彭新軍深入貧困村走訪慰問
□中共茶陵縣委書記 彭新軍
茶陵縣屬于井岡山革命老區(qū)，羅霄山貧困片區(qū)縣，是株洲地區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。如何把脫貧攻堅工作真正抓在手上、抓到實處、抓出成效?茶陵縣切實強(qiáng)化問題導(dǎo)向，用實際行動交出一份合格答卷。
一問：脫貧攻堅工作是否上心
抓工作只有真正上心，才能抓出成效。脫貧攻堅已經(jīng)到了攻堅拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵時期。各級各部門務(wù)必高度重視，時刻把脫貧攻堅重任放在心上，算好“三筆賬”：
一是政治賬。脫貧攻堅是“十三五”時期最大的政治任務(wù)，是一場不能輸也輸不起的硬仗。全面貫徹落實好黨中央的決策部署，切實擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅的政治責(zé)任就是增強(qiáng)“四個意識”的具體體現(xiàn)。我們務(wù)必要站在講政治的高度，堅決兌現(xiàn)承諾，高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。
二是民生賬。習(xí)總書記說過，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。脫貧是全面建設(shè)小康的底線目標(biāo)和“最后一公里”，是最大的民生工程。如果老百姓的吃、穿、住，子女上學(xué)都成問題，還怎么談民生?我們要有強(qiáng)烈的民本情懷，帶著感情、帶著責(zé)任，全力抓好脫貧攻堅工作。
三是時間賬。中央提出，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。按照株洲市“三個率先”總要求，茶陵縣要在2017年底前實現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧、貧困發(fā)生率控制在2%以內(nèi)的目標(biāo)。時間緊迫，任務(wù)壓頭，工作難度大。各級各部門務(wù)必始終與黨中央、省委、市委保持高度一致，以慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感和等不起的使命感，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奠定全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。
二問：脫貧攻堅責(zé)任是否上肩
習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。各級黨委、政府和有關(guān)部門必須把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手中，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，合力推進(jìn)脫貧攻堅。
一要知責(zé)。縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人。把扶貧工作上升為“書記工程”，堅持書記抓，抓書記，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓脫貧的工作格局。要落實縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直部門、駐村后盾單位、駐村幫扶工作隊、貧困村等脫貧工作責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀。
二要盡責(zé)。脫貧工作是抓出來的、干出來的，不是等來的，更不是靠要來的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行工作主體、責(zé)任主體、實施主體的職責(zé)，黨政“一把手”要堅持重要問題親自研究、難點事項親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實親自過問，切實把脫貧工作抓在手上。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成強(qiáng)大的工作合力。
三要問責(zé)。動員千次不如問責(zé)一次。強(qiáng)化責(zé)任追究，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實、工作層層到位，確保脫貧工作任務(wù)真正落到實處。對未及時認(rèn)真研究部署脫貧工作、未完成脫貧任務(wù)的，要追究相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三問：目標(biāo)思路是否明晰
目標(biāo)決定方向，思路決定出路，措施決定成效。必須明確目標(biāo)、厘清思路，以更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困村、一個貧困群眾。
一是目標(biāo)要明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和幫扶單位要對照時間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，制定脫貧計劃，今年脫貧多少個貧困村，脫貧多少人，產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧多少人，等等，都要有具體的目標(biāo)，做到心中有數(shù)、有的放矢。
二是思路要清。怎么扶貧、扶什么、扶哪些人，一定要深入村組、深入貧困戶，進(jìn)行充分的調(diào)研，在尊重群眾意愿、結(jié)合實際的基礎(chǔ)上，提出扶貧攻堅的整體規(guī)劃，明確幫扶思路，落實脫貧舉措。
三是措施要準(zhǔn)。因地制宜、因戶施策、因人施策，實施“點對點”的服務(wù)、“一對一”的救助、“多對一”的幫扶舉措，做到分門別類、分層實施、分兵突圍。
四問：精準(zhǔn)是否到位
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。按照“六個精準(zhǔn)”要求，明確扶貧責(zé)任主體、扶貧任務(wù)、扶貧項目，確保扶貧資金、人員落實到位，解決好“扶持誰”“怎樣扶”“如何退”等問題。
一要摸清家底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和駐村工作隊要在貧困人口信息采集的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好核查，完善信息，力求掌握每個村有多少貧困戶?多少貧困人口?每個貧困戶愁不愁吃?愁不愁穿?有沒有勞動能力、生產(chǎn)資料、技能技術(shù)?貧困原因是什么?分別是哪些政策來保障?等等，都要一清二楚，要有本明白賬。
