注：2014年2月27日，在黑龍江日報第3版刊發(fā)了黑龍江省扶貧開發(fā)專版，結(jié)合黑龍江省實際，對《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》進(jìn)行解讀，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載。
以改革創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力--
加快黑龍江省貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐
黑龍江日報記者 張桂英
寫在前面
省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作。“十二五”以來，我省認(rèn)真貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011?2020年)》，實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等一系列重大政策和措施，各地各部門圍繞扶貧任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實，全省扶貧事業(yè)成效顯著??3年扶持42萬農(nóng)村扶貧對象實現(xiàn)脫貧；2013年全省貧困村農(nóng)民人均收入達(dá)到4095元，25個貧困村達(dá)到四星級以上新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，完成1250個貧困村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作；把大興安嶺南麓11個縣納入14個國家特困貧困片區(qū)規(guī)劃之中，新建444個產(chǎn)業(yè)扶貧項目、帶動10.6萬貧困農(nóng)戶，資助貧困家庭子女9.3萬人參加中、高職學(xué)習(xí)，培訓(xùn)扶貧對象7.3萬人次，引導(dǎo)和組織81萬貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；全省160多個中省直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等幫扶貧困村280個，省、市、縣各級幫扶單位與3.5萬個貧困戶結(jié)成“一幫一”幫扶對子。
為進(jìn)一步貫徹落實十八屆三中全會和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志扶貧開發(fā)的一系列重要指示精神，黨中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，這是對全國農(nóng)村扶貧工作做出的新部署、新要求，也是當(dāng)前和今后一個時期我省做好扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。為科學(xué)準(zhǔn)確把握政策要求，有力搶抓政策機(jī)遇，推動我省扶貧開發(fā)事業(yè)加快發(fā)展，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐，日前記者采訪了省扶貧辦負(fù)責(zé)人，就國家新政的亮點要點特點和我省下一步扶貧開發(fā)工作將向何處發(fā)力、將帶來哪些重大變化，進(jìn)行權(quán)威政策解讀。
深化改革
統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)新政
日前出臺的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出，“當(dāng)前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。”
省扶貧辦黨組書記、主任張希良在接受記者采訪時說，《意見》共分為深化改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制；注重實效、扎實解決突出問題；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、確保各項措施落到實處三個部分。這其中，深化改革創(chuàng)新機(jī)制是最頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。如《意見》強(qiáng)調(diào)，“以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題。”針對當(dāng)前扶貧開發(fā)工作和貧困地區(qū)存在的主要問題，提出了六項改革措施和十項重點工作。
這六項改革措施的核心內(nèi)容是：改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制；建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制；健全干部駐村幫扶機(jī)制，用新機(jī)制保障扶貧開發(fā)工作落到實處；改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制；完善金融服務(wù)機(jī)制，用新機(jī)制保障扶貧開發(fā)資源有效利用；創(chuàng)新社會參與機(jī)制，用新機(jī)制保障社會各界參與扶貧開發(fā)。
十項重點工作的主要內(nèi)容是：村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化。以此為抓手，集中力量解決貧困群眾生產(chǎn)生活中突出困難，解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題。
以機(jī)制創(chuàng)新推動扶貧開發(fā)大提速
《意見》中提出的六項改革措施，項項直指扶貧開發(fā)的工作機(jī)制，旨在突出市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。尤其是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，建立干部駐村幫扶機(jī)制和創(chuàng)新社會參與機(jī)制。
《意見》要求，改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，要由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。
記者從省扶貧辦了解到，考核機(jī)制的改革，根本目的就是切實把扶貧開發(fā)“縣抓落實”落到實處，把重點縣的到村到戶工作落到實處，使扶貧工作真正取得實效。扶貧開發(fā)并不排斥GDP。專家研究證明，GDP每增加一個百分點，貧困發(fā)生率可降低0.5個百分點；扶貧開發(fā)工作抓好了，解決了發(fā)展“瓶頸”問題，也會帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。我省有國家重點縣和省重點縣各14個，占全省縣市總數(shù)的41%。為強(qiáng)化管理，我省將依據(jù)中央有關(guān)精神，區(qū)分情況，制定具體考核評價辦法，加強(qiáng)檢查、考核和評估，進(jìn)一步激活內(nèi)生動力和發(fā)展活力，認(rèn)真抓好扶貧工作。對扶貧工作好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、提前完成脫貧任務(wù)的扶持不減。對扶貧工作重視不夠、完不成脫貧任務(wù)的依規(guī)問責(zé)。同時，要求重點縣要列出脫貧時間表，明晰工作推進(jìn)路線圖，克服扶貧“依賴癥”，如期高效完成扶貧任務(wù)。
