柯炳生
記得在十多年前，我在延安干部學(xué)院參加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的院士專家學(xué)習(xí)班。期間，洛川縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊來，舉行洛川蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證會。我受邀參加了論證會。會上獲悉，洛川縣農(nóng)地面積的70%以上栽植蘋果，農(nóng)民收入的90%以上來自蘋果。縣領(lǐng)導(dǎo)很認真地問了我一個問題：對洛川蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展
的風(fēng)險，如何評估？
經(jīng)濟學(xué)上有句俗語：不要把所有的雞蛋都裝在一個籃子里。縣領(lǐng)導(dǎo)顯然知道這句俗語。我回答說，風(fēng)險，有兩種：技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險，包括病蟲害等，要問他們（在場的果樹專家），市場風(fēng)險，我可以回答：基本沒有。理由是，洛川蘋果的產(chǎn)量，占全國的比例，不到2%；而洛川蘋果的質(zhì)量，是高端乃至頂尖的。如果出現(xiàn)市場賣難問題，倒霉的一定是低端產(chǎn)品，影響不到洛川蘋果這樣的質(zhì)量頂尖產(chǎn)品。
十多年過去了，我沒有看到洛川蘋果賣難問題的報道。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，十年間，洛川蘋果的面積基本沒有變化，保持在50萬畝左右，而蘋果產(chǎn)量從56萬噸，增加到86萬噸。同期農(nóng)民人均收入從4020元，增加到12786元，增幅為2.18倍。另據(jù)報道，現(xiàn)在，蘋果收入占到農(nóng)民人均純收入的95%，全縣每3戶農(nóng)民就有一輛小汽車。
舉這個例子，是想說明，我國農(nóng)業(yè)要解決好小生產(chǎn)與大市場的矛盾，區(qū)域?qū)I(yè)化是必經(jīng)之路。一縣一品（或幾品），是可行的，是有利的。其中最關(guān)鍵的是，這一品，同其他地方比較，一定要做到品質(zhì)最優(yōu)。而要做到品質(zhì)最優(yōu)，最關(guān)鍵的是，自然條件最適合，具有絕對比較優(yōu)勢。有了這個關(guān)鍵基礎(chǔ)，其他的問題，包括技術(shù)問題、設(shè)施問題、投入問題、營銷問題，等等，都是可以解決的——至少可以逐步解決。洛川蘋果品質(zhì)優(yōu)異，自然條件優(yōu)勢是最關(guān)鍵基礎(chǔ)。其他措施條件，例如如何施肥，如何管理，都很重要，但是，沒有獨特的自然條件優(yōu)勢，這些措施都無濟于事。南橘北枳，古人都懂。
在鄉(xiāng)村振興中，在精準扶貧中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是重點。而要實現(xiàn)這一點，就需要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到一縣一品，至少也要做到一縣幾品。
在一個區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，需要政府出面組織；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，則主要是靠市場機制。具體的思路是：政府謀劃，科技支撐，企業(yè)牽頭，農(nóng)民跟進。
政府謀劃。出面謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，應(yīng)該是縣級政府，尤其是對大宗的產(chǎn)品，比較容易儲藏或者加工后易儲藏的產(chǎn)品，包括糧棉油糖、果茶煙麻等。一個縣域內(nèi)，自然條件大體相同，也有一定的規(guī)模。對于比較特殊的小宗產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，也是可以的，例如某些蔬菜，或者鄉(xiāng)村旅游等。政府組織科技人員和經(jīng)濟專家，對當?shù)氐淖匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件等，進行系統(tǒng)的調(diào)查比較和分析研究，拿出初步的方案。然后，邀請行業(yè)內(nèi)的專家，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，進行論證。
