“把義務(wù)教育鞏固率從93.4%提高到95%，這是一塊‘硬骨頭’。”在黨的十九大第五場(chǎng)記者招待會(huì)上，教育部長(zhǎng)陳寶生將義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”列為教育領(lǐng)域三個(gè)最難啃的“硬骨頭”之一。
“義務(wù)教育階段學(xué)生一個(gè)都不能少，孩子上學(xué)的事兒一天都不能等，控輟保學(xué)工作一刻也不能停；確保義務(wù)教育輟學(xué)失學(xué)學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好……”這是省委常委、副省長(zhǎng)王予波對(duì)我省控輟保學(xué)工作提出的要求，也是省委省政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。
今年年初，我省瞄準(zhǔn)這塊“硬骨頭”，始終把義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作作為當(dāng)前教育扶貧工作的重中之重來(lái)抓，通過(guò)制度保障，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，摸排勸返，愛(ài)心幫扶等多層次多舉措，立體動(dòng)態(tài)推動(dòng)控輟保學(xué)工作，確保學(xué)齡人口不因貧困輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞，控輟保學(xué)工作取得顯著成效。
“責(zé)任控輟”添干勁
2018年2月1日，省上召開(kāi)控輟保學(xué)座談會(huì)后，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠瑺款^建立控輟保學(xué)工作機(jī)制，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，制定工作方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化督查落實(shí)，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、家庭和學(xué)校齊抓共管的工作局面，失輟學(xué)學(xué)生的核查勸返工作全面啟動(dòng)。
各地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，親自組織開(kāi)展控輟保學(xué)工作，牽頭建立控輟保學(xué)機(jī)制，建立健全聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，層層簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，制定工作方案，明確各部門(mén)職責(zé)，形成政府、社會(huì)、家庭、村組和學(xué)校齊抓共管的控輟保學(xué)工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育行政部門(mén)及相關(guān)單位抽調(diào)人員，全面開(kāi)展調(diào)查摸底、銷(xiāo)號(hào)清零工作。重點(diǎn)對(duì)7至15周歲戶(hù)籍庫(kù)人口中不在學(xué)籍庫(kù)的學(xué)生、學(xué)籍管理系統(tǒng)中疑似輟學(xué)學(xué)生的去向進(jìn)行了全面細(xì)致的摸排核查，并積極與公安、計(jì)生、扶貧部門(mén)的戶(hù)籍人口進(jìn)行對(duì)照分析，確定適齡年齡段的人口基數(shù)，摸清了各類(lèi)輟學(xué)生的去向和底數(shù)。隨后，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的家訪勸返拉開(kāi)序幕……
這只是我省各地各校控輟保學(xué)工作的一個(gè)縮影。為進(jìn)一步摸清底數(shù)，有針對(duì)性地開(kāi)展勸返工作，省教育廳開(kāi)發(fā)了全國(guó)首個(gè)控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)，利用該平臺(tái)，組織對(duì)全省各地義務(wù)教育階段90702名適齡兒童少年進(jìn)行了全面逐一摸排。在摸排人群中，屬于應(yīng)勸返復(fù)學(xué)的義務(wù)教育階段適齡兒童少年31414人，截至目前已勸返復(fù)學(xué)22510人，占71.66%。
“扶貧控輟”增活力
不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，是省委、省政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也有力地維護(hù)著教育公平、體現(xiàn)著社會(huì)公平。近年來(lái)，我省高度重視建檔立卡貧困學(xué)生資助工作，建立了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育，涵蓋“免、貸、助、補(bǔ)”等多項(xiàng)措施的學(xué)生資助政策體系。
