本報(bào)記者呂兵兵
菏澤市是山東省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，2015年底，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口39.5萬戶、91.4萬人，占全省的37.7%。2013年11月26日，習(xí)近平總書記視察菏澤，作出了“堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的明確指示。在2017年一年時(shí)間內(nèi)，初到山東履新的省委書記劉家義就先后5次到菏澤調(diào)研部署脫貧攻堅(jiān)。
牢記總書記囑托，落實(shí)省委省政府部署，菏澤聚全市之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2017年，全市脫貧43.15萬人，占貧困人口總數(shù)的93.8%。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了主導(dǎo)作用，70%以上的脫貧人口是靠自身發(fā)展種養(yǎng)業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)脫貧致富的。
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶大多勞動(dòng)能力差，不懂技術(shù)、不會(huì)經(jīng)營(yíng)。菏澤是如何提升產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)能力，放大產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)，從而破解產(chǎn)業(yè)扶貧的這一障礙呢？
菏澤市委書記孫愛軍給出了回答：“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、整合政策措施，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，用‘資金整合+金融助力’實(shí)施產(chǎn)業(yè)筑基工程，用‘園區(qū)引領(lǐng)+主體帶動(dòng)’實(shí)施強(qiáng)壯機(jī)體工程，用‘特中更特+鏈條延伸’實(shí)施放大優(yōu)勢(shì)工程，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收致富。”
產(chǎn)業(yè)筑基：“資金整合+金融助力”筑牢發(fā)展底座
自打2017年下半年起，成武縣九女集鎮(zhèn)就有了一處閃亮的“農(nóng)業(yè)景區(qū)”：總占地面積2000多畝，600多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚整齊排列，觀光大道、高標(biāo)準(zhǔn)育苗中心、冷鏈物流中心、加工銷售中心、科技孵化中心等點(diǎn)綴其中，參觀者絡(luò)繹不絕。
成武縣縣扶貧辦主任劉持金介紹，該處扶貧基地整合了財(cái)政、扶貧、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多類涉農(nóng)資金共計(jì)1.1億元，基地建成后通過公開招標(biāo)，由兩家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，年可獲租金800萬元，其收益惠及全縣1.7萬貧困戶。而且，要求基地吸納貧困戶的就業(yè)人數(shù)，不低于用工總數(shù)的40%。
“這樣的扶貧基地，規(guī)模大、主體壯、設(shè)施強(qiáng)、鏈條長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降到了最低，貧困戶收益更有保障。”菏澤市市長(zhǎng)解維俊說，如果分散開來，一個(gè)村幾十萬元，往往是建幾個(gè)大棚、發(fā)展一小片果園等，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，鏈條無法延伸，難以保障收益。
基于此，菏澤推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，沒有走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，而是通過政府主導(dǎo)、資金整合、金融助力、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范監(jiān)管等舉措，推動(dòng)實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)筑基”工程。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施了“政府投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、貧困村資產(chǎn)收益、貧困戶入股分紅”的經(jīng)營(yíng)模式，既增加貧困戶收入，又壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。
據(jù)《菏澤市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法》，明確重點(diǎn)發(fā)展果蔬、牡丹、蘆筍、山藥、中藥材等特色種植業(yè)，“兩羊一牛”等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)制品、紡織、服裝、板材、條柳編等勞動(dòng)密集型加工業(yè)。在“資金整合+金融助力”方面，出臺(tái)了涉農(nóng)資金整合辦法，建立協(xié)調(diào)和運(yùn)作機(jī)制，2017年整合到位資金30.88億元，增加財(cái)政資金投入作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和貼息資金，累計(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貼息資金2.4億元，撬動(dòng)發(fā)放各類扶貧貸款20多億元。
強(qiáng)壯機(jī)體：“園區(qū)引領(lǐng)+主體帶動(dòng)”鍛造強(qiáng)力引擎
