□本報(bào)記者 周秀芳 及慶玲
巴依斯古楞 陳春艷
“十年磨一劍，成功了！”
“后續(xù)鞏固更關(guān)鍵。要靜下心來認(rèn)真、扎實(shí)地去抓。我們不能騙自己，更不要讓百姓失望。”
5月14日晚，堅(jiān)守扶貧崗位十年的蘇尼特左旗扶貧開發(fā)辦公室主任海鷹興奮得睡不著覺，通過微信向旗長那仁滿達(dá)“敘感慨”。
海鷹的興奮源于這天自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年度全區(qū)13個(gè)區(qū)貧旗縣貧困退出復(fù)查工作方案》的通知，我區(qū)13個(gè)區(qū)貧旗縣脫貧“摘帽”條件已基本具備，擬退出貧困旗縣序列，錫林郭勒盟阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、鑲黃旗、正藍(lán)旗赫然在列。
根據(jù)自治區(qū)核查和第三方評估，13個(gè)區(qū)貧旗縣貧困人口漏評率和錯(cuò)退率低于貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)；群眾認(rèn)可度均在90%以上。海鷹所在的蘇尼特左旗拿到扶貧精準(zhǔn)度、滿意度、綜合評議3個(gè)100%。
“2017年11月，旗縣交叉檢查時(shí)，我們得了全區(qū)倒數(shù)第二，被約談。”把問題領(lǐng)回去的海鷹，“回過神兒”后幾個(gè)晚上睡不著覺，他鉆研扶貧政策，摸透實(shí)施方案，對照分析、舉一反三。此后的時(shí)間里，旗里291名一線干部，重振旗鼓，走嘎查入牧戶，整理基礎(chǔ)資料，規(guī)范牧戶檔案……有針對性地加強(qiáng)、改進(jìn)扶貧工作。
“脫貧有目標(biāo)，致富無終點(diǎn)。兄弟們，繼續(xù)加油干！”傳遞喜訊的海鷹與并肩作戰(zhàn)的同事們共勉。
立下軍令狀、掛出作戰(zhàn)圖、列出時(shí)間表。如今，在廣闊的錫林郭勒草原，如同海鷹一樣，許許多多干部都將頭等大事鎖定為脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的生動(dòng)實(shí)踐，正改寫著群眾脫離貧困的歷史，精準(zhǔn)扶貧的模式效益不斷煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。
看病住院底氣足，脫貧有希望
5月25日，一大早，蘇尼特右旗賽罕塔拉鎮(zhèn)第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)護(hù)人員，坐著標(biāo)有“內(nèi)蒙古流動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作站”字樣的工作用車，來到巴彥高畢嘎查，為建檔立卡貧困戶嘎啦郎圖更換導(dǎo)尿管，并進(jìn)行入戶免費(fèi)體檢。老太太見到大家到來，高興地說：“健康扶貧政策不僅幫助了我，也幫助了我們一家人。”
旗衛(wèi)計(jì)局局長格日勒介紹說：“現(xiàn)在，旗里實(shí)現(xiàn)了貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。醫(yī)務(wù)人員按照患病貧困戶的實(shí)際需求，定期上門進(jìn)行免費(fèi)體檢、健康指導(dǎo)，并結(jié)合‘健康保障小藥箱’開展送醫(yī)送藥等醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)建立貧困人口大病救治工作臺(tái)賬，對貧困患病人群實(shí)行分類管理。”
“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯。”這是過去農(nóng)牧民面臨大病時(shí)的真實(shí)寫照。錫林郭勒盟有48.34%的建檔立卡貧困人口為因病致貧，健康扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一場重要戰(zhàn)役。
設(shè)立規(guī)模為4603萬元的醫(yī)療保障基金，用于提高農(nóng)村牧區(qū)貧困人口醫(yī)療保障水平。
全面整合相關(guān)醫(yī)療保障、醫(yī)療救助政策，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助資金及社會(huì)募捐等統(tǒng)籌銜接起來，切實(shí)降低貧困人口看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