《意見》要求，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，要堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
對此，下一步我省要嚴(yán)格按照國家扶貧對象識別辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對貧困村貧困戶建檔立卡，做到底數(shù)清楚、扶持精準(zhǔn)、動態(tài)管理。精準(zhǔn)扶貧要做到“三精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。切實實現(xiàn)變扶貧“大水漫灌”為“滴灌”，確保扶貧對象得到有效扶持。同時將對識別得準(zhǔn)、做得好的縣加大支持力度，反之減少支持比例。要優(yōu)先實施具備條件的貧困村規(guī)劃，在縣域內(nèi)完成一個村的扶貧任務(wù)，再啟動下一個村的扶貧規(guī)劃，分批推進(jìn)貧困村規(guī)劃的實施。做到脫貧一村“清除”一村，脫貧一戶“清除”一戶。
《意見》提出，建立干部駐村幫扶機(jī)制，可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。
今后，我省各地要組建扶貧開發(fā)駐村工作隊，尤其是要向?qū)嵤┓鲐氶_發(fā)整村推進(jìn)的貧困村派駐工作隊，讓駐村干部帶著感情、黨和政府各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入到群眾中去，發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術(shù)、信息、人才等資源引進(jìn)去，把農(nóng)畜產(chǎn)品銷出來，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。要建立激勵機(jī)制，使能吃苦、善幫扶、貧困群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部脫穎而出、得到重用，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。
與此同時，我省將進(jìn)一步創(chuàng)新社會參與機(jī)制，完善定點扶貧制度，依據(jù)不同單位職能、經(jīng)濟(jì)(智力)實力等因素，實行差異化定點幫扶，確保幫扶取得實效。大力支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及軍隊和武警部隊參與扶貧開發(fā)工作，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾。建立社會扶貧信息平臺，用好的機(jī)制吸引想做好事的人，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈的能捐得出。
強(qiáng)管理 探新路
確保扶貧資金發(fā)揮效應(yīng)
推動扶貧開發(fā)，離不了資金的投入和支持。如何用好用準(zhǔn)財政扶貧資金？如何讓財政扶貧資金發(fā)揮四兩撥千斤的作用，帶動更多社會資金投入到扶貧開發(fā)事業(yè)中來？針對這個關(guān)鍵問題，《意見》明確要改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制；要完善金融服務(wù)機(jī)制。
《意見》指出，要加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。項目審批權(quán)限原則上下放到縣。省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)資金和項目監(jiān)管，縣級政府負(fù)責(zé)組織實施好扶貧項目。加大違紀(jì)違法行為懲處力度。同時，探索以獎代補(bǔ)等競爭性分配辦法。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。
采訪中記者了解到，為確保扶貧資金發(fā)揮扶真貧、真扶貧的作用，我省將進(jìn)一步完善專項扶貧資金使用和管理的相關(guān)制度，減少扶貧資金的管理層次，除省里安排的跨區(qū)域、投資較大的項目外，將項目審批權(quán)下放到縣，省、市兩級將主要精力放在規(guī)劃制定和資金項目監(jiān)管上。搭建“高壓線”，依法嚴(yán)管扶貧資金，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。引入競爭機(jī)制，資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，今后哪個地方扶貧工作做得好，就多給予支持，徹底解決無論工作干好干壞都盯著資金的問題。對資金使用和項目建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤，強(qiáng)化主體責(zé)任落實，增強(qiáng)資金使用的針對性和實效性，真正把資金用于扶貧對象。
針對《意見》提出的要充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。進(jìn)一步推廣小額信用貸款。張希良告訴記者，今后我省將把推進(jìn)貧困地區(qū)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新作為金融扶貧創(chuàng)新重點，健全信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵機(jī)制。繼續(xù)搞好扶貧貼息貸款試點工作，不斷擴(kuò)大貧困村互助資金試點，同時引導(dǎo)政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融支持貧困地區(qū)發(fā)展，積極推廣扶貧小額信貸、婦女小額擔(dān)保貸款，解決困難群眾貸款難問題。改善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。
貧困群眾需求就是今后工作重點
針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，《意見》指出，各地扶貧開發(fā)工作要注重實效，扎實解決突出問題，要以集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱片區(qū))為主戰(zhàn)場，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，注重實效，進(jìn)一步整合力量、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，組織實施扶貧開發(fā)10項重點工作。
記者從省扶貧辦了解到，針對省情實際，今后我省扶貧開發(fā)將主要從以下三個方面重點突破，目的是提高貧困群眾生活水平，提高農(nóng)村社會保障水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)到2020年全省現(xiàn)有214萬貧困人口脫貧目標(biāo)。
一是關(guān)乎貧困群眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我省把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加大貧困村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓貧困群眾真正享受到農(nóng)村改革發(fā)展成果。實施“三通兩改善”(通公路、通電、通訊，改善生活條件、改善村莊環(huán)境)工程，整體規(guī)劃、分步實施。
