本報記者吳晉斌
老泉頭村是山西省忻州市繁峙縣的一個貧困村。脫貧攻堅以來，村里選定蔬菜產(chǎn)業(yè)作為脫貧產(chǎn)業(yè)。
他們以農(nóng)民土地入股、土地流轉(zhuǎn)、貸資入股等多種合作方式，成立了涌泉種植專業(yè)合作社，發(fā)展合作社社員100戶，其中貧困戶76戶。全村種植胡蘿卜600畝，種植卷心菜900畝。
同時，村里與山東潤隆食品有限責任公司合作，成立了繁峙縣亨隆綠蔬農(nóng)產(chǎn)品責任有限公司，進行蔬菜的深加工和儲存。
在龍頭企業(yè)的帶動下，村里建成2條生產(chǎn)線，每年生產(chǎn)脫水蔬菜5000多噸，可實現(xiàn)銷售收入5000萬元，解決1000人的就業(yè)問題，農(nóng)戶的蔬菜種植畝純收入可達1500元以上。
由此，老泉頭村實現(xiàn)了村有產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，戶有項目、有技能的“五有”。企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、貧困戶結(jié)成的利益共同體，不僅給企業(yè)帶來了利潤，也使貧困戶“有事可做、有錢能做、有技會做、有人幫做”。
2017年以來，山西加快“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機制建設(shè)、突出抓好貧困戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，全省已有5626個貧困村基本確立“五有”機制，帶動34.4萬貧困人口增收，其中10個深度貧困縣1325個貧困村，帶動7.7萬貧困人口增收。
上聯(lián)企業(yè)下聚農(nóng)戶多方要素為脫貧產(chǎn)業(yè)賦能
繁峙縣亨隆綠蔬農(nóng)產(chǎn)品責任有限公司2017年11月開始投資建設(shè)在老泉頭村的二期工程，目前已經(jīng)新建2條生產(chǎn)線，做洋蔥和大蒜的脫水生產(chǎn)，同時建成恒溫庫2座，速凍庫1座，并建成占地50畝的育苗大棚，滿足農(nóng)戶種植蔬菜后對種苗的需求。
這意味著，不僅是老泉頭村，就是繁峙縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)也將得到引領(lǐng)帶動。
老泉頭村過去也有蔬菜種植的傳統(tǒng)，但是蔬菜產(chǎn)業(yè)無法形成氣候，帶動貧困戶的脫貧致富能力弱。公司和合作社主體的出現(xiàn)，解決了蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)的問題；蔬菜的就地銷售加工，解決了農(nóng)產(chǎn)品難賣問題。
在“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益共同體構(gòu)建之下，老泉頭村的產(chǎn)業(yè)短板得以補齊，開始飛速發(fā)展。
山西的很多貧困村都和老泉頭村一樣，過去，因為沒有新型經(jīng)營主體，沒有配套的人才、科技等要素的投入，依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，無法精準對接市場，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)。
因此，山西在產(chǎn)業(yè)扶貧上，一開始就以“一村一品一主體”為抓手，按照村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目的目標來提高貧困村的經(jīng)濟帶動能力。
“當時，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨困境。一方面，貧困戶依靠自身難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更無法有效對接千變?nèi)f化的市場。另一方面，貧困村的合作社等新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)帶動力不足，而且還不能算是完全的市場主體。怎樣才能讓貧困戶小生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧增收目標？經(jīng)過多方調(diào)查研究，省里才確定了這一產(chǎn)業(yè)扶貧機制。”山西省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負責人說。
2017年起，山西產(chǎn)業(yè)扶貧“升級版”中，實施了“五有”建設(shè)，明確了要有企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動。政策撬動之下，帶動貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)達到2600余家、合作社8000余家。隨著一批企業(yè)競相進駐參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，一大批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動農(nóng)民增收能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目落地。
既是門檻又是門神參與主體與貧困戶共生共贏
昔陽縣大寨鎮(zhèn)安家溝村，2015年年底全村建檔立卡貧困戶69戶，貧困人口181人，年人均純收入為2800元，貧困發(fā)生率47%。