二要精準(zhǔn)幫扶。要將脫貧方案、脫貧目標(biāo)、脫貧計劃再細(xì)化、再具體，建立脫貧攻堅“作戰(zhàn)室”、列出“時間表”、繪制“路線圖”。堅持綜合施策、組合幫扶，把政策、資金、項目整裝精準(zhǔn)“滴灌”到貧困村、貧困戶身上，一對一解決突出問題，確保“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧一批、實施易地搬遷脫貧一批、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批、著力加強(qiáng)教育脫貧一批、開展醫(yī)療保險和救助脫貧一批、實施保障兜底脫貧一批”等“七個一批”精準(zhǔn)到戶。
三要有序退出。堅持有進(jìn)有出，科學(xué)制定脫貧目標(biāo)和脫貧計劃，建立動態(tài)管理機(jī)制，達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能盲目搶跑，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的也不刻意拖延，真正做到未脫貧的一個不漏、已脫貧的一個不留。
五問：產(chǎn)業(yè)扶貧是否落實
授人以魚不如授人以漁。脫貧的關(guān)鍵、重點、難點是產(chǎn)業(yè)脫貧。按照“一穩(wěn)定、兩不愁、三保障”的總要求，既聚焦貧困戶，確保貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，也聚焦貧困村，確保貧困村年集體收入達(dá)到4萬元以上。要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，就得靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須認(rèn)真落實好一系列產(chǎn)業(yè)幫扶措施。
一要落實好金融扶貧。創(chuàng)新工作機(jī)制，利用金融產(chǎn)業(yè)扶貧的貼息貸款，完善風(fēng)險防控措施，讓貧困戶都可以貸款發(fā)展生產(chǎn)。
二要落實好委托幫扶。采取“公司+貧困戶”“大戶+貧困戶”“合作組織+貧困戶”等模式，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)與貧困戶捆綁形成利益鏈條，積極引導(dǎo)貧困人口到經(jīng)濟(jì)組織打工、務(wù)工增加收入，也可通過分貸統(tǒng)還的方式幫助貧困戶取得利益分紅。
三要落實好光伏扶貧。幫助有條件的村、有條件的農(nóng)戶引進(jìn)光伏發(fā)電，實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定收入來源。同時要結(jié)合自身實際，對接市場，把現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如黃牛、茶葉，做大做強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
六問：“八大工程”是否抓實
脫貧攻堅不是一句空口號，要有一定的抓手，更要有實實在在的舉措。結(jié)合茶陵實際，深入實施扶貧開發(fā)“八大工程”，千方百計確保如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
一是實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善提質(zhì)工程。完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善貧困村農(nóng)田水利灌溉條件，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面落實村村通電視、移動電話，切實保障貧困群眾出行、飲水、用電、通信等問題。
二是實施農(nóng)村幸福安居工程。用三年時間解決全縣建檔立卡扶貧對象中所有無建房能力、經(jīng)濟(jì)特別困難無房戶的基本居住問題，完成無法居住的農(nóng)村危房改造。
三是實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民增收工程。將財政扶貧資金60%以上用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展油茶、黃牛、茶葉、楠竹、果蔬等產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，確保每個貧困村有一個特色產(chǎn)業(yè)、貧困戶有一條致富途徑。
四是實施教育培訓(xùn)和勞動力就業(yè)工程。落實貧困戶子女教育資助救助政策，確保家庭困難學(xué)生不因貧困而失學(xué);開展貧困村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保每個有勞動能力的貧困人口掌握1—2項專業(yè)技能。
五是實施社會保障工程。做好社會保障政策兜底，加快貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，實施城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，切實解決因病致貧、因病返貧、因殘致貧的問題。
六是實施金融扶貧和信息化工程。加大金融扶貧力度，由縣財政扶貧資金擔(dān)保，帶動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1億元以上，進(jìn)一步完善扶貧貼息貸款政策。加快培育農(nóng)村電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)貧困行政村電子商務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用、城鄉(xiāng)互動、雙向流通、平急共用、融合一體”的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，打造成在全省具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)中心。
七是實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。大力推進(jìn)“封山育林”，扎實開展美麗村莊建設(shè)，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善貧困村村容村貌。八是實施強(qiáng)基固本工程。以“基層黨建提升年”活動為載體，抓實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)貧困村活動場所建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，把基層組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
