2016年11月29日，全國網(wǎng)絡(luò)扶貧工作現(xiàn)場推進會在江西省贛州市寧都縣召開。
中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，實施“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”五大工程，致力于推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2020年取得網(wǎng)絡(luò)扶貧顯著成效。
一、網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程
(一)推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快實施電信普遍服務(wù)試點工作，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)數(shù)字鴻溝。加大對貧困縣的政策和資金傾斜，優(yōu)先支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，帶動農(nóng)村及偏遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化水平提升。鼓勵電信運營商和社會資本通過競爭性招標(biāo)公平參與貧困村寬帶建設(shè)和運行維護。鼓勵電信運營商針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費套餐，精準(zhǔn)減免貧困戶的網(wǎng)絡(luò)通信資費。
(二)加快實用移動終端研發(fā)和應(yīng)用。積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，合理規(guī)范采用多種方式支持企業(yè)定制研發(fā)簡單易用、控制成本的手機及其他終端設(shè)備，滿足貧困地區(qū)群眾的使用需求。
(三)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)扶貧移動應(yīng)用程序(APP)。組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族邊遠地區(qū)特點和需求的移動APP，涵蓋社交、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)應(yīng)用。拓寬和保障移動APP推廣渠道，協(xié)調(diào)主要應(yīng)用商店及時上架、重點推薦和免費應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)閑置資源做好移動APP宣傳。
(四)推動民族語言語音、視頻技術(shù)研發(fā)。支持網(wǎng)信企業(yè)、科研院所采用合作開發(fā)、聯(lián)合共建等方式取得維漢、藏漢的語料資源，加快研發(fā)維語、藏語分詞系統(tǒng)和維漢、藏漢翻譯系統(tǒng)，消除少數(shù)民族群眾使用移動終端和信息服務(wù)時的語言障礙。
二、農(nóng)村電商工程
(一)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵電商平臺為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道，降低電商平臺與貧困地區(qū)的合作門檻，開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，推進網(wǎng)上“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動工程。推動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范政策向國家級貧困縣傾斜，到2019年，實現(xiàn)對全國所有國家級貧困縣的全覆蓋。鼓勵當(dāng)?shù)仉娦胚\營商、交通、商貿(mào)、金融、郵政、供銷等各類社會資源加強合作，協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)免費提供域名資源，支持地方利用已有資源構(gòu)建電子商務(wù)平臺。健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，支持各類農(nóng)村電子商務(wù)運營網(wǎng)點積極吸收農(nóng)村貧困人口、婦女、殘障人士等就業(yè)。加快建設(shè)完善貧困地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，支撐貧困地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。
(二)建立扶貧網(wǎng)絡(luò)博覽會。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)、展會企業(yè)、物流企業(yè)引進互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、動態(tài)數(shù)據(jù)庫及人工智能等先進技術(shù)，開發(fā)虛擬會展系統(tǒng)平臺，搭建國家貧困縣名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)博覽會。支持貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)牧民通過網(wǎng)絡(luò)博覽會展示和交易當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。組織發(fā)起貧困縣產(chǎn)品眾籌開發(fā)和資源眾籌養(yǎng)護計劃。支持貧困地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，引導(dǎo)新媒體開展網(wǎng)上巡禮和巡展活動，加大貧困地區(qū)旅游景點和特色旅游線路的公益宣傳力度。分步驟開展美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)上行活動，推介貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品和名勝產(chǎn)品。
(三)推動互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠、覆蓋面廣、創(chuàng)新能力強的特點，鼓勵信譽好、實力強的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)企業(yè)，成立互聯(lián)網(wǎng)普惠金融聯(lián)盟。組織推薦符合貧困地區(qū)發(fā)展特點的普惠金融特色產(chǎn)品，探索建立示范點，利用金融輿論引導(dǎo)陣地，加強示范點網(wǎng)上宣傳。及時總結(jié)推廣示范點的做法和經(jīng)驗，拓展群眾投資理財渠道，助力貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