在牡丹區(qū)高莊鎮(zhèn)，一處占地5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交出了靚麗答卷：全國(guó)最大的構(gòu)樹集中連片種植基地，山東省第一個(gè)中國(guó)科學(xué)院雜交構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)650多戶農(nóng)民走上致富路。“該園區(qū)是與雜交構(gòu)樹行業(yè)領(lǐng)軍的中植構(gòu)樹生物科技有限公司合作建設(shè)，按照‘企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，貧困戶獲得租金；進(jìn)入園區(qū)打工，貧困戶獲得薪金；企戶幫扶簽約，貧困戶獲得救助金；貸款購(gòu)牛托管，貧困戶獲得分紅股金’的‘四金’模式運(yùn)行。”牡丹區(qū)扶貧辦主任張合生告訴記者。
在單縣終興鎮(zhèn)，一處以立體種養(yǎng)中藥材為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是帶動(dòng)脫貧的強(qiáng)力引擎。園區(qū)負(fù)責(zé)人、金信中藥材合作社理事長(zhǎng)朱瑞廣介紹：“瓜蔞架在空中生長(zhǎng)，下面空地種西洋參，地里養(yǎng)殖蚯蚓，還放養(yǎng)了大鵝和蟾蜍。這樣，蚯蚓是土壤的活化劑，蟾蜍吃飛蟲，喜陰的西洋參長(zhǎng)在瓜蔞架下……一畝地年純收入可近萬元。”
菏澤市副市長(zhǎng)侯婕說，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)扶貧基地是基礎(chǔ)，確保健康運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵。菏澤實(shí)施“強(qiáng)壯機(jī)體”工程，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等新型主體的帶動(dòng)作用。有勞動(dòng)能力的貧困戶，可以跟著干，管理技術(shù)、市場(chǎng)銷售等難題，交給園區(qū)；勞動(dòng)能力差的貧困戶，可到園區(qū)打工，可用扶貧資金、土地等入股，還可把土地托管給他們，讓他們幫著種地。
在東明縣馬頭鎮(zhèn)，麥豐合作社自2016年起就與137戶貧困戶簽訂了土地托管協(xié)議。該縣扶貧辦副主任陳永東介紹，合作社代種，比貧困戶自己種還掙得多。以種植富硒小麥為例，一般能增產(chǎn)100多斤，增收100元到200元；合作社加價(jià)0.2元/斤回收，可增收約250元，而支付的服務(wù)費(fèi)僅為150元。
菏澤已通過“龍頭企業(yè)/科技企業(yè)/合作社/黨支部/種養(yǎng)大戶+園區(qū)+貧困戶”等模式，已建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)67個(gè)，把近11萬貧困人口納入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
放大優(yōu)勢(shì)：“特中更特+集群發(fā)展”打造超級(jí)戰(zhàn)艦
記者在菏澤采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在巨野、曹縣等縣，農(nóng)民只要拿起畫筆就能脫貧；在鄆城、鄄城、東明等縣，農(nóng)民在村里的扶貧車間就有活兒干；在曹縣、鄆城、牡丹等縣區(qū)，農(nóng)民在家點(diǎn)著鼠標(biāo)也能掙錢……
在巨野縣永豐街道洪廟村，有一處農(nóng)民書畫基地，每天都有三四十位農(nóng)民畫師在此創(chuàng)作。“俺從2014年開始學(xué)畫畫到現(xiàn)在，收入一年比一年多，去年掙了3萬多塊呢。”今年43歲、身患?xì)埣驳呢毨敉跎苹ㄐρ浴Ｔ瓉恚抟笆侵袊?guó)文聯(lián)命名的中國(guó)農(nóng)民繪畫之鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)以來，巨野投資6500萬元建成占地3萬平方米的培訓(xùn)基地，在全縣設(shè)立了16處培訓(xùn)點(diǎn)，對(duì)貧困戶開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“一人繪畫，全家脫貧”。
各類服裝、發(fā)制品、鞋帽手套、毛絨玩具、農(nóng)產(chǎn)品分類包裝……菏澤推動(dòng)“扶貧車間”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè)，讓3496個(gè)“扶貧車間”成為農(nóng)民家門口的提款機(jī)，直接安置和帶動(dòng)27萬農(nóng)民在家門口就業(yè)，7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。“扶貧車間”的做法被列入中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)全國(guó)推選的十二個(gè)典型案例之一；2017年9月，全國(guó)扶貧車間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在菏澤召開；菏澤受國(guó)扶辦和省扶貧辦委托，分別起草了《全國(guó)扶貧車間工作指南》和《山東省扶貧車間標(biāo)準(zhǔn)》。
“企業(yè)+貧困戶+電商”“扶貧車間+貧困戶+電商”“生產(chǎn)基地+貧困戶+電商”……在菏澤，電商扶貧的影子無處不在。菏澤已有淘寶村168個(gè)，占山東的69%；有淘寶鎮(zhèn)24個(gè)，數(shù)量居全國(guó)首位。2017年，菏澤成功舉辦了第5屆中國(guó)淘寶村高峰論壇。
菏澤市委副秘書長(zhǎng)、扶貧辦主任蔡維超分析：“菏澤是山東的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，但同時(shí)具備農(nóng)村勞動(dòng)力多、特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)快等優(yōu)勢(shì)。菏澤針對(duì)貧困人口勞動(dòng)能力弱、難以離鄉(xiāng)等特點(diǎn)，發(fā)展壯大了來料加工、農(nóng)村電商、特色繪畫等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過鏈條延伸、完善服務(wù)、突出特色、集群發(fā)展等舉措，打造成為了帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的超級(jí)戰(zhàn)艦。”