--交通扶貧。要想富先修路，已經(jīng)成為貧困地區(qū)群眾的共識。經(jīng)過3年的公路會戰(zhàn)，我省農(nóng)村公路狀況有了很大改觀，但存在著高等級公路少，交通運輸骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路通達(dá)能力和暢通水平低，一些節(jié)點尚未實現(xiàn)通暢等問題。為此，今后要加大公路建設(shè)力度，基本實現(xiàn)一級以上等級公路連接，干線公路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)布局和等級結(jié)構(gòu)趨于合理，二級以上公路占干線公路比重達(dá)到70%以上。進(jìn)一步提高農(nóng)村公路覆蓋能力和網(wǎng)絡(luò)化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前的原行政村全部通瀝青(水泥)路。加大貧困村村內(nèi)道路建設(shè)，提高群眾出行和生活水平。鞏固農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”成果，加大道路管護(hù)工作力度。
--水利扶貧。《意見》指出，繼續(xù)全力推進(jìn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》實施，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保到2015年解決規(guī)劃內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率。我省將加大投入力度，采取集中和分散供水的方式，全面解決農(nóng)村人畜安全飲水問題。貧困地區(qū)自來水入戶率達(dá)到80%以上。
--電力扶貧。《意見》提出，要加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度，落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013-2015年)》，全面解決無電人口用電問題。我省要抓住國家農(nóng)村電網(wǎng)改造機(jī)遇，完成未實施改造貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，全面解決無電人口用電問題。要加強(qiáng)110(66)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高縣域電網(wǎng)電壓等級。
--建房扶貧。我省的農(nóng)村“溫飽”問題中，“飽”的問題已經(jīng)解決，但“溫”的問題仍未徹底解決。一些貧困群眾住的仍是土房子、冰屋子。因此，下一步要按照《意見》要求，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，補(bǔ)助政策向貧困農(nóng)戶傾斜，實行多部門合作，提高建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善居住條件，逐步消滅泥草房和危房。
二是關(guān)乎貧困群眾的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)
產(chǎn)業(yè)既是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，更是貧困群眾增加收入的重要途徑。只有扶持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能幫助貧困群眾徹底脫貧。
--產(chǎn)業(yè)扶貧。《意見》要求，要指導(dǎo)片區(qū)編制縣級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實提高貧困戶的參與度、受益度。力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術(shù)，至少參與1項增收項目，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。從我省實際出發(fā)，今后將緊緊依托全省“五大規(guī)劃”和十大重點產(chǎn)業(yè)，依托實施兩大平原農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，特別是立足自身資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、高效種植業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推動規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在貧困地區(qū)建成穩(wěn)固的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)民眼前增收有保障，將來增收有潛力。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作社，努力構(gòu)建“新型經(jīng)營主體+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營脫貧模式，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力，解決年年扶、年年貧的老大難問題。培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，特別要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵和支持貧困戶帶地入社，提高自身“造血”功能。從今年開始，省里將對直接帶動貧困戶的各類農(nóng)民專業(yè)合作社給予專項支持。
--旅游扶貧。《意見》提出，加強(qiáng)貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)戶脫貧致富。我省有著豐富的特色旅游資源，適宜開展冰雪、溫泉、森林、濕地、邊境旅游，今后將扶持符合條件的貧困鄉(xiāng)村開展各具特色的旅游項目建設(shè)，以此帶動貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。做精“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅館”等品牌，力爭把鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。
三是關(guān)乎貧困群眾的公益事業(yè)建設(shè)
大力推動教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)水平，是貧困群眾的熱切期盼。
