精準扶貧這篇宏大的民生大作落實到一戶戶貧困家庭就是希望的火種，每一戶家庭的微小變化，如同一個又一個希望的火種，匯聚在海西這片遼闊的土地上，這種實實在在的變化凝聚了民心，譜寫了精準扶貧輝煌巨章。
脫貧攻堅偉大戰(zhàn)役中的責任和擔當
在德令哈市柯魯柯鎮(zhèn)連湖村村委辦公室的墻上，精準扶貧攻堅作戰(zhàn)圖——“脫貧攻堅組織保障圖”、“貧困村退出工作流程圖”、“貧困戶識別（返貧）認定流程圖”、“貧困戶脫貧退出工作流程圖”、“全村脫貧目標任務圖”、“貧困戶脫貧目標任務圖”六張圖整整齊齊地掛在墻上，作戰(zhàn)圖上清晰地記錄著連湖村19戶貧困家庭的詳細信息、脫貧方式、扶貧工作進度。從村民到扶貧工作人員一看作戰(zhàn)圖，就對村中的情況了解個大概。
貧困戶家庭狀況明細上墻，脫貧目標上墻，脫貧措施上墻……在扶貧攻堅工作縱深推進中，海西州在精心組織、迅速行動上出實招，加強精準識別工作，根據(jù)省委省政府的部署實行掛圖作戰(zhàn)。六張貧困村脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，明晰了全州119個貧困村脫貧目標，老百姓通過這些作戰(zhàn)圖可以清楚地知道在某個時間節(jié)點上自己的生活、自己的村莊會發(fā)生什么樣的變化。
家住蓮湖村的王生剛，1979年出生，看起來卻比實際年齡稍顯蒼老。王生剛的小兒子，在出生的時候因為難產(chǎn)，留下了腦癱的后遺癥，為了給小孩治病，不僅花光了這些年攢下的積蓄，還借下了5萬元的債務。加上大兒子正在技校學習，每年都需要一筆不小的開支。
王生剛是這個家里唯一的頂梁柱，面對困境，他沒有退縮，而是愈發(fā)堅強，四處打零工，只要能賺錢，什么臟活、累活都干。但巨額的醫(yī)藥費還是讓王生剛戴上了貧困的“帽子”。村里的第一書記向秀華得知這一情況后，把王生剛的情況拎出來作為重點和村干部討論，為其“量身定做”了脫貧方案。
在知道王生剛對養(yǎng)殖、種植特別感興趣后，向秀華和村委會為王生剛申請到了5萬元免息貸款作為啟動資金。
現(xiàn)在王生剛利用自家現(xiàn)有的豬圈養(yǎng)起了豬，又承包了15.33公頃的土地種植油菜和青稞。同時，向秀華又和鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)著把王生剛的妻子安排到林業(yè)管護員的公益崗位上。
如今，王生剛家里換了新家具，孩子的病情也在一天天好轉(zhuǎn)， 一家人其樂融融。王生剛說，“現(xiàn)在我家的日子越來越好，欠的錢早就還完了，去年一年我家的收入7萬元左右。”
精準的扶貧方案，為蓮湖村的貧困戶摘掉了貧困的“帽子”。
同樣在柯魯柯鎮(zhèn)安康村有7戶貧困戶，吉成虎家就是其中一戶。走進他家，幾乎沒有什么值錢的家具，只有幾件簡單陳舊不知道有多少年頭的柜子和沙發(fā)。
來到他家時，吉成虎和老伴剛吃完午飯，他們的午飯簡單得不能再簡單，一份炒土豆絲、幾個油餅。前幾年他還能出去打點零工，在離家不遠的一家磚廠上班，磚廠關閉后，因為年齡的原因加上患有高血壓、腦梗塞，不能干重活，只能待在家里。
吉成虎一家是在土地規(guī)劃后在安康村落戶，所以一家人沒有承包地，兒子要照顧年邁的父母，不能出遠門打工，只能在市區(qū)和村里干點零活，收入很少。也正是這個原因，兒子到現(xiàn)在也沒找到媳婦。現(xiàn)在，老人最迫切的愿望就是給兒子娶個媳婦成個家，這樣媳婦可以在家照顧老人，兒子就可以出門打工，只要工資合適，對他們家來說吃苦不是個事兒。
吉成虎老人說，如今，他們家被列為精準扶貧對象，村里安排兒子當上了護林員，有了穩(wěn)定收入，這樣一來既能照顧老人，又能掙錢，兩全其美。不僅如此，在安康村的藜麥基地，他的兒子也找了一份工作。護林員的工作雖然辛苦，但也有些空閑時間，還能在村里藜麥基地干活掙錢。
高質(zhì)量脫貧攻堅 營造充滿活力和希望的春天
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全州各族群眾共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，是向省委省政府和全州各族人民作出的承諾，符合海西現(xiàn)階段發(fā)展實際，順應貧困群眾加快脫貧致富、創(chuàng)造幸福生活的意愿。