為了讓貧困家庭子女接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞，從2016年春季開(kāi)學(xué)起，我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生學(xué)前三年、義務(wù)教育九年、普通高中和中職三年實(shí)施15年免費(fèi)教育，“十三五”末前覆蓋全省。
我省實(shí)施的15年免費(fèi)教育是這些學(xué)生的福音，也是我省農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)們的福音，特別是對(duì)那些貧困家庭來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有這項(xiàng)政策，也許很多孩子會(huì)早早輟學(xué)，“兩眼一抹黑”地走向社會(huì)。但是現(xiàn)在，他們可以不用花一分錢(qián)而免費(fèi)上學(xué)直到高中畢業(yè)，這關(guān)系到一個(gè)孩子的未來(lái)，對(duì)個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)這比什么都重要、都更有意義。
德令哈市第二中學(xué)九年級(jí)的劉暢是一個(gè)回族女孩，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，劉暢的父母沒(méi)有上過(guò)一天學(xué)，吃盡了“沒(méi)文化的虧”。到了劉暢身上，15年免費(fèi)教育把所有費(fèi)用都免了，甚至連買(mǎi)學(xué)校宿舍里的床單、被褥的費(fèi)用都免除了，還落實(shí)了生活補(bǔ)助費(fèi)，這讓劉暢的父母不用再為孩子交學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)等發(fā)愁，也讓劉暢感覺(jué)到“現(xiàn)在的生活真是幸福極了”。
資金測(cè)算表明，現(xiàn)行資助政策每年支出資金總額16.94億元，受益學(xué)生近80萬(wàn)人。實(shí)施15年免費(fèi)教育后，2016年共需資金19.6億元，新增資金2.66億元。其中學(xué)前教育和普通高中受益學(xué)生新增加6.6萬(wàn)人，直接減少家庭教育費(fèi)用支出6580萬(wàn)元，人均約為1000元，其中大多數(shù)為貧困家庭學(xué)生。
一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)，折射出我省扶貧控輟工作取得的可喜成績(jī)，也反映了我省維護(hù)教育公平的征途中的大作為、大手筆。
“關(guān)愛(ài)控輟”暖人心
15歲的小磊（化名）說(shuō)話(huà)清楚、行動(dòng)正常，但患有嚴(yán)重的癲癇病。青海省特殊教育學(xué)校的送教教師趙紅軍和陳忠國(guó)來(lái)家里時(shí)，小磊立即找出書(shū)包，擦干凈桌子，等待上課。趙紅軍拿出準(zhǔn)備好的漢字圖片，一筆一畫(huà)地教他，小磊寫(xiě)得相當(dāng)工整；陳忠國(guó)則教他20以?xún)?nèi)的加減法，檢查他的數(shù)學(xué)作業(yè)時(shí)不停地夸獎(jiǎng)他。二人臨走時(shí)，小磊一臉驕傲地說(shuō)：“我今天學(xué)會(huì)了‘南’‘北’兩個(gè)漢字，還學(xué)會(huì)了加減法。”
“雖然孩子因?yàn)樯眢w原因不能到學(xué)校上學(xué),但看到他在老師的幫助下,能寫(xiě)自己的名字、能進(jìn)行簡(jiǎn)單數(shù)數(shù)，性格也變得開(kāi)朗了，我很高興。感謝老師的辛勤付出。”小磊的父親談起自己兒子的變化一臉欣慰。
“一人一案，因人施教”是省特校的一項(xiàng)特色服務(wù)，為此學(xué)校專(zhuān)門(mén)成立了一支17人的“送教上門(mén)”隊(duì)伍，為大通回族土族自治縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15名智力殘疾孩子授課，每月兩次，每次3課時(shí)。“讓那些因?yàn)樯眢w原因?qū)嵲跊](méi)辦法到學(xué)校接受教育的孩子足不出戶(hù)就能接受有針對(duì)性、真正適合自己的教育。”省特校黨支部書(shū)記楊巖松說(shuō)。
我省在精準(zhǔn)確定教育扶貧對(duì)象的同時(shí)，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)牧區(qū)低保家庭學(xué)生、農(nóng)牧區(qū)特困救助供養(yǎng)學(xué)生，作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、隨遷子女、留守兒童作為重中之重。
“制度控輟”增強(qiáng)保障