加快形成盟、旗縣、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展巡回義診、上門問診、手術(shù)支持活動(dòng)。
為建檔立卡人口住院報(bào)銷比例提高10%、起付線降低50%；門診統(tǒng)籌報(bào)銷比例提高10%，慢性病、特殊病和地方病種報(bào)銷比例提高10%；大病保險(xiǎn)起付線降低50%，分段報(bào)銷比例每段提高5%；年度內(nèi)在同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)第二次及以上住院的，取消起付線……
錫林郭勒盟一項(xiàng)項(xiàng)積極探索的醫(yī)療舉措，將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。
“前幾年僅按摩費(fèi)每月就花6000多元，現(xiàn)在不用花錢了。”蘇尼特左旗滿都拉圖鎮(zhèn)達(dá)日罕錫力嘎查牧民都仁畢力格，通過健康扶貧政策治好了多年的腿疾。他的母親薩仁畢力格拿出一個(gè)檔案盒，里面整整齊齊擺放著健康扶貧家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)協(xié)議書、首次簽約服務(wù)記錄、貧困人口“一對一”治療方案等檔案。都仁畢力格的健康狀況時(shí)刻有團(tuán)隊(duì)在關(guān)注、在服務(wù)。
正藍(lán)旗哈畢日嘎鎮(zhèn)朝陽村83歲的貧困戶任廣軍，這兩天因?yàn)樽巧窠?jīng)痛住進(jìn)了旗醫(yī)院，入院時(shí)沒花一分錢。這得益于旗里的健康扶貧政策。旗衛(wèi)計(jì)局局長胡艷霞說：“我們對貧困戶實(shí)行了先診療后付費(fèi)、一站式結(jié)算服務(wù)。”
戰(zhàn)勝疾病，實(shí)現(xiàn)脫貧，不僅要靠國家和地區(qū)的幫扶，也需要患病群眾樹立信心，走出脫貧致富的希望之路。
阿巴嘎旗別力古臺(tái)鎮(zhèn)額爾敦寶拉格嘎查牧民海泉和妻子孟根其其格，曾因患上重病對生活失去信心。如今，在有關(guān)政策的扶持與干部的親切關(guān)懷下，他們重拾信心，奔生活的那股子勁又來了！
來到海泉家時(shí)，他正忙著制作套馬桿，見到記者便起身熱情地打招呼，聲音干脆有力。
“他們是去年的建檔立卡貧困戶，海泉因多次手術(shù)致貧。旗扶貧辦為他家新建了51.8平方米的住房，還給了扶持牲畜，有5頭西門塔爾母牛……”旗扶貧辦副主任李娜對他們家的情況一清二楚。
旗扶貧辦主任額爾登木圖說：“去年，經(jīng)過一年的幫扶，海泉一家人均純收入達(dá)到20080元，已達(dá)到正常脫貧標(biāo)準(zhǔn)。■下轉(zhuǎn)第3版 ■上接第1版 但對于這樣的脫貧戶，我們采取脫貧不脫政策，既對貧困戶‘扶上馬送一程’，又幫貧困家庭長遠(yuǎn)發(fā)展。”
黨支部做靠山，攻堅(jiān)有力量
進(jìn)入夏天，錫林郭勒草原就要迎來最美的季節(jié)，太仆寺旗寶昌鎮(zhèn)邊墻村的田園風(fēng)光也將成為這片草原上一道美麗的風(fēng)景線。這幾天，第一書記韓俊九和村主任王文成忙著籌建旅游接待中心的事。
“我們規(guī)劃建設(shè)農(nóng)史農(nóng)耕文化體驗(yàn)館、農(nóng)家客棧等，努力將邊墻村打造成集生態(tài)觀光、特色餐飲住宿于一體的民俗旅游示范村，不僅是為了帶領(lǐng)大伙兒脫貧致富，更為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗新農(nóng)村。現(xiàn)在全村人都充滿干勁，我還想領(lǐng)著大伙兒再干幾年，讓邊墻村成為生態(tài)美麗、充滿活力的宜居鄉(xiāng)村。”王文成站在村口，回望著沐浴在陽光下的邊墻村，心中充滿了力量。
近年來，邊墻村“兩委”班子緊緊圍繞強(qiáng)村富民目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐、合作社帶動(dòng)、金融扶貧支持，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林苗、馬鈴薯、蔬菜、中草藥種植和肉牛養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，走出了一條獨(dú)具特色、集聚發(fā)展的新路子。