自精準扶貧工作開展以來，海西蒙古族藏族自治州匯全州之智、舉全州之力精準施策、精準發(fā)力。特別是黨的十九大召開后，海西州緊緊圍繞習近平總書記提出的“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”的重大承諾，堅定不移地以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，牢固樹立打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以貧困群眾增收為中心，不斷創(chuàng)新脫貧攻堅思路，積極探索脫貧攻堅模式，著力尋求脫貧攻堅與小康建設有效結(jié)合的新途徑，推動了全州貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會的較快發(fā)展,脫貧攻堅工作取得了階段性成效。
經(jīng)過幾年堅持不懈的脫貧攻堅戰(zhàn)役，海西州貧困人口收入大幅增加，貧困人口基本醫(yī)療參保率達100%，全州農(nóng)牧民住房條件得到進一步改善，建檔立卡貧困戶義務教育階段學生沒有輟學現(xiàn)象，“兩不愁、三保障”全面實現(xiàn)；在持續(xù)推行“1+8+10+3”脫貧攻堅政策體系的基礎上，率先在全省將符合條件的貧困邊緣戶全部納入低保范圍……
精準扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”要想做到“精準扶貧，不落一人”，必須要號準脈、開好方，針對不同原因、不同類型的貧困，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。
海西州按照“五看法”、“六算法”等要求，各級各部門、各駐村工作組在做深做細做準做實上下功夫，逐戶、逐人核實貧困戶房產(chǎn)、車輛、存款以及其他財產(chǎn)性收入，全力將情況摸實、問題找準。通過精確摸準貧困“底子”、核準貧困“村子”、瞄準扶貧“靶子”、結(jié)準扶貧“對子”、找準脫貧“路子”、施準扶貧“策子”，以精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧，來確保海西州扶貧攻堅發(fā)力精準和實現(xiàn)提前兩年脫貧的目標。
不負期望和重托 交出“國考”優(yōu)秀答卷
“在海西州因為精準扶貧脫貧的群眾還很多，要不是精準扶貧的好政策，我們一家人肯定還要在貧困中繼續(xù)掙扎。”德令哈市尕海鎮(zhèn)泉水村村民楊世軍告訴記者，妻子王啟蓮患癲癇病近20年，先后到西安等地治療，不僅花掉了家里的所有積蓄，還外欠債務六七萬元，如今兩個女兒都在上學，憑著楊世軍在外打零工掙的一點錢維系家庭日常開支都“捉襟見肘”。“還是國家政策好，那么多的扶貧政策，給我們這樣因病致貧的家庭帶來了福音。現(xiàn)在，我們家被列入低保貧困戶，妻子孩子都有了相應的救助措施，以后的生活會好過一點。”楊世軍坦言。
據(jù)了解，州縣兩級財政每年安排500萬元資金，用于就醫(yī)門檻費和慢性病財政報銷補貼，各市縣行委結(jié)合建檔立卡，建立貧困人口身份識別制度。取消貧困群眾在州、市（縣）、鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)門檻費，為特困戶實現(xiàn)州內(nèi)免費就醫(yī)，這將為他們的生活帶來希望和光明。
2017年，海西州通過設崗就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、參股合作社分紅增收、鼓勵貧困戶發(fā)展生產(chǎn)自主創(chuàng)業(yè)、結(jié)合旅游開展餐飲服務等途徑，拓寬了農(nóng)牧民增收致富渠道，實現(xiàn)了困難群眾收入的大幅提高。在全州所有行政村每村投入資金21.75萬元至50萬元，率先在全省實現(xiàn)所有行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金全覆蓋，專項用于村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分類施策壯大村級集體經(jīng)濟。
