國土政策為脫貧“找錢”

　　“《意見》給出的保障建設(shè)用地指標(biāo)和加大增減掛鉤支持力度，是為涼山‘量身定制’的政策。”省國土資源廳廳長楊冬生直言。

　　2017年，天府新區(qū)成都直管區(qū)購買雷波縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)903畝土地，既解決了成都用地不足的問題，又讓雷波獲得2.6億元指標(biāo)收益，其中1.06億元已到賬。“收益將主要用于支持聚居點及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。”涼山州國土資源局局長聶強說。

　　原國土資源部為進一步提升政策含金量，2017年出臺政策，允許四川部分貧困地區(qū)的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，其中包括涼山州11個深度貧困縣。今年1月，浙江嘉善與四川木里簽訂框架協(xié)議，嘉善擬在3年內(nèi)以每畝72萬元價格，向木里購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3000畝，助推當(dāng)?shù)乇M早脫貧。

　　增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)節(jié)進一步釋放了涼山深度貧困地區(qū)的土地活力，但不平衡的矛盾也顯露出來。“無論是跨市州還是跨省流轉(zhuǎn)，都限定在涼山的11個深度貧困縣，還有6個縣市無法享受這些政策，而這些地方仍然分布有貧困人口。”省國土資源廳規(guī)劃處副處長楊韜說，為了進一步釋放政策紅利，《意見》允許州內(nèi)其余縣市節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，收益由涼山州統(tǒng)籌用于支持脫貧攻堅工作。

　　除此之外，《意見》還指出，貧困縣開展工礦廢棄地復(fù)墾利用產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。“涼山是四川礦產(chǎn)資源富集區(qū)，不少工礦廢棄地可以復(fù)墾，產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)。”楊冬生介紹，指標(biāo)流轉(zhuǎn)使土地從資源變資產(chǎn)和資本的路徑更清晰更靈活，也將進一步促進涼山在脫貧攻堅過程中土地集約化利用。

　　在用地保障方面，《意見》規(guī)定，貧困縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項目范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。省國土資源廳規(guī)劃處副處長瞿亮說，涼山有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，尤其是道路建設(shè)，幾乎難以避免占用基本農(nóng)田，政策將為涼山脫貧攻堅用地提供堅實保障。

　　從“輸血”到“造血”

　　金融支持為產(chǎn)業(yè)打底

　　土地問題解決了，如何吸引更多資金進入涼山？《意見》提出，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多金融資源向涼山州傾斜配置。

　　“金融重點支持產(chǎn)業(yè)，不能單純地注入金融‘活水’，還要有產(chǎn)業(yè)打底。《意見》從金融支持產(chǎn)業(yè)出發(fā)，指明了涼山州金融扶貧的發(fā)展路徑，讓金融機構(gòu)找準(zhǔn)方向。”人行成都分行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后對涼山州的金融支持力度將進一步加大。

　　精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有真行動。人行成都分行相關(guān)負(fù)責(zé)人說，將進一步健全省級金融機構(gòu)與涼山州融資對接工作機制，組織省級金融機構(gòu)到?jīng)錾街蓍_展多層次、多領(lǐng)域扶貧專項融資對接活動。推廣“政擔(dān)銀企戶”財政金融互動扶貧模式，進一步完善扶貧貸款風(fēng)險分擔(dān)機制。加強對扶貧產(chǎn)品銷售體系創(chuàng)新的金融支持和政策指導(dǎo)，將扶貧產(chǎn)品物流、銷售納入金融重點支持范圍。

　　《意見》還提出加大建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸支持力度，對符合條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。人行成都分行相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一季度末，涼山州已實現(xiàn)有建檔立卡貧困戶的行政村“分片包干、整村推進”責(zé)任書簽訂和金融精準(zhǔn)扶貧到村聯(lián)絡(luò)員制度100%全覆蓋。

　　在此基礎(chǔ)上，將全面對接貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)需求，推廣“重信用、輕資產(chǎn)”的“5221”貧困戶信用評分體系（即誠信度50%、家庭勞動力20%、勞動技能20%、上年度人均純收入10%）。針對涼山州實際情況，開展彝族信用家支評定，聘請家支中德高望重的“德古”參與信用評級和征信宣傳，協(xié)助金融機構(gòu)清收不良貸款。

　　“就金融力量為企業(yè)發(fā)展助力，《意見》也給出相應(yīng)政策措施。”四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長蔣遠(yuǎn)勝說，比如支持涼山州企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌，免除掛牌費用。通過“綠色通道”支持涼山州企業(yè)利用多層次資本市場融資。

　　針對涼山州農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)狀，《意見》還提出開展特色農(nóng)業(yè)保險，試點目標(biāo)價格保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、扶貧貸款保證保險等險種，適當(dāng)降低保費標(biāo)準(zhǔn)。

　　減稅降費“放大招”

　　財稅為涼山“開小灶”

　　6月29日，四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)有限責(zé)任公司董事長耿福能算了一筆賬：3年來，靠著西部大開發(fā)稅收政策，企業(yè)共減免1445萬元稅款，他將用省下來的錢繼續(xù)進行品牌建設(shè)和創(chuàng)新。

　　據(jù)涼山州國稅局統(tǒng)計，2015年至2017年，西部大開發(fā)稅收政策已累計為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減稅93.52億元，受惠62.7萬戶次。

　　《意見》將進一步為涼山企業(yè)減稅。具體包括西部大開發(fā)企業(yè)所得稅減免政策、民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅減免政策、農(nóng)村金融發(fā)展增值稅和企業(yè)所得稅減免政策、增值稅進項稅額抵扣和易地扶貧搬遷企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等。

　　在省財政廳財稅法規(guī)制度處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這些優(yōu)惠政策在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時，還將促進涼山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸引社會資本和外來投資。

　　《意見》的含金量不僅于此。省財政單獨開起了“小灶”——《意見》提出，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付單列單算。“就是財政單獨切了一塊資金，加大了對涼山的補助力度。”省財政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，單列單算的目標(biāo)在于增強貧困地區(qū)脫貧攻堅財政保障能力的“營養(yǎng)”。2018年，省財政已下達(dá)涼山州均衡性轉(zhuǎn)移支付單列單算補助7億元。

　　《意見》還提出完善金融支持政策措施、切實加大脫貧攻堅財政投入。

　　在金融支持政策上，涼山特色農(nóng)業(yè)保險獎補標(biāo)準(zhǔn)有望“上漲”。省財政廳債務(wù)金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年度涼山州特色農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模接近6000萬元，位居全省前列。下一步，省財政將提高特色農(nóng)業(yè)保險獎補標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此同時，省財政將積極支持涼山規(guī)范合理使用地方政府債券資金，優(yōu)先安排用于脫貧攻堅。2018年，省財政擬安排31億元一般債券用于貧困村提升工程等脫貧攻堅項目，擬根據(jù)涼山州易地扶貧搬遷任務(wù)情況安排一般債券保障易地扶貧搬遷資金需求。