三、網(wǎng)絡(luò)扶智工程
(一)開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育。協(xié)調(diào)相關(guān)資源，支持貧困地區(qū)中小學(xué)建立遠程教育課室，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源與貧困地區(qū)中小學(xué)的對接。組織各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，依托現(xiàn)有資源建立面向貧困農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)教育資源應(yīng)用平臺，提高貧困地區(qū)學(xué)生教育水平，提升貧困戶生產(chǎn)技能。
(二)加強干部群眾培訓(xùn)工作。加強對縣、鄉(xiāng)、村各級干部和農(nóng)村青年致富帶頭人開展網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，豐富網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識。加強貧困人口互聯(lián)網(wǎng)知識及操作技能培訓(xùn)。組織電信運營商、電商平臺、終端制造廠商開展面向貧困戶的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，將培訓(xùn)內(nèi)容納入售后服務(wù)體系。加強各地區(qū)各網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)扶貧技術(shù)平臺和人才隊伍建設(shè)，提升工作能力和專業(yè)化水平。
(三)支持大學(xué)生村官和大學(xué)生返鄉(xiāng)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立綜合服務(wù)平臺，支持貧困地區(qū)大學(xué)生村官和大學(xué)生反哺歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別支持女大學(xué)生歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動貧困人口就業(yè)增收。面向農(nóng)村市場需求，加快發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，有效匯聚智力、資金和技術(shù)資源。深入實施農(nóng)村青年電商培育工程、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，通過技能培訓(xùn)、金融支持、創(chuàng)建站點、跟蹤服務(wù)等方式，支持貧困地區(qū)青年電商創(chuàng)業(yè)脫貧。
四、信息服務(wù)工程
(一)構(gòu)建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。完善和推廣使用全國扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。各級扶貧部門利用全國大集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開展扶貧對象信息采集、動態(tài)管理，以及扶貧資金項目管理，實現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，實現(xiàn)扶貧辦與扶貧開發(fā)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，推進行業(yè)扶貧資源向扶貧對象聚焦。在堅持“全國大集中”建設(shè)原則的前提下，各級扶貧部門充分利用扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)分析，推進扶貧開發(fā)決策科學(xué)化。
(二)搭建一縣一平臺。鼓勵電信運營商、信息服務(wù)商、電商積極開展合作，降低準(zhǔn)入門檻和收費標(biāo)準(zhǔn)，支持和幫助貧困縣開設(shè)電商平臺或?qū)^(qū)頻道。積極引導(dǎo)貧困戶依托電商平臺開網(wǎng)店，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)以及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶增收獲益。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合利用教育、醫(yī)療、疾控、計生、社保、低保、旅游等已有信息系統(tǒng)和服務(wù)資源，構(gòu)建面向貧困縣的扶貧綜合服務(wù)體系。
(三)完善一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一節(jié)點。充分利用電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、民政等部門已有設(shè)施及資源，分門別類，綜合編隊，建立結(jié)對幫扶機制，為貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立線上線下互動的信息化綜合服務(wù)點。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺作用，承接市(縣)電子政務(wù)系統(tǒng)功能，支撐醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會、救助等兜底政策落地。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的智慧小鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)培養(yǎng)一村一帶頭人。在每個貧困村選取有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的能人及村“兩委”成員特別是村黨組織書記作為網(wǎng)絡(luò)扶貧帶頭人，發(fā)揮帶頭人的示范引領(lǐng)作用，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高信息技能。依托信息進村入戶村級服務(wù)站、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站等設(shè)施，推進農(nóng)村信息綜合服務(wù)。廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策，帶動貧困人口參與網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，實施“一店帶多戶”“一店帶一村”的精準(zhǔn)帶貧機制，推廣精準(zhǔn)帶貧、扶貧做法與經(jīng)驗，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)增長生產(chǎn)和經(jīng)營知識，科學(xué)種植養(yǎng)畜，掌握市場信息，拓寬銷售渠道，增加家庭收入。