林業(yè)合作社、馬鈴薯種植合作社、養(yǎng)殖合作社的成立，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還通過提供季節(jié)性務(wù)工崗位，帶動(dòng)貧困戶增收，并輻射周邊村。孫樹霞、劉永軍夫婦就是通過打季節(jié)工實(shí)現(xiàn)脫貧的。“干了這么多年，都是熟練工了，現(xiàn)在不僅掙得比以前多，老板還讓我當(dāng)‘監(jiān)工’哩。”王文成介紹說：“在咱村一年四季都有活兒干，就是在冬天，咱的馬鈴薯儲(chǔ)窖和牛肉干加工廠還需要用工呢，只要大伙兒肯干，不愁過不上好日子。”
“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央擲地有聲的莊嚴(yán)承諾。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建強(qiáng)基層黨組織是關(guān)鍵。錫林郭勒盟推行“黨小組+協(xié)會(huì)”模式，以協(xié)會(huì)單建、協(xié)會(huì)聯(lián)建、協(xié)會(huì)+黨員等方式設(shè)立黨小組，把黨組織設(shè)置延伸到產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)黨組織的組織形式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的銜接。
多倫縣多倫諾爾鎮(zhèn)北村黨支部書記高凱杰帶領(lǐng)村民整合200畝閑置耕地，建設(shè)90座日光溫室大棚，推行“支部+合作社+貧困戶”模式，利用“三到村三到戶”扶貧項(xiàng)目資金，帶動(dòng)全村44戶建檔立卡貧困戶、72戶低保戶及部分低收入家庭，踏上脫貧致富路。
蘇尼特左旗采取“黨員中心戶+貧困戶”模式，通過托管、協(xié)管、代管等方式，49個(gè)嘎查黨員中心戶輻射帶動(dòng)全旗456個(gè)貧困戶，不斷提升貧困戶算賬養(yǎng)畜和增收致富能力，加快了貧困戶脫貧步伐。
采訪中，記者得知各嘎查村正值 “兩委”換屆選舉。“真正把那些想干、會(huì)干、能干、一心為老百姓干的黨員選上來，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好能人、帶頭人的示范引領(lǐng)作用。”成為全盟共識(shí)。
正鑲白旗作為深度貧困地區(qū)，自然條件、生產(chǎn)發(fā)展制約因素較多，特別是支撐貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)和門路較少。十年前瀕臨貧困的牧民王寶山在沙地多草場小的察哈爾草原上，率先“減羊增牛”，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，激發(fā)出畜種優(yōu)勢，80多頭西門塔爾牛個(gè)個(gè)長勢優(yōu)良，成為伊和淖爾蘇木寶日陶勒蓋嘎查有名的致富帶頭人。
由于地處偏遠(yuǎn)，鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)塔林烏蘇嘎查及周邊牧民，一直面臨辦理金融業(yè)務(wù)難、電力電信繳費(fèi)難等實(shí)際問題。嘎查第一書記烏力吉與鎮(zhèn)金融部門多次溝通協(xié)調(diào)，搭建起塔林烏蘇嘎查第一家助民金融服務(wù)點(diǎn)，方便了嘎查牧民的生產(chǎn)生活。
像王寶山、烏力吉等一樣有能力的致富帶頭人、優(yōu)秀嘎查村干部、后備干部、黨員中心戶、外出務(wù)工經(jīng)商人……正成為嘎查村“兩委”換屆選舉的“香餑餑”。
致富產(chǎn)業(yè)興起來，日子有奔頭
“手里沒把米，叫雞都不來。”如何把貧困群眾有效組織起來，讓他們一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共同抗風(fēng)險(xiǎn)、抱團(tuán)闖市場？
“把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在突出位置，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧。”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，錫林郭勒盟突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。
