組織參與科技扶貧；三是各省區(qū)要安排資金，建設(shè)科技扶貧基地。

專(zhuān)欄 科技扶貧試點(diǎn)縣 　　1999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦與財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立了科技扶貧專(zhuān)項(xiàng)，選擇部分重點(diǎn)縣（貧困縣），進(jìn)行改革和完善科技扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加快科技成果在貧困地區(qū)的推廣和應(yīng)用的試驗(yàn)，努力探索貧困地區(qū)運(yùn)用科技解決溫飽、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子。目前全國(guó)已有28個(gè)試點(diǎn)縣，今年安排資金1.6億元。同時(shí)，各省（區(qū)、市）在扶貧規(guī)劃的制定和扶貧項(xiàng)目的選擇中，更加注重科學(xué)技術(shù)的作用。

　　為了作好重點(diǎn)縣的各項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院扶貧辦與中央組織部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《“十五”期間全國(guó)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，每年對(duì)大約2000名貧困地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)水平，保證新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行。

專(zhuān)欄 全國(guó)貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心 　　國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直屬的事業(yè)單位。建立于1990年2月。其主要職責(zé)是對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)方面的培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)。培訓(xùn)中心自建立以來(lái)，圍繞國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和中心任務(wù)，對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了幾次大規(guī)模輪訓(xùn)，先后培訓(xùn)近2萬(wàn)人次，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)政策，更新觀念。先后編寫(xiě)針對(duì)貧困地區(qū)的培訓(xùn)教材七類(lèi)（理論政策類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、企業(yè)管理類(lèi)、項(xiàng)目管理類(lèi)、行政管理類(lèi)、小額信貸類(lèi)、實(shí)用技術(shù)類(lèi)）、90多種，30多種，發(fā)行30多萬(wàn)冊(cè)。同時(shí)，培訓(xùn)中心也承擔(dān)了一些國(guó)際合作項(xiàng)目和調(diào)查研究工作。

　　繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷。對(duì)目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實(shí)行搬遷扶貧。搬遷移民要掌握幾個(gè)基本原則，一是要有計(jì)劃地進(jìn)行。要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定具體規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、分階段地進(jìn)行；二要堅(jiān)持自愿，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；三是要因地制宜、量力而行、注重實(shí)效，采取多種形式，不搞一刀切；四是要十分細(xì)致地做好搬遷后的各項(xiàng)工作，確保搬得出來(lái)、穩(wěn)得下來(lái)、富得起來(lái)。除了縣內(nèi)安置以外，還鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市適當(dāng)增加吸納和安置來(lái)自貧困地區(qū)的遷移人口，并作為對(duì)口幫扶的一項(xiàng)措施來(lái)抓。縣內(nèi)的移民搬遷由縣政府組織，跨縣的由省級(jí)政府統(tǒng)一組織。

　　進(jìn)一步增加扶貧投入。一是要逐年增加財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。二是擴(kuò)大扶貧資金的使用范圍，中央扶貧資金除主要用于扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以外，還可以適當(dāng)支持其他貧困地區(qū)。三是要加強(qiáng)管理，提高效益，財(cái)政扶貧資金要封閉運(yùn)行，專(zhuān)戶(hù)管理，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等。2001年，中央扶貧資金總量達(dá)到305億元，比上年有大幅度增加，其中財(cái)政扶貧資金100億元（含財(cái)政安排以工代賑資金40億元），國(guó)債安排以工代賑20億元，信貸扶貧資金185億元。此外，全國(guó)各地地方投入信貸扶貧資金達(dá)到55億元，財(cái)政扶貧資金達(dá)到37億元，利用外資達(dá)到37億元。2002年扶貧資金增加到291億元。

　　密切結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。中國(guó)的西部是貧困人口最集中的地區(qū)，因此西部的開(kāi)發(fā)必須與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。西部大開(kāi)發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在同等條件下要優(yōu)先在貧困地區(qū)布局。公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國(guó)道、省道干線連接起來(lái)。西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要盡量使用貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。　

　　繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)扶貧工作。一是黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)，要作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。有條件、有能力的，要繼續(xù)派干部蹲點(diǎn)扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村，為貧困地區(qū)辦好事，辦實(shí)事。2001年，國(guó)務(wù)院重新部署新一輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，參與此項(xiàng)工作的單位由原來(lái)的138個(gè)增加到272個(gè)，受到幫扶的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣達(dá)到481個(gè)，占重點(diǎn)縣總數(shù)的80%以上。