科技支撐。這方面的主角是科技人員。在規(guī)劃階段，科技人員的最關(guān)鍵作用，是對自然條件進行系統(tǒng)的分析，確認具有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的自然基礎(chǔ)條件。主要自然條件，如溫度和溫差，降雨和日照，是難以改變的；有些自然條件，例如土壤，雖然可以改變，但是成本往往很高。要對該產(chǎn)品國內(nèi)乃至國際的最優(yōu)生產(chǎn)區(qū)條件，進行比對，確認本地區(qū)具備比較優(yōu)勢。對于大田作物來說，除了自然條件，還有一個重要因素：能否適于機械化。勞動力成本的不斷提高，是我國農(nóng)業(yè)的必然趨勢，如果不能夠?qū)崿F(xiàn)機械化，那么，就不可能具備比較優(yōu)勢。例如，20年前，河南省是我國的第一棉花生產(chǎn)大省，棉花種植面積為1500萬畝，而近些年急劇減少，現(xiàn)在僅僅為幾十萬畝。主要原因，就是因為種植棉花耗費勞動力太多，成本太高，而又難以實行機械化。以前的棉田，現(xiàn)在都改種玉米和小麥了，因為便于機械化。在實施規(guī)劃時，更需要科技人員提供整個生產(chǎn)過程的技術(shù)服務(wù)支撐。
企業(yè)牽頭。當一個縣域內(nèi)集中發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)時，企業(yè)的參與，是必不可少的。企業(yè)參與的方式，可能涉及到各個過程，包括生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售等。例如，洛川縣從事蘋果產(chǎn)、貯、加、銷的企業(yè)就有50多家，其中具有自營出口權(quán)的企業(yè)共12家；氣（冷）庫455座，總貯藏量達20萬噸；果袋果網(wǎng)生產(chǎn)廠24家，年生產(chǎn)能力達20億只；蘋果深加工企業(yè)3家等。區(qū)域?qū)I(yè)化的生產(chǎn)，給這些企業(yè)提供了經(jīng)營空間和舞臺；而這些企業(yè)的建立，又強化了區(qū)域?qū)I(yè)化的市場優(yōu)勢，促進了區(qū)域?qū)I(yè)化的水平提升。
農(nóng)民跟進。如果把前面的工作做好了，有了企業(yè)或者若干農(nóng)戶的示范，農(nóng)民的普遍性跟進，就是很自然的了。可以通過建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會的方式，為農(nóng)民提供系統(tǒng)的技術(shù)咨詢服務(wù)。
這里主要以洛川蘋果為例，重點說明了政府要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，推動農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展。只有這樣，才能夠做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能夠做出做好區(qū)域品牌，才能夠最好地發(fā)揮出地區(qū)比較優(yōu)勢，最好地實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
各地的情況不一，不一定就是一縣一品，也可以是一縣幾品。例如，四川省蒲江縣經(jīng)過近年來的發(fā)展，形成了一縣三品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即蒲江丑柑、蒲江獼猴桃和蒲江雀舌茶葉三大產(chǎn)品，都是地理標志產(chǎn)品。三種產(chǎn)品合計，在蒲江縣的種植面積中和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，都占到了90%左右的份額。
最后，再強調(diào)一下政府的重要作用。早些年，有些地方政府在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時，瞎指揮，犯過錯誤。犯那些錯誤，主要原因，一是違背自然規(guī)律，盲目跟風(fēng)，沒有進行科學(xué)決策；二是違背農(nóng)民意愿，強迫命令。否定這些錯誤做法，并不能否定政府的重要作用。這里說的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最關(guān)鍵的是科學(xué)決策，是建立在對自然條件優(yōu)勢和市場經(jīng)濟因素的準確認識基礎(chǔ)上的。政府的作用，不再是直接指揮，而是提供咨詢服務(wù)。政府的積極作用，表現(xiàn)為科學(xué)地確定資源優(yōu)勢的利用方向，提供科技服務(wù)，引進龍頭企業(yè)，幫助個體農(nóng)民等，以及可能的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。通過這些方面的服務(wù)，既可以促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和提質(zhì)升級，也可以引進新的潛在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