七問：督查考核是否到位
考核是脫貧攻堅的關(guān)鍵詞，是推進(jìn)工作的重要手段。建立脫貧攻堅“周調(diào)度、月督查、季講評、年考核”工作機(jī)制，加大考核權(quán)重，實行“一票否決”，真正發(fā)揮督查考核“利器”作用。
一要嚴(yán)格督查。認(rèn)真抓好日常跟蹤督查，實地查看要看清，基層座談要談透，查閱資料要閱全，隨機(jī)抽查要查到，切忌蜻蜓點水、流于形式。要督任務(wù)，看是否完成既定脫貧目標(biāo)任務(wù);督進(jìn)度，對照階段性目標(biāo)和時間表、路線圖，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌;督成效，把脫貧成效讓基層來評判，讓群眾來打分;察認(rèn)識，看是否從大局出發(fā)認(rèn)識和推進(jìn)脫貧工作;察責(zé)任，看脫貧責(zé)任是否落實到位，是不是做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作;察作風(fēng)，看工作作風(fēng)實不實、紀(jì)律嚴(yán)不嚴(yán)、形象好不好。
二要嚴(yán)格考核。要把脫貧攻堅“一升一降”兩個指標(biāo)，分解考核到鎮(zhèn)、到村、到人。考核程序要嚴(yán)格，要把嚴(yán)考核的內(nèi)容、項目和環(huán)節(jié);考核過程要規(guī)范，陽光操作，接受監(jiān)督;考核評價要客觀，既做出量化評分，又進(jìn)行綜合評價;考核結(jié)果要公正，經(jīng)得起歷史和群眾的評判。
三要嚴(yán)格獎懲。要用好考核這個“試金石”和“指揮棒”，做到獎優(yōu)罰劣。實行脫貧工作“三個一律”：凡是脫貧任務(wù)未按時完成的，一律取消相關(guān)單位及單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度評先評優(yōu)資格;凡是因脫貧工作不力而造成不良影響需要問責(zé)的，一律上追一級;凡是脫貧攻堅工作出實效、出經(jīng)驗、圓滿完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有功人員一律優(yōu)先使用或予以重用。
八問：扶貧資金是否用好管好
扶貧資金是國家用于貧困群眾或扶貧項目上的專項資金，是貧困群眾的“救命錢”。要切實管好、用好扶貧資金，護(hù)衛(wèi)扶貧資金走好“最后一公里”。
一要爭取資金。真金白銀扶真貧，真心實意真扶貧。要積極對接中央、省、市扶貧政策，爭取更多的重大項目、資金投入、政策保障以及生態(tài)補(bǔ)償。建立健全財政扶貧資金持續(xù)增長機(jī)制，整合捆綁各項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，提高資金使用效益。
二要用好資金。堅持量力而行，盡力而為，將財政扶貧資金60%以上用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中力量解決突出問題，切實保障投入需求，確保扶貧資金真正用到扶貧上、用到貧困群眾身上。
三要嚴(yán)管資金。要及時對扶貧項目的進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。財政、扶貧等部門要不定期抽檢，項目實施單位要派出專人負(fù)責(zé)，審計部門要在項目實施前進(jìn)行預(yù)算審計，項目完工后進(jìn)行決算審計。對扶貧資金亂使用等問題一經(jīng)查出嚴(yán)厲處罰，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，確保把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住，把管理不規(guī)范的錢規(guī)范。
九問：扶貧工作氛圍是否良好
脫貧攻堅是全黨全社會的共同責(zé)任。必須充分調(diào)動一切積極因素，著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局，營造出人人關(guān)注扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧的良好氛圍。
一要加強(qiáng)宣傳。要在報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視臺開設(shè)扶貧專欄，對脫貧攻堅政策、重大活動和重點工作進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大脫貧攻堅的影響力。
二要推介典型。及時總結(jié)推廣基層脫貧攻堅工作的好做法、好經(jīng)驗，打造工作亮點，樹立工作典型，確保工作成效。
三要形成合力。鼓勵各類企業(yè)、社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和社會愛心人士參與扶貧開發(fā)。要把民營企業(yè)資本、技術(shù)、市場、人才等優(yōu)勢與貧困村生態(tài)、土地、勞動力、特色資源等有機(jī)結(jié)合起來，幫助貧困人口共建共享改革發(fā)展成果。要以鄉(xiāng)情為紐帶，動員引導(dǎo)在外打拼的企業(yè)家、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)，解決貧困人口就業(yè)。
十問：年度脫貧計劃是否完成
脫貧攻堅工作的落腳點就是要實打?qū)嵉赝瓿赡甓让撠毧己酥笜?biāo)任務(wù)，實現(xiàn)貧困人口脫貧。要咬住目標(biāo)，倒排時間，倒逼責(zé)任，確保如期如質(zhì)完成脫貧工作任務(wù)。
一要吃透政策。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記新時期關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實中央和省委、市委扶貧開發(fā)各項決策部署，吃透扶貧攻堅政策精神，搶抓政策扶持機(jī)遇，堅定提前脫貧摘帽信心。
二要加強(qiáng)調(diào)度。加強(qiáng)銜接、靠前調(diào)度，及時研究解決脫貧工作重大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入到貧困村、貧困戶中走訪調(diào)研、具體指導(dǎo)、解決問題，示范推動脫貧攻堅工作。
三要整改銷號。從嚴(yán)從實查找扶貧工作存在的突出問題，列出整改清單，明確整改時間、工作要求和責(zé)任單位，及時交辦，解決一個，銷號一個，真正把脫貧攻堅各項措施任務(wù)落到實處，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成年度脫貧考核指標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)社會認(rèn)可度和群眾滿意度。
