四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)是一個122萬人的農(nóng)業(yè)大區(qū)，扶貧任務(wù)艱巨，2014年建檔立卡貧困村達(dá)151個，貧困人口32277戶93184人，貧困發(fā)生率達(dá)9.89%。
目前，達(dá)川區(qū)114個貧困村退出、79766人脫貧，貧困發(fā)生率降至1.5%。其中，2017年88個貧困村退出，另有31個達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，脫貧31314人，另有1萬余人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
“在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，全面打好基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固成效‘三大會戰(zhàn)’，下足繡花功夫，取得脫貧實(shí)效。”達(dá)州市委常委、達(dá)川區(qū)委書記許國斌說。
達(dá)川區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中的繡花功夫下在了哪兒？記者日前走進(jìn)達(dá)川區(qū)進(jìn)行采訪。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，為農(nóng)民增收致富搭建舞臺
達(dá)川區(qū)東部、西部、南部三大脫貧攻堅(jiān)片區(qū)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，培育優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、烏梅、生豬五大產(chǎn)業(yè)，打造達(dá)川烏梅、安仁柚、米城大米、達(dá)川雙椒、達(dá)川柑橘五大特色品牌，形成了片區(qū)功能各異、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充、特色品牌競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
走進(jìn)雙廟鎮(zhèn)南岳寺村，色澤光鮮、果形飽滿的桑葚綴滿枝頭，來自城區(qū)的游客拎著小提籃，紛紛走進(jìn)桑園，一邊“大快朵頤”，一邊忙著往籃子里摘。
達(dá)州市瑞福農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在這里流轉(zhuǎn)了1200畝地發(fā)展起果桑種植，并建立起一個年生產(chǎn)量100萬袋桑枝食用菌基地，除土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和人工工資可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年帶來六七百萬元的收入外，收購桑枝還可為附近兩個村帶來140余萬元的收入。
“我們準(zhǔn)備帶動周邊幾個村一起發(fā)展果桑，每畝至少增收四五千元，公司正在深度開發(fā)蠶桑宴、桑葚酒、桑葉茶等，將會為周邊農(nóng)民帶來更多增收路子。”該公司負(fù)責(zé)人肖榮說。
達(dá)川區(qū)以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，建成萬畝烏梅、蔬菜、金銀花三大產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵貧困戶大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，走出“特色產(chǎn)業(yè)+庭院經(jīng)濟(jì)+莊園經(jīng)濟(jì)”的脫貧攻堅(jiān)新路子。
在百節(jié)、馬家、景市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)川區(qū)連片發(fā)展起兩萬畝烏梅，同步建成年加工5000噸烏梅的宜華酒業(yè)二期項(xiàng)目，達(dá)州森弘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司投資8500萬元完成了梅博園一期工程，并著手開展烏梅深加工，一個圍繞烏梅生產(chǎn)、加工、開發(fā)的全新產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成。
在趙家、雙廟等傳統(tǒng)蔬菜基地，達(dá)川區(qū)發(fā)展起無公害蔬菜1.5萬畝，占達(dá)州主城區(qū)70%的市場份額，在保障了達(dá)州市民“菜籃子”供應(yīng)的同時，為農(nóng)民增收搭建起一個“大舞臺”。雙廟鎮(zhèn)石凼村王曉華的種植園每月付給農(nóng)民的務(wù)工費(fèi)用就達(dá)40余萬元。
按照“龍頭企業(yè)+村+基地+貧困戶”“農(nóng)旅+村+貧困戶”等發(fā)展模式，達(dá)川區(qū)共發(fā)動貧困村流轉(zhuǎn)土地4萬余畝、托管土地兩萬余畝。區(qū)財(cái)政為每個貧困村注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10萬元，創(chuàng)新設(shè)立貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，為每個貧困戶安排1萬元。 （下轉(zhuǎn)第二版）
積極鼓勵貧困村貧困戶使用周轉(zhuǎn)金發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動全區(qū)151個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全面達(dá)標(biāo)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，“雙七”帶動貧困村面貌大變樣
馬家鎮(zhèn)肖家村距離達(dá)州中心城區(qū)44公里，這里雖然森林覆蓋率接近70%，還是中國烏梅原產(chǎn)地之一，但因交通不便使這里的美景長期藏在深山人未識。今年1月，全市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會在這里召開，除了美麗的風(fēng)景和成熟的產(chǎn)業(yè)讓人驚嘆外，新建起來的41.2公里山地馬拉松賽道代替了過去泥土村道，賽道沿整個烏梅山旅游環(huán)線延伸，騎游其間愜意無比。