(五)開通一戶一終端。采用社會捐贈、公益基金、財政資金補貼等多種方式，在已經(jīng)通電、擁有大學(xué)生村官或科技特派員等具備條件的貧困村，開通綠色通道，為貧困家庭提供一個可以接入寬帶網(wǎng)絡(luò)、簡單易用的定制終端。加大對貧困地區(qū)重點新聞網(wǎng)站、少數(shù)民族語言網(wǎng)站和具有少數(shù)民族特色網(wǎng)站的投入支持力度，建立完善貧困地區(qū)的信息采集和傳播網(wǎng)絡(luò)，定向精準(zhǔn)推送信息服務(wù)。
(六)建立一戶一檔案。繼續(xù)完善全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為每個貧困戶建立及時更新、動態(tài)監(jiān)測的數(shù)字化檔案，形成貧困戶致貧原因、收入狀況、生產(chǎn)生活條件、家庭成員等特征的精準(zhǔn)畫像。開展對貧困戶從識別到幫扶、脫貧后跟蹤監(jiān)測的全過程管理，為精準(zhǔn)脫貧提供決策支持。
(七)形成一支網(wǎng)絡(luò)扶貧隊伍。充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊人員、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生、科技特派員、西部計劃志愿者等作用，加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力培訓(xùn)，形成一支覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級體系的網(wǎng)絡(luò)扶貧隊伍，推動網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃落地實施。
(八)構(gòu)筑貧困地區(qū)民生保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸覆蓋，優(yōu)先拓展脫貧急需的生產(chǎn)生活服務(wù)功能，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。建立建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口健康卡。組織醫(yī)療機構(gòu)開展遠程醫(yī)療服務(wù)，探索開展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，促進解決因病致貧、因病返貧問題。強化生態(tài)補償信息服務(wù)能力，以信息化支撐完善多元化補償機制和橫向生態(tài)補償機制，推動扶貧脫貧與生態(tài)補償相結(jié)合。
五、網(wǎng)絡(luò)公益工程
(一)開展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧系列活動。依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務(wù)促進會等社會組織，開展由若干個網(wǎng)民幫扶一個貧困戶的“N+1”網(wǎng)絡(luò)公益扶貧活動。在中國網(wǎng)信網(wǎng)、中國社會扶貧網(wǎng)開設(shè)“N+1”網(wǎng)絡(luò)公益扶貧專欄，在移動客戶端開展網(wǎng)絡(luò)公益扶貧活動月，組織視頻網(wǎng)站開展公益廣告插播活動，制作網(wǎng)絡(luò)公益扶貧先鋒系列節(jié)目。設(shè)計推出網(wǎng)絡(luò)公益扶貧百家談等解讀傳播項目，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)公益扶貧的理念內(nèi)涵，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵全體網(wǎng)民積極參與，開展各具特色的消費扶貧活動。
(二)推動網(wǎng)絡(luò)公益扶貧行動。鼓勵和倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公益扶貧，動員全體網(wǎng)民自愿參與網(wǎng)絡(luò)公益扶貧。面向全國征集踐行者故事，進行網(wǎng)絡(luò)傳播推廣。組織廣大青年團員、在校學(xué)生積極參與網(wǎng)絡(luò)公益扶貧，結(jié)對子，締結(jié)同心圓，通過實施“網(wǎng)絡(luò)文明進校園”等活動，加強重點貧困地區(qū)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。設(shè)計相關(guān)志愿服務(wù)項目，營造良好社會氛圍，推動網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)公益扶貧的參與者和社會主義核心價值觀的踐行者。
(三)實施貧困地區(qū)結(jié)對幫扶計劃。選取若干國家級貧困縣，組織大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)對幫扶，積極承擔(dān)社會責(zé)任。支持社會組織在網(wǎng)絡(luò)扶貧中發(fā)揮積極作用，推動社會扶貧組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成立網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟，形成合作機制。鼓勵相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)公益資源優(yōu)勢，有針對性地推出扶貧項目，發(fā)動企業(yè)員工、合作伙伴以及廣大用戶共同參與，彰顯互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投身公益事業(yè)、踐行社會責(zé)任的良好形象。
(四)打造網(wǎng)絡(luò)公益扶貧品牌項目。依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務(wù)促進會、中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會、中國人口福利基金會等社會組織，推出一系列品牌公益項目，建立公開、透明的網(wǎng)絡(luò)公益幫扶平臺。組織開展資助貧困學(xué)生的希望工程“1+1”、希望之星和“圓夢行動”項目，開展關(guān)愛貧困地區(qū)小學(xué)生的“愛心包裹”“兒童快樂家園”項目，開展幫助貧困母親的“母親郵包”“母親健康快車”項目等活動。依托騰訊公益、新浪微公益、支付寶E公益、淘寶公益、綠動未來、藍籌網(wǎng)、眾籌網(wǎng)公益等大型網(wǎng)絡(luò)勸募平臺，暢通公益參與渠道，通過網(wǎng)絡(luò)公益扶貧項目實現(xiàn)建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口與廣大網(wǎng)民的對接。
