5月30日上午，眉山市仁壽縣松峰鄉(xiāng)雀巖村建檔立卡貧困戶熊忠良忙完農(nóng)活，就帶上鐮刀跟著養(yǎng)殖示范戶劉毅一起上山割草。剛出門就遇上了由眉山市扶貧移民局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委等部門人員組成的督查組。
“羊子長得怎樣？今年收入保障如何？”“長得很好，今年有望收入過萬元。”熊忠良笑呵呵地回答。
目前，眉山30個市定貧困村達(dá)標(biāo)退出，10.94萬建檔立卡貧困人口和316個貧困村整體達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省上審核驗收已脫貧人口9.83萬人。熊忠良就是其一。
如何保證貧困人口不再返貧，今年以來，眉山市扶貧移民局牽頭相關(guān)部門，組成6個暗訪督查組，持續(xù)開展“查問題、找不足、補(bǔ)短板”活動，回訪已經(jīng)脫貧的村（社區(qū)）和貧困戶。
“通過回訪發(fā)現(xiàn)，低水平脫貧、政策落地不夠、精神上‘貧困’的短板還存在，正在采取措施一 一補(bǔ)齊。”眉山市政府副秘書長、扶貧和移民局局長楊大興說。□本報記者袁麗霞
巧“造血”
補(bǔ)“低水平脫貧”短板
“我沒有技術(shù)，身體也不好，割草還可以。”熊忠良說，自己有10只羊寄養(yǎng)在劉毅家中。劉毅是當(dāng)?shù)孛撠殠ь^人，有一個1000多平方米的養(yǎng)殖場，喂養(yǎng)著200多只羊，有30多只是周圍貧困戶“寄養(yǎng)”的。
據(jù)了解，熊忠良去年喂了8只羊，因為不懂技術(shù)，死了3只，另外5只長勢也不太好，最后收入了4000多元。雖說達(dá)到了脫貧條件，但通過督查，大家認(rèn)為熊忠良有可能返貧，屬于“低水平脫貧”。
如何讓無文化、無技術(shù)的貧困戶脫貧不返貧？當(dāng)?shù)夭扇 凹酿B(yǎng)”模式，即貧困戶的羊崽放到養(yǎng)殖示范戶統(tǒng)一養(yǎng)殖管理，貧困戶到養(yǎng)殖場務(wù)工沖抵“寄養(yǎng)費”，養(yǎng)成商品羊后，示范戶統(tǒng)一銷售，再將資金直接付給貧困戶。
“我現(xiàn)在的10只羊就沒遭過病，長得好，我割草都有勁。”熊忠良說。
楊大興介紹，在回訪督查中，發(fā)現(xiàn)雖然全市建檔立卡的10.94萬貧困人口已達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但其中近5000戶貧困戶是靠政府低保兜底脫貧的純低保戶，還有一部分無勞力戶、殘疾戶。“他們都是低水平脫貧，缺乏穩(wěn)定來源，存在較大的返貧風(fēng)險。補(bǔ)足短板，就必須巧‘造血’”。
因此，仁壽縣通過整合數(shù)百萬元扶貧資金，在貧困村創(chuàng)建扶貧合作社，通過“代管代種”“借豬還仔”“育草還兔”等扶貧模式，支持產(chǎn)業(yè)大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范產(chǎn)業(yè)基地，同時又降低貧困戶單家獨戶的種養(yǎng)風(fēng)險，持續(xù)穩(wěn)定獲得收入。
青神縣還依托農(nóng)村電子商務(wù)，通過專合社指導(dǎo)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，實施合同價、保護(hù)價收購，在網(wǎng)上銷售；另一方面，通過農(nóng)村電商服務(wù)點將貧困戶所需的化肥等生產(chǎn)、生活設(shè)施在網(wǎng)上集中采購，節(jié)約成本。
“椪柑賣價有保障，種植成本又降了20%。我不擔(dān)心返貧。”該縣河壩子鎮(zhèn)安家壩村6組建檔立卡貧困戶楊群英說。