按照省級每村投入300萬元的標準，結(jié)合當?shù)刈匀伙L光、民族風情、特色農(nóng)業(yè)等，在烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)巴音村建設生態(tài)旅游扶貧示范村項目，希里溝鎮(zhèn)東莊村、柯柯鎮(zhèn)西沙溝村實施旅游扶貧賓館建設項目，天峻縣陽康鄉(xiāng)果當村建設自駕游營地項目，都蘭縣熱水鄉(xiāng)實施旅游扶貧項目，達到以旅游扶貧促增收的目的。
依托茶卡鹽湖景區(qū)獨特的旅游資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)園扶貧，在茶卡鎮(zhèn)建設旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園1處，投入財政扶貧資金1500萬元。該項目建成后，預計帶動405戶、1113貧困人口受益……
各級財政加大專項扶貧資金投入力度，為貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽提供強有力的資金保障。目前全州已落實財政扶貧資金2.91億元，其中省級1.86億元、州級0.45億元、縣級0.6億元。主要實施貧困村互助資金項目119個，貧困村旅游扶貧項目5個，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園1個，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目扶持3069人，易地搬遷安置德令哈市、天峻縣、烏蘭縣、都蘭縣的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個村1075戶3007人（建檔立卡戶579戶1310人），“雨露計劃”短期技能培訓560人，完成貧困戶信用評級授信760戶，撬動金融扶貧貸款1.0739億元。同時，充分發(fā)揮交通、水利、科技、電力、通信、住建等10個部門的行業(yè)優(yōu)勢作用，約投資3.63億元，通過實施道路暢通建設、農(nóng)網(wǎng)改造建設、危舊房屋改造等舉措，補齊持續(xù)發(fā)展短板。
巷道綠樹成蔭，柏油馬路通到家家戶戶，太陽能路燈、環(huán)保垃圾箱排列有序……這是都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)東山根中村呈現(xiàn)在眼前的景象。
而早在幾年前，這里還是個家家腰包鼓不起來的村子，如今已是遠近聞名的 “百萬村”。東山根中村發(fā)生的變化，上演的是一出集體收入發(fā)展帶動村民致富的經(jīng)濟大戲，在其幕后，這都是“黑色股份”有機肥料帶來的變化。
海闊春潮涌 風勁好揚帆 全力奔向小康目標
海西州州縣鄉(xiāng)三級整體聯(lián)動，建立健全全州扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶、企業(yè)參與”聯(lián)點扶貧工作的全社會幫扶機制。各牽頭領導、各黨政軍企事業(yè)單位嚴格落實聯(lián)村幫戶工作，完成結(jié)對認親，制定切合實際的貧困村、貧困戶幫扶方案，從資金支持、就業(yè)幫扶、技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施建設等多方面入手助力貧困村、貧困戶持續(xù)發(fā)展。各級領導及干部走訪慰問困難群眾5829人次，捐款捐物折資0.11億元，協(xié)調(diào)落實項目320個、資金1.35億元，解決就業(yè)2388人。
“以前我家是典型的少蓄戶也是貧困戶，幾乎每年都要借錢過日子。現(xiàn)在，完全不一樣了。去年，股份分紅加上放牧工資，我們一家人的收入就達到了9萬多元。”海西州天峻縣梅隴村的牧民桑杰說。桑杰生活的變化得益于當?shù)匕l(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社“造血式扶貧”。牧民加入合作社后，草場牲畜股份有分紅，作為合作社的社員，每個月還有固定的工資收入，生活穩(wěn)步跨上新臺階。
