——《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》解讀⑤
日前出臺的《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》中提出進一步加大國土政策、財稅金融政策支持力度,并為涼山“量身定制”多條高含金量的政策措施。
這些政策措施將為涼山脫貧攻堅提供哪些保障,又如何落地落實?記者走訪省級相關(guān)部門、專家學(xué)者,進行深度解讀。
□本報記者寇敏芳張舒魏馮
涼山變?yōu)椤盁嵬痢?/strong>
國土政策為脫貧“找錢”
“《意見》給出的保障建設(shè)用地指標(biāo)和加大增減掛鉤支持力度,是為涼山‘量身定制’的政策。”省國土資源廳廳長楊冬生直言。
2017年,天府新區(qū)成都直管區(qū)購買雷波縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)903畝土地,既解決了成都用地不足的問題,又讓雷波獲得2.6億元指標(biāo)收益,其中1.06億元已到賬。“收益將主要用于支持聚居點及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。”涼山州國土資源局局長聶強說。
原國土資源部為進一步提升政策含金量,2017年出臺政策,允許四川部分貧困地區(qū)的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),其中包括涼山州11個深度貧困縣。今年1月,浙江嘉善與四川木里簽訂框架協(xié)議,嘉善擬在3年內(nèi)以每畝72萬元價格,向木里購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3000畝,助推當(dāng)?shù)乇M早脫貧。
增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)節(jié)進一步釋放了涼山深度貧困地區(qū)的土地活力,但不平衡的矛盾也顯露出來。“無論是跨市州還是跨省流轉(zhuǎn),都限定在涼山的11個深度貧困縣,還有6個縣市無法享受這些政策,而這些地方仍然分布有貧困人口。”省國土資源廳規(guī)劃處副處長楊韜說,為了進一步釋放政策紅利,《意見》允許州內(nèi)其余縣市節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用,收益由涼山州統(tǒng)籌用于支持脫貧攻堅工作。
除此之外,《意見》還指出,貧困縣開展工礦廢棄地復(fù)墾利用產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo),可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。“涼山是四川礦產(chǎn)資源富集區(qū),不少工礦廢棄地可以復(fù)墾,產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)。”楊冬生介紹,指標(biāo)流轉(zhuǎn)使土地從資源變資產(chǎn)和資本的路徑更清晰更靈活,也將進一步促進涼山在脫貧攻堅過程中土地集約化利用。
在用地保障方面,《意見》規(guī)定,貧困縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目,確實難以避讓永久基本農(nóng)田的,可納入重大建設(shè)項目范圍,由省級國土資源主管部門辦理用地預(yù)審,并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。省國土資源廳規(guī)劃處副處長瞿亮說,涼山有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,尤其是道路建設(shè),幾乎難以避免占用基本農(nóng)田,政策將為涼山脫貧攻堅用地提供堅實保障。
從“輸血”到“造血”
金融支持為產(chǎn)業(yè)打底
土地問題解決了,如何吸引更多資金進入涼山?《意見》提出,引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多金融資源向涼山州傾斜配置。
“金融重點支持產(chǎn)業(yè),不能單純地注入金融‘活水’,還要有產(chǎn)業(yè)打底。《意見》從金融支持產(chǎn)業(yè)出發(fā),指明了涼山州金融扶貧的發(fā)展路徑,讓金融機構(gòu)找準(zhǔn)方向。”人行成都分行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今后對涼山州的金融支持力度將進一步加大。
精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,有真行動。人行成都分行相關(guān)負(fù)責(zé)人說,將進一步健全省級金融機構(gòu)與涼山州融資對接工作機制,組織省級金融機構(gòu)到?jīng)錾街蓍_展多層次、多領(lǐng)域扶貧專項融資對接活動。推廣“政擔(dān)銀企戶”財政金融互動扶貧模式,進一步完善扶貧貸款風(fēng)險分擔(dān)機制。加強對扶貧產(chǎn)品銷售體系創(chuàng)新的金融支持和政策指導(dǎo),將扶貧產(chǎn)品物流、銷售納入金融重點支持范圍。
《意見》還提出加大建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸支持力度,對符合條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。人行成都分行相關(guān)負(fù)責(zé)人說,一季度末,涼山州已實現(xiàn)有建檔立卡貧困戶的行政村“分片包干、整村推進”責(zé)任書簽訂和金融精準(zhǔn)扶貧到村聯(lián)絡(luò)員制度100%全覆蓋。
在此基礎(chǔ)上,將全面對接貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)需求,推廣“重信用、輕資產(chǎn)”的“5221”貧困戶信用評分體系(即誠信度50%、家庭勞動力20%、勞動技能20%、上年度人均純收入10%)。針對涼山州實際情況,開展彝族信用家支評定,聘請家支中德高望重的“德古”參與信用評級和征信宣傳,協(xié)助金融機構(gòu)清收不良貸款。
“就金融力量為企業(yè)發(fā)展助力,《意見》也給出相應(yīng)政策措施。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長蔣遠(yuǎn)勝說,比如支持涼山州企業(yè)到天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌,免除掛牌費用。通過“綠色通道”支持涼山州企業(yè)利用多層次資本市場融資。
針對涼山州農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)狀,《意見》還提出開展特色農(nóng)業(yè)保險,試點目標(biāo)價格保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、扶貧貸款保證保險等險種,適當(dāng)降低保費標(biāo)準(zhǔn)。
減稅降費“放大招”
財稅為涼山“開小灶”
6月29日,四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)有限責(zé)任公司董事長耿福能算了一筆賬:3年來,靠著西部大開發(fā)稅收政策,企業(yè)共減免1445萬元稅款,他將用省下來的錢繼續(xù)進行品牌建設(shè)和創(chuàng)新。
據(jù)涼山州國稅局統(tǒng)計,2015年至2017年,西部大開發(fā)稅收政策已累計為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減稅93.52億元,受惠62.7萬戶次。
《意見》將進一步為涼山企業(yè)減稅。具體包括西部大開發(fā)企業(yè)所得稅減免政策、民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅減免政策、農(nóng)村金融發(fā)展增值稅和企業(yè)所得稅減免政策、增值稅進項稅額抵扣和易地扶貧搬遷企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等。
在省財政廳財稅法規(guī)制度處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,這些優(yōu)惠政策在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時,還將促進涼山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,吸引社會資本和外來投資。
《意見》的含金量不僅于此。省財政單獨開起了“小灶”——《意見》提出,完善均衡性轉(zhuǎn)移支付單列單算。“就是財政單獨切了一塊資金,加大了對涼山的補助力度。”省財政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,單列單算的目標(biāo)在于增強貧困地區(qū)脫貧攻堅財政保障能力的“營養(yǎng)”。2018年,省財政已下達(dá)涼山州均衡性轉(zhuǎn)移支付單列單算補助7億元。
《意見》還提出完善金融支持政策措施、切實加大脫貧攻堅財政投入。
在金融支持政策上,涼山特色農(nóng)業(yè)保險獎補標(biāo)準(zhǔn)有望“上漲”。省財政廳債務(wù)金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2017年度涼山州特色農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模接近6000萬元,位居全省前列。下一步,省財政將提高特色農(nóng)業(yè)保險獎補標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時,省財政將積極支持涼山規(guī)范合理使用地方政府債券資金,優(yōu)先安排用于脫貧攻堅。2018年,省財政擬安排31億元一般債券用于貧困村提升工程等脫貧攻堅項目,擬根據(jù)涼山州易地扶貧搬遷任務(wù)情況安排一般債券保障易地扶貧搬遷資金需求。