細(xì)篩查
補(bǔ)“政策落地不夠”短板
“一直以為治療高血壓不需要住院，報不了賬，今天你們問起才曉得，以后我每月就可以少花100多元錢治病了。”5月29日，仁壽縣黑龍灘鎮(zhèn)大井村建檔立卡貧困戶王先貴說。
眉山規(guī)定，建檔立卡貧困人口慢性病個人支付控制在總費用的10%，但因基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺乏和門診特殊疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，加上健康意識和受教育程度不足，此前一部分城鄉(xiāng)居民身患特殊疾病但沒有申請納入特殊疾病門診管理。
為此，去年眉山人社醫(yī)保和衛(wèi)計部門對尚未納入特殊疾病門診管理的城鄉(xiāng)居民參保人員開展特殊疾病門診“全面篩查、全面保障”，對9.14萬貧困人口進(jìn)行了門診特殊疾病確診登記，比2016年增加300%。但在今年全覆蓋督查中，還發(fā)現(xiàn)了一些地方存在“漏篩”現(xiàn)象，王先貴就是其一。
因此，4月20日，眉山發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困人口門診特殊疾病篩查救治工作實施方案》，要求再次篩查，把符合Ⅰ類、Ⅱ類門診特殊疾病診斷標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困人口全部納入門診特殊疾病管理。
按方案，篩查后，眉山對已錄入系統(tǒng)的，再登記造冊；住過院的、有檢查報告和病情證明的，憑證明申報；“漏篩”的，動員其到二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、確診，篩查診斷性費用由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保普通疾病門診費用限額報銷。今年6月30日前，眉山要將符合條件的貧困人口全部納入門診特殊疾病管理。而6月30日后新發(fā)生的建檔立卡貧困人口門診特殊疾病患者，可隨時確診申報、享受政策。
重引導(dǎo)
補(bǔ)“精神貧困”短板
“5組劉吉春，脫貧后還努力致富，應(yīng)該給滿分。”“第一書記余愛瓊，我脫貧了她也經(jīng)常‘盯’著喊我參加柑橘技術(shù)培訓(xùn)，我給她打滿分。”5月29日，一場特別的“雙向”評價會在東坡區(qū)廣濟(jì)鄉(xiāng)連鰲村舉行。一個房間里，38戶建檔立卡貧困戶給幫扶干部打分；另一個房間，幫扶干部給貧困戶打分。
“這對雙方都是一劑‘強(qiáng)心針’。”楊大興坦言，在整體達(dá)標(biāo)退出后，個別幫扶干部就有了歇氣、松勁的想法。而個別建檔立卡貧困戶在政府幫扶下脫了貧，也出現(xiàn)了“等靠要”的思想。
為此，眉山推行幫扶干部和貧困戶間的雙向打分評價機(jī)制，貧困戶評價幫扶干部是否經(jīng)常見面、是否落實幫扶措施、是否滿意幫扶成效等，解決黨員干部幫扶不實的問題，增強(qiáng)幫扶干部責(zé)任心。幫扶干部評價貧困戶是否有“等靠要”思想、是否主動實施幫扶項目、是否養(yǎng)成好習(xí)慣形成好風(fēng)氣等，對評價優(yōu)秀的作為先進(jìn)典型宣傳表彰，對評價較差的通過壩壩會、上門引導(dǎo)等開展感恩奮進(jìn)教育。東坡區(qū)崇仁鎮(zhèn)三大灣村還按貧困戶10%的比例設(shè)立“致富帶頭”“身殘志堅”“互助共進(jìn)”三類獎項，并讓獲獎?wù)咧v述脫貧故事，營造勞動致富良好氛圍。
“為激勵幫扶干部，我們也在準(zhǔn)備申請?zhí)岚我慌鷮嵖兺怀觥⒎蠗l件的第一書記、駐村干部和扶貧系統(tǒng)干部。”楊大興透露。