2017年，為謀求與國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大象集團合作，安家溝村支兩委成立了昔陽縣鹿泉神養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取“大象集團引領(lǐng)+龍頭企業(yè)帶動+合作社+貧困戶分紅”的經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)昔陽縣厚基偉業(yè)農(nóng)牧科技有限公司出資發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，并負責日常經(jīng)營管理，共吸納了45戶貧困戶入股。
該項目于2017年1月份開工建棚，共建2個可養(yǎng)殖肉雞1萬只的大棚。一年可以養(yǎng)殖6茬肉雞，每茬獲利4萬元，除去飼料、人員工資、水電消耗等支出2萬元，凈利潤每茬2萬元。
由此，脫貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了到村、到戶，參與的主體和貧困戶實現(xiàn)了共贏，產(chǎn)業(yè)擴張也規(guī)避了發(fā)展不帶農(nóng)、不扶貧的問題。
“有沒有和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制是企業(yè)享受不享受扶貧優(yōu)惠政策的門檻，我們的支持政策，就是要調(diào)動企業(yè)建立和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制的積極性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，構(gòu)建脫貧鏈。”山西省扶貧辦主任劉志杰說。
“其實，這個門檻也是對企業(yè)的保護。在上個十年的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，因為進入農(nóng)業(yè)門檻較低，山西的一些資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型做農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)替代農(nóng)民，大多的結(jié)果是‘雙輸’。利益聯(lián)結(jié)機制的核心是政府通過政策引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過內(nèi)部分工，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈的某個或某些環(huán)節(jié)做能做的事情來獲得收益，企業(yè)則在農(nóng)民想干干不了的環(huán)節(jié)實現(xiàn)利潤，這一制度的設(shè)計保障了脫貧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品加工局局長李岳峰說。
生產(chǎn)基地配套加工園區(qū)機制優(yōu)化推高脫貧能力
2018年，老泉頭村的蔬菜產(chǎn)業(yè)再度升級，規(guī)劃建設(shè)蔬菜種植加工園區(qū)，對基地農(nóng)戶進行無公害蔬菜培植技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)無公害原料基地，種植面積達到26000多畝。繁峙縣亨隆綠蔬農(nóng)產(chǎn)品公司則與農(nóng)戶簽訂回收種植合同，按照最低保護價收購農(nóng)戶手里符合無公害標準的蔬菜，保護貧困戶和農(nóng)戶的利益，降低他們種植無公害蔬菜的風(fēng)險。
“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機制建設(shè)推動了老泉頭村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力提高。園區(qū)化的建設(shè)使得中小農(nóng)戶的小生產(chǎn)變成了工廠化的車間作業(yè)，通過跟隨龍頭企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈，貧困戶的技術(shù)水平、商品意識、市場理念得到了提升，他們的脫貧能力得到了提高。
“村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力也得到了大大提升，大同縣175個行政村共成立黃花專業(yè)合作社95家，吸收貧困戶7905人，黃花產(chǎn)業(yè)不僅幫農(nóng)戶脫了貧，也讓集體經(jīng)濟破了零。”大同市農(nóng)委主任麻樹田說。
“對參與扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別是貧困地區(qū)的扶貧龍頭企業(yè)在與大集團大企業(yè)的合作中接受了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的洗禮，提高了市場抗風(fēng)險能力。”山西省扶貧辦產(chǎn)業(yè)站負責人介紹說。
由此，山西“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機制建設(shè)，通過利益聯(lián)結(jié)機制的形式構(gòu)建利益共同體，為龍頭企業(yè)拓展了發(fā)展空間，盤活了貧困地區(qū)發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢，釋放出了后發(fā)優(yōu)勢的活力，貧困戶對脫貧產(chǎn)業(yè)看得見、摸得著、能參與，煥發(fā)出了脫貧的內(nèi)生動力，貧困村的集體經(jīng)濟也實現(xiàn)了從無到有和與市場的有效銜接，夯實了村級組織的經(jīng)濟帶動能力，成為激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力的新引擎。