--教育扶貧。《意見》提出，要全面實施教育扶貧工程。就我省來說，要堅持扶貧與“扶智”相結(jié)合，補(bǔ)齊教育短板，逐步消除家庭貧困代際傳遞。要科學(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。控制輟學(xué)率，保證升學(xué)率，確保義務(wù)教育率達(dá)到95%以上，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到55%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，幫助貧困群眾“拔窮根”。結(jié)合貧困戶建檔立卡工作，加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。要開展好到村培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、示范性培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要組織實施好中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。要繼續(xù)實施好面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，推薦貧困地區(qū)的優(yōu)秀高中學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育。要加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)期教育、義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量。
--衛(wèi)生和計劃生育扶貧。《意見》要求，進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。我省地處高寒地區(qū)，冬季漫長嚴(yán)寒，呼吸系統(tǒng)、心腦血管等疾病多發(fā)，一人患病全家貧困。因此，要加強(qiáng)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高縣級醫(yī)院的專業(yè)能力和醫(yī)療水平。要把衛(wèi)生工作的重心下移，靠近群眾，方便群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)由政府舉辦的衛(wèi)生院，在行政村建設(shè)衛(wèi)生室和計劃生育服務(wù)室，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)力度和關(guān)心程度。組織群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高參合率。要關(guān)心留守老人、婦女和兒童的身心健康，逐步提高婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，有效控制重大傳染病和地方病。要實施計劃生育政策，持續(xù)和穩(wěn)定低生育水平，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
--文化扶貧。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。文化是一種軟實力，也是生產(chǎn)力。要大力發(fā)展具有黑龍江特色的黑土文化、民族文化建設(shè)，充分利用縣、鄉(xiāng)、村的活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動。要統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高電視覆蓋率，確保貧困戶入戶率達(dá)到95%以上。要加快縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個貧困村都要建成農(nóng)民書屋和文化學(xué)校。
--信息扶貧。《意見》要求，推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。城鄉(xiāng)差距既是發(fā)展差距，也是信息不對稱的差距。因此，要整合開放各類信息資源，為貧困地區(qū)和貧困群眾提供信息服務(wù)。要解決服務(wù)“最后一公里”問題，充分利用好組織、農(nóng)業(yè)部門在行政村設(shè)立的信息終端，每個行政村至少確定1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，加大培訓(xùn)力度，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力。片區(qū)內(nèi)行政村的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率要達(dá)到100%。
省負(fù)總責(zé) 市抓推進(jìn) 縣抓落實
環(huán)環(huán)相扣合力攻堅
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落到實處，《意見》要求，各級黨委和政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重大意義，更加重視扶貧開發(fā)工作，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，切實幫助貧困地區(qū)改變面貌，幫助貧困群眾脫貧致富。《意見》同時就明確工作職責(zé)、完善管理體制、加強(qiáng)基層組織、強(qiáng)化隊伍建設(shè)和營造良好環(huán)境等五方面做出了具體要求。
按照省負(fù)總責(zé)的要求，圍繞構(gòu)筑“大扶貧”戰(zhàn)略格局，我省將進(jìn)一步調(diào)整和加強(qiáng)全省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，約束和規(guī)范行政行為，推動扶貧開發(fā)工作科學(xué)、規(guī)范、有序地進(jìn)行。要搭建起群眾受益、實施規(guī)范、社會監(jiān)督、縣為主體的扶貧工作行政作為體系。要按照“省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣抓落實”的總體方針，逐級建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，確保扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)如期完成。重點縣黨政領(lǐng)導(dǎo)要把解決貧困群眾脫貧問題列入重要議事日程，以扶貧開發(fā)總攬工作全局，科學(xué)謀劃脫貧思路，堅持重大問題親自研究、難點事項親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實親自過問，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。
今后扶貧開發(fā)工作要切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。選好配強(qiáng)村“兩委”班子，突出抓好村黨支部帶頭人隊伍建設(shè)。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員、高校畢業(yè)生等到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(組)作用。各級扶貧開發(fā)相關(guān)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，重點縣要充實扶貧工作力量，做到事有人干，責(zé)有人擔(dān)。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專干。扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。