“要想富先修路，路修起來了，牧民群眾的好日子也就不遠了。”德令哈市扶貧辦相關負責人介紹說，為從根本上改善牧民群眾的出行條件，2015年年底，德令哈市爭取到70萬元扶貧專項資金，修建了一條連接德令哈市陶哈村、努爾村、浩特茶汗村，總長67公里的砂石路，這成為牧民群眾通往致富的幸福路。
“路修好之前，東山的牧場雖距市區(qū)僅30公里，但卻要翻越幾座大山，耗時近2小時才能到達。一旦遇到雨雪天氣，一兩天時間都到不了，遇到急需救治的病人，那就只能干著急。路修通了，汽車跑個把小時就能到，解決了困擾幾輩牧民群眾的‘難題’。”德令哈市尕海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蘇義拉說。
東山是地處德令哈市東北方距市區(qū)僅30公里就可以看到的大山，這里生活著尕海鎮(zhèn)陶哈村、努爾村和蓄集鄉(xiāng)浩特茶汗村1000多戶蒙古族牧民群眾。牧民阿英高興地說：“修建的這段砂石路，可幫了群眾的大忙。這條路直通家里的草場，以后再也不用為搬家、轉(zhuǎn)場、進城、賣羊的事發(fā)愁了，有了這條路我們的生活就更有奔頭了。”
為全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實有效地推進“五個一批”工作，海西州成立了由主管州長為組長，州委、州政府辦公室主管副秘書長和州扶貧開發(fā)局局長為副組長，州發(fā)改、農(nóng)牧、民政、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、人社、教育、住建、人行等單位領導為成員的推進“五個一批”扶貧攻堅工作領導小組，領導小組下設產(chǎn)業(yè)就業(yè)及金融、易地搬遷及生態(tài)補償、社會保障和綜合協(xié)調(diào)四個工作組，工作組工作人員從成員單位抽調(diào)，全力推進扶貧攻堅工作。
各部門也紛紛發(fā)揮各自優(yōu)勢，助力脫貧攻堅事業(yè)不斷走向深入。將州級領導聯(lián)點重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領導聯(lián)點貧困村、州級黨政軍企事業(yè)單位定點扶貧、西部三行委幫扶東部三縣貧困村、州級規(guī)模以上企業(yè)參與幫扶、市縣級機關事業(yè)單位定點幫扶等6個層面按照全州扶貧工作“一盤棋”的思路做了統(tǒng)籌安排。由人行海西支行牽頭，會同州金融辦、州扶貧開發(fā)局，制定金融扶貧方案，激活春水。金融扶貧撬動新活力——德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)東灘村，村民魏永杰一家生活并不富裕。2012年，魏永杰通過自籌資金、項目援助資金和信用貸款獲得20多萬元啟動資金，憑借這筆資金他與同村的8個朋友一起入股成立了萬羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社成立后當年就見效益，經(jīng)過三年的發(fā)展，如今萬羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社已經(jīng)形成一定規(guī)模，并帶動東灘村30戶100多人共同致富。
缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。海西州各地區(qū)結(jié)合實際，不斷探索有效的金融扶貧創(chuàng)新手段。2015年，海西完成金融扶貧貸款3億元，主要用于解決農(nóng)牧民生產(chǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的融資需求，包括從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動，運輸、多種經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈帶動下的農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營活動。其中，共落實金融扶貧貸款貼息資金1808萬元、扶貧專業(yè)合作社補助資金80萬元。全州共撬動金融貸款31488.1萬元，其中龍頭企業(yè)9080萬元，合作社15622.6萬元，貧困戶6785.5萬元。
