初夏的碌曲草原，處處洋溢著無(wú)法抵擋的勃勃生機(jī)。
政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏。今年以來(lái)，碌曲縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作中最大限度整合資源、聚集力量，構(gòu)起全民參與、齊抓共管的大扶貧格局，讓黨的惠民政策和改革發(fā)展成果惠及每一個(gè)貧困群眾。
從“精準(zhǔn)識(shí)別”到“精準(zhǔn)施策”、從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”。3月以來(lái)，碌曲縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部奔赴脫貧攻堅(jiān)總戰(zhàn)場(chǎng)，走村入戶、了解情況、解難題、出實(shí)招，施工現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)、干勁十足，干群齊心協(xié)力拔窮根的生動(dòng)場(chǎng)面隨處可見(jiàn)，脫貧致富的勢(shì)頭如春潮洶涌澎湃……
拉毛草 王有才
建章立制強(qiáng)基礎(chǔ) 撲下身子真扶貧
“摘貧窮之帽，奔小康之道。”今年年初，碌曲縣堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，大興調(diào)查研究之風(fēng)，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人深入七鄉(xiāng)鎮(zhèn)最貧困的村組，走訪最貧困的家庭，了解村情民意，完善政策舉措，認(rèn)真查擺精準(zhǔn)扶貧工作存在的困難和問(wèn)題，共同探討精準(zhǔn)扶貧工作途徑和舉措，找出適合不同困難家庭的幫扶辦法及精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題。
特別是將精準(zhǔn)扶貧如何與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、生態(tài)文明小康村建設(shè)、旅游專(zhuān)業(yè)村建設(shè)、以黨建促發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合，因地制宜進(jìn)行了全面細(xì)致的梳理，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的困難和問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公，能解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)需要進(jìn)一步了解情況、通盤(pán)考慮的困難和問(wèn)題及時(shí)地一一作了答復(fù)。在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，制定了《碌曲縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧突出問(wèn)題整改方案》，對(duì)涉及思想認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理、資金管理、客觀因素等7個(gè)方面的29項(xiàng)問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐項(xiàng)逐條整改落實(shí)。
面對(duì)扶貧工作問(wèn)題整改清單，碌曲縣及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題梳理，召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會(huì)，通報(bào)問(wèn)題清單所列問(wèn)題，并提出整改要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，制定整改方案，細(xì)化整改措施，查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步完善建檔立卡工作，做實(shí)做細(xì)扶貧臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握識(shí)別認(rèn)定、致貧原因、扶持計(jì)劃、幫扶措施、信息錄入、退出情況，確保了建檔立卡工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，切實(shí)做到底數(shù)清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清。2013年，全縣有建檔立卡貧困村12個(gè)，貧困戶1828戶8380人，通過(guò)全力攻堅(jiān)，目前剩余貧困人口540戶2372人，貧困發(fā)生率8.29%。2018年計(jì)劃脫貧9個(gè)貧困村407戶1850人，貧困發(fā)生率預(yù)計(jì)下降至1.8%以下。
同時(shí)，圍繞整縣脫貧目標(biāo)，先后召開(kāi)縣委農(nóng)牧村工作暨脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議、“三變”改革工作推進(jìn)會(huì)和脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)、脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、片區(qū)會(huì)等14次全縣性專(zhuān)題會(huì)議和7次縣委常委會(huì)議，對(duì)“一戶一策”“兩不愁三保障”“三變”改革、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、人居環(huán)境改造等脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了安排部署，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)、明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了工作措施。
根據(jù)縣域?qū)嶋H情況，調(diào)整充實(shí)了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣四大班子其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)包片、縣委常委包抓貧困村，副縣級(jí)干部包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)聯(lián)系貧困村、各級(jí)干部聯(lián)系貧困戶的工作責(zé)任制，調(diào)整加強(qiáng)了貧困村駐村幫扶工作隊(duì)力量，同時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，立了脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”，形成了橫向到邊、縱向到底、職責(zé)清晰的精準(zhǔn)幫扶體系，不僅幫助貧困