教育是民生之本。我省著眼脫貧攻堅(jiān)大局，把控輟保學(xué)作為教育扶貧的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，持續(xù)加大控輟保學(xué)工作力度，不斷保障和改善民生。為此，各地按照“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，高度重視“控輟保學(xué)”工作，成立“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任書(shū)，將“控輟保學(xué)”工作作為各級(jí)政府、教育行政部門(mén)及學(xué)校年度重點(diǎn)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)。
地處黃河臂彎里的循化撒拉族自治縣，受傳統(tǒng)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，學(xué)生輟學(xué)較多。循化縣發(fā)動(dòng)全縣教師進(jìn)行大家訪，廣泛宣傳各項(xiàng)教育惠民政策，并發(fā)揮第一書(shū)記和駐村干部作用。今年春季開(kāi)學(xué)后，循化縣實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段在校生零輟學(xué)。
化隆回族自治縣針對(duì)該縣外出務(wù)工人員多的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全縣駐外46個(gè)拉面辦事處，配合縣委縣政府，積極開(kāi)展摸排和勸返工作。我省首例“官告民”輟學(xué)案公開(kāi)審理，對(duì)拒不送子女入學(xué)的監(jiān)護(hù)人和極個(gè)別家長(zhǎng)起到了震懾和教育作用，也對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控輟保學(xué)工作起到了示范引領(lǐng)作用；
興海縣政府召開(kāi)不同層面和各個(gè)界別座談會(huì)100余場(chǎng)次，對(duì)輟學(xué)生家長(zhǎng)談心談話(huà)300余人次，編印下發(fā)宣傳手冊(cè)1000冊(cè)，廣泛宣傳實(shí)施義務(wù)教育的意義和必要性，提高了群眾和家長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，贏得了廣大農(nóng)牧民、教職員工和社會(huì)各階層對(duì)控輟保學(xué)工作的廣泛支持，勸返工作力度大，率先在全省完成勸返工作任務(wù)；
稱(chēng)多縣縣級(jí)干部駐村蹲點(diǎn)，科級(jí)干部走村入戶(hù)，以“未完成勸返，堅(jiān)決不撤隊(duì)伍”的工作要求，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，立下“軍令狀”；
甘德縣的“馬背宣講團(tuán)”最近成了牧民群眾稱(chēng)贊的對(duì)象。下貢麻鄉(xiāng)是甘德縣貧困戶(hù)占比最高的鄉(xiāng)，大多數(shù)牧民過(guò)著逐水草而居的游牧生活，少年兒童失學(xué)、輟學(xué)的可能性極大。“馬背宣講團(tuán)”一邊走村入戶(hù)，上山入帳，給牧民們宣傳黨的教育政策和《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，一邊以“清零行動(dòng)”為契機(jī)，核查出全鄉(xiāng)失學(xué)兒童數(shù)目。
玉樹(shù)藏族自治州將今年定為“控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)年”，將控輟保學(xué)工作與縣鄉(xiāng)村社集體評(píng)先、評(píng)優(yōu)和個(gè)人升職掛鉤，與監(jiān)護(hù)人享受的獎(jiǎng)補(bǔ)政策及各類(lèi)惠民政策掛鉤；州縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將控輟保學(xué)履職情況納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)范疇；各市縣按照每鄉(xiāng)每年10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，另外落實(shí)100萬(wàn)元用于補(bǔ)充臨聘教師。 玉樹(shù)州教育部門(mén)制定詳實(shí)的勸返學(xué)生安置辦法，確保每一位勸返復(fù)學(xué)學(xué)生能享受到適合自身年齡特點(diǎn)和學(xué)業(yè)水平的教育，確保沒(méi)有一個(gè)復(fù)學(xué)學(xué)生二次輟學(xué)，為落實(shí)“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”的工作目標(biāo)做出了表率。
……
與歷史同步伐，與時(shí)代共命運(yùn)。我省各級(jí)干部群眾堅(jiān)守永遠(yuǎn)不變的初心，把“控輟保學(xué)”工作常抓不懈。“控輟保學(xué)”任重而道遠(yuǎn)，一直在路上。