走進(jìn)多倫縣大北溝鎮(zhèn)十五號(hào)村育苗大棚，村民鄭桂芝正忙著移苗。村主任趙立陽說：“村民們種出來的菜不愁賣。我們想借助各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，平整村南口場地，建一個(gè)簡單的蔬菜交易市場。”十五號(hào)村有著典型的農(nóng)牧結(jié)合型經(jīng)濟(jì)，肉牛奶牛養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜種植業(yè)是村里的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村民們根據(jù)村里的實(shí)際，打破村組界限，科學(xué)規(guī)劃多個(gè)蔬菜種植區(qū)、奶牛養(yǎng)殖區(qū)和肉牛養(yǎng)殖區(qū)，使家家戶戶都有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定的收入來源。
穿行在太仆寺旗，記者看到，以壯大一個(gè)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)一片富民產(chǎn)業(yè)、形成一套帶貧機(jī)制和制定一個(gè)方案、組織一套人馬、堅(jiān)持一抓到底為內(nèi)容的3+3產(chǎn)業(yè)帶貧機(jī)制已初步形成。在此機(jī)制的拉動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了深度融合，為每一個(gè)貧困戶穩(wěn)定脫貧提供了平臺(tái)。
“農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)上班”是太仆寺旗千斤溝鎮(zhèn)鄰灘村曾因病致貧農(nóng)民郝東陽的生產(chǎn)生活寫照。正在為內(nèi)蒙古雪軍燈籠有限公司編織鐵藝燈籠的郝東陽和老伴兒，給記者算了一筆“幸福賬”：“2017年，我們家總共收入了14297元，其中，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼金1000元， 編織燈籠800元，合作醫(yī)療補(bǔ)貼每人150元，還有5畝半土地出租……”目前，內(nèi)蒙古雪軍燈籠有限公司帶動(dòng)建檔立卡貧困人口384人，年人均收入2萬元左右。
5月30日，午后的陽光下，大圪洞村脫貧戶韓林蹲在地里瞅著剛剛冒出指甲蓋大小的百合花嫩芽，心里盤算著2年后自己家里又能多一份收益。老韓家是村里唯一一家被旗扶貧辦選中實(shí)施京蒙扶貧協(xié)作試驗(yàn)田的農(nóng)戶，他的兒子韓少奇被錫林郭勒盟佰惠生糖業(yè)有限公司優(yōu)先錄用，在“公司+科研+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”機(jī)制帶動(dòng)下，不僅有五險(xiǎn)一金，每個(gè)月還能拿到3000多元的工資。
為激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，錫林郭勒盟還積極探索建立合作社、企業(yè)與貧困戶利益共享的聯(lián)結(jié)模式，從根本上激發(fā)了貧困戶自身“造血”功能。
2017年，蘇尼特左旗采用“合作社+貧困戶”模式，用“三到村三到戶”項(xiàng)目的165萬元入股查干哈達(dá)畜牧業(yè)合作社，不僅拉動(dòng)了合作社良種肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖，還直接帶動(dòng)了55個(gè)建檔立卡貧困戶從中分紅。去年底，這55個(gè)貧困戶每戶領(lǐng)到了合作社3000元的分紅。
落地錫林郭勒盟蘇尼特右旗的羊羊牧業(yè)股份有限公司，優(yōu)先收購建檔立卡貧困戶羔羊，在高于市場收購價(jià)格的基礎(chǔ)上，每只羊多支付10元扶貧獎(jiǎng)勵(lì)金。公司還在牧民自愿、政府監(jiān)管的前提下，采取集中扶貧資金參與企業(yè)經(jīng)營的辦法，與貧困戶分布較為集中的蘇木、嘎查簽訂定點(diǎn)幫扶協(xié)議，企業(yè)承諾扶貧資金投入企業(yè)后年回報(bào)率不低于15%，連續(xù)幫扶三年，有力帶動(dòng)建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫困。通過“牧企聯(lián)營”的方式直接帶動(dòng)貧困戶1107戶，覆蓋了蘇尼特右旗7個(gè)蘇木63個(gè)嘎查。
幸福都是奮斗出來的。干群合力，久久為功，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，錫林郭勒盟干部群眾脫貧奔小康的愿望更強(qiáng)了，信心更足了。