吸納各界力量，著眼全面脫貧，扶貧開發(fā)早已不是扶貧工作系統(tǒng)的“內(nèi)部事務”，而是各地方、各部門共同推進的大戰(zhàn)略。從政府“單打獨斗”到全社會“握拳出擊”，海西州在開展扶貧工作過程中充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和社會力量，廣泛凝聚各界合力，奏響扶貧開發(fā)最強音。在州委州政府扶貧開發(fā)領導小組的安排部署下，由州委、州人大、州政府、州政協(xié)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟管委會、州紀委、海西軍分區(qū)7家單位牽頭，由州級77個黨政、軍隊、事業(yè)單位參與開展了對20個貧困村的社會幫扶工作。
真抓實干 增強發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力
從數(shù)年前開始，都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)東山根中村就搞起了集體經(jīng)濟。那個時候整個海西都在促發(fā)展抓建設，大家都看好建筑材料生產(chǎn)加工這一塊的利潤，于是村委會就從個體老板手里收購了磚廠，但好景不長，因為柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，磚廠就遇到了發(fā)展中的歷史性瓶頸，村集體經(jīng)濟迅速開始走下坡路。
面對蕭條的村集體經(jīng)濟，村委會成員和村民心里都很著急，面對一年比一年差的效益卻又束手無策。
終于在2015年，東山根中村抓住了產(chǎn)業(yè)化扶貧項目這一機遇，在國家各項優(yōu)惠政策的帶動下，闖出了一條壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
“正巧趕上了好時候，整個海西都大規(guī)模種起了枸杞、藜麥，這種情況下肯定需要大量的肥料，這讓我們村子的集體經(jīng)濟又看到了新的發(fā)展機遇。”中村黨支部書記董峰如是說。
說干就干，通過協(xié)調(diào)縣扶貧辦投入扶貧資金200萬元、聯(lián)系幫扶企業(yè)中石油青海油田分公司幫扶167萬元、貸款500萬元，但是要想開廠還遠遠不夠。
董峰說:“既然是發(fā)展村集體經(jīng)濟，那么可以讓大家多入股， 這樣年底分紅也能更多。”村委會經(jīng)數(shù)十次村民代表大會商議和村干部數(shù)次入戶走訪，村民一共集資了333萬元。
2015年下半年，村委會拿出村集體土地3.67公頃用于廠房建設，投資1200萬元引進先進的自動化肥科生產(chǎn)線，成立了青海都蘭茂豐生物有機肥料有限責任公司，2016年年初生產(chǎn)線投產(chǎn)運行。
既然是集體經(jīng)濟，那么一定需要科學的管理，只有好的管理才會讓“雪球”越滾越大，讓村民的利益越來越多。董峰說：“根據(jù)公司規(guī)模和發(fā)展情況，我們成立了青海都蘭茂豐生物有機肥料有限責任公司黨小組，讓黨小組代表村集體參與公司的管理，同時還能起到監(jiān)督的作用，可以說是一舉兩得。”
2016年公司投產(chǎn)以來，以年產(chǎn)近8000噸的產(chǎn)量獲利近160萬元。公司賺了錢村民心里樂開了花。董峰說：“2016年年底，全村一共124戶全部兌現(xiàn)分紅，其中33戶貧困戶戶均2800元，91戶一般戶戶均1600元。公司的效益越來越好，相信今年每家每戶可以分到更多的紅利。”
集體經(jīng)濟在“輸血”的同時，更增強了“造血”功能，源源不斷的“黑色股份”，使村級組織有了比較穩(wěn)固的“財源”，也為集體經(jīng)濟薄弱這個難題找到了“良方”。
“富家好過，窮家難當，沒錢啥事都不好干。等到用盈利的錢把銀行的貸款還完了，村集體經(jīng)濟的腰桿才能真正直起來，村民的腰包才能真正鼓起來。現(xiàn)在，只要村里的大喇叭一響，村民定點上班的積極性都很高，只要是大家感覺到有奔頭。下一步，在有機肥年產(chǎn)量不減的情況下，村集體經(jīng)濟每年至少增收40萬元以上，這將為我們進一步增強基層組織凝聚力，夯實基層組織建設提供強有力的保障。” 董峰對東山根中村的美好未來充滿了底氣。