　　二是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部省區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，提高工作水平，增強(qiáng)幫扶力度。進(jìn)一步推進(jìn)了東西協(xié)作扶貧工作，在原有東部13個(gè)省市對(duì)口幫扶西部10個(gè)省區(qū)的基礎(chǔ)上，增加福建廈門(mén)市和廣東珠海市幫扶重慶市。

　　三是要繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界幫助貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專(zhuān)院校、科研院所、人民解放軍和武警部隊(duì)等社會(huì)各界在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。《綱要》第一次提出要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)資金，與非政府組織合作，共同參與扶貧開(kāi)發(fā)。

專(zhuān)欄 中國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心 　　國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直屬的事業(yè)單位。建立于1988年4月，主要職責(zé)是對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供具體服務(wù)，工作任務(wù)包括：（1）為貧困地區(qū)提供勞務(wù)、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和資金等方面的信息服務(wù)，逐步建立面向貧困地區(qū)的技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、物資市場(chǎng)。（2）組織勞務(wù)培訓(xùn)、輸出。（3）溝通貧困地區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，組織商品流通，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易。（4）推廣適合貧困地區(qū)情況的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。

專(zhuān)欄 中國(guó)扶貧基金會(huì) 　　中國(guó)扶貧基金會(huì)是國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)下的全國(guó)性非盈利社團(tuán)法人，成立于1989年3月13日，當(dāng)時(shí)稱(chēng)中國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展基金會(huì)，1990年3月24日經(jīng)中國(guó)人民銀行同意改用現(xiàn)名。 　　基金會(huì)的主要任務(wù)是動(dòng)員國(guó)內(nèi)外各方面力量支持貧困地區(qū)發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目援助、受援人參與等方式，扶持貧困社區(qū)的弱勢(shì)群體改善生產(chǎn)、生活和健康條件并提高其素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。目前正在實(shí)施和業(yè)已完成的扶貧項(xiàng)目包括：以提升貧困農(nóng)戶(hù)自立能力和增加收入為目標(biāo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目；以降低貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率為目標(biāo)的母嬰平安120行動(dòng)；環(huán)保與扶貧相結(jié)合的綠色長(zhǎng)城計(jì)劃；緩解中西部地區(qū)“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象的天使工程項(xiàng)目；改善貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件的貧困農(nóng)戶(hù)自立工程；鄉(xiāng)村教育綜合援建與改革項(xiàng)目；鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目；以及緊急救援扶貧項(xiàng)目、新聞扶貧項(xiàng)目等。基金會(huì)成立至今，先后向國(guó)內(nèi)外籌措扶貧資金約8億元，累計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目200多項(xiàng)，直接幫助100多萬(wàn)貧困群眾走上自力更生、持續(xù)發(fā)展之路。

　　發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家及非政府組織的援助性扶貧項(xiàng)目，并提出，為保證順利執(zhí)行，國(guó)家適當(dāng)增加配套資金的比例，對(duì)地方財(cái)政卻有困難的，可以全額配套。

專(zhuān)欄 國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心 　　國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直屬的事業(yè)單位。建立于1995年，前身是1993年成立的國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室世界銀行項(xiàng)目管理辦公室。 　　外資中心是中國(guó)政府利用外資進(jìn)行綜合扶貧開(kāi)發(fā)的中央級(jí)扶貧項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。其宗旨是根據(jù)中國(guó)政府確定的反貧困戰(zhàn)略和扶貧開(kāi)發(fā)的方針、政策，面向廣大貧困地區(qū)和貧困人口，充分利用國(guó)內(nèi)外資金、信息、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，為提高貧困人口的收入水平、改善他們的生存發(fā)展環(huán)境提供服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其工作職責(zé)和任務(wù)是：（1）組織、管理、協(xié)調(diào)外資貸款扶貧項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施；（2）加強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)在扶貧領(lǐng)域的合作；（3）積極發(fā)展與外國(guó)政府及非政府組織在扶貧領(lǐng)域的合作；（4）爭(zhēng)取和尋求其他國(guó)際資本、國(guó)外廠商在扶貧領(lǐng)域的合作；（5）組織、準(zhǔn)備并實(shí)施國(guó)家委托的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目。

　　切實(shí)落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶(hù)。扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任在省，關(guān)鍵在縣。要繼續(xù)實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省的原則。扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，必須把扶貧開(kāi)發(fā)作為黨委和政府的中心任務(wù)，以扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)攬全局，負(fù)責(zé)把扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)。要繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開(kāi)發(fā)的效果作為考核這些地方黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。