達(dá)川區(qū)結(jié)合自身，在省市要求上“加碼”，提出貧困村、貧困戶退出“雙七”標(biāo)準(zhǔn)：即貧困村有集體經(jīng)濟(jì)收入、通村硬化路、安全飲用水、生產(chǎn)生活用電、衛(wèi)生室、公共活動場所、通信網(wǎng)絡(luò)，貧困戶有收入、安全住房、入學(xué)、就醫(yī)、安全飲用水、生活用電、廣播電視。
僅去年全區(qū)就實(shí)施交通、水利、文化惠民等22個扶貧專項(xiàng)方案，優(yōu)先安排本年度88個脫貧摘帽貧困村的村級公共服務(wù)中心、村文化室、村衛(wèi)生室、人飲工程，貧困戶相對集中的社道及環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片的產(chǎn)業(yè)道、生產(chǎn)路建設(shè)項(xiàng)目。
截至目前，共新建農(nóng)村道路752.4公里，拓寬貧困村村道780公里，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的建制村通硬化路。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程114處，確保農(nóng)村居民安全飲水達(dá)標(biāo)。同時，農(nóng)村電網(wǎng)、通訊建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。累計(jì)建成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室142個、文化室114個、廣播“村村響”371個，配備專職或兼職醫(yī)生。
來到達(dá)川區(qū)九嶺鄉(xiāng)千丘村、蹇壩村，展現(xiàn)在眼前的是一片經(jīng)過大型機(jī)械精心“繡”出來的“土地藝術(shù)”：一口口經(jīng)過整治的山坪塘，由灌溉渠將層層梯田串聯(lián)起來，在每一塊規(guī)整的梯田里，水從上一塊田的坡壩正中央開渠匯入，然后從下一塊田的坡壩正中央開渠匯出。
從硬化的機(jī)耕道進(jìn)入，通過無數(shù)岔道可進(jìn)入每一塊田，田埂均是一米余寬水泥硬化便道，有了便利的水和路，村民們忙著開動小型農(nóng)機(jī)翻耕土地。蹇壩村74歲的李大爺說：“過去這一坡田總關(guān)不住水，天一干就栽不上秧，自然也就沒收成。現(xiàn)在好了，天再干也不怕沒收成。”
在南部片區(qū)，采取政府補(bǔ)、群眾出、社會捐、銀行貸等方式全力籌措住房保障資金8.6億元，搬遷貧困群眾4823戶、15330人，集中安置1403戶4522人，分散安置3420戶10808人，注重產(chǎn)業(yè)與安置“雙向靠近”，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
圍繞生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美，南部片區(qū)還重點(diǎn)實(shí)施了11個貧困村村莊整治工程，打造幸福美麗新村示范點(diǎn)，整治河流5條，新增綠化1萬畝，實(shí)現(xiàn)村落舊貌換新顏。
筑牢防線，確保貧困戶真脫貧、不返貧
在肖家村新建成的便民服務(wù)中心，記者發(fā)現(xiàn)幾塊公示牌很特別：《“愛心超市”十條積分標(biāo)準(zhǔn)》《“愛心超市”積分管理辦法》《“愛心超市”物品兌換公示》。
從物品兌換公示牌可見，該村已針對貧困戶和非貧困戶進(jìn)行了四個季度的物品兌換，今年一季度共有21戶用積分兌換了物品，遍及7個社，其中，貧困戶11戶、非貧困戶10戶。6社的貧困戶肖金吉積分最高，98分，兌換金龍魚食用油一桶。
“愛心超市”積分管理辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，是為了有效激發(fā)全體村民主動參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，強(qiáng)力推行全村脫貧攻堅(jiān)工作，引導(dǎo)村民住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，把肖家村建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福美麗新農(nóng)村。然后分別按公德、文明、誠信、法理、勤勞、衛(wèi)生、科學(xué)、正氣、孝順、自立等10個標(biāo)準(zhǔn)，每季度組織對全體村民進(jìn)行評分并公示評議。
顯然，這是達(dá)川區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中突出精神引領(lǐng)的一大內(nèi)容。該區(qū)為確保物質(zhì)與精神雙脫貧、真脫貧、不返貧，大力弘揚(yáng)孝善新風(fēng)，突出“孝當(dāng)先、善為魂”主題，通過公益性文化景觀、地標(biāo)性文化建筑、群眾性文化陣地建設(shè)，持續(xù)展現(xiàn)傳統(tǒng)文化的恒久魅力。
另外，達(dá)川區(qū)利用“農(nóng)民夜校”大力加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育和行為習(xí)慣教育；公開印發(fā)向貧困群眾和非貧困群眾的“兩封信”，宣傳黨的政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型；舉辦“大美達(dá)川、筑夢奔康”脫貧文藝晚會，深入貧困村巡演，引導(dǎo)教育群眾不等不靠、自力更生。
在黨員干部層面，達(dá)川區(qū)積極探索“基層黨組織+幫扶干部+群眾”的“三疊加”模式，將全面從嚴(yán)治黨融入到脫貧攻堅(jiān)中，并精心選派1300余名干部駐村幫扶，全區(qū)1.7萬財(cái)政供養(yǎng)人員人人參與脫貧攻堅(jiān)，與貧困戶結(jié)對幫扶，簽訂責(zé)任書、立下軍令狀、點(diǎn)亮微心愿、實(shí)現(xiàn)致富夢，做到了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有扶貧團(tuán)、村村都有幫扶隊(duì)、戶戶都有幫扶人”。
同時，還積極推行第一書記“沉底指數(shù)”考核辦法，結(jié)合第一書記“建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提升治理水平”基本職責(zé)，共設(shè)置39條考核指標(biāo)，對履職過程進(jìn)行量化管理，促進(jìn)第一書記生活、工作、業(yè)績、情感“四個在村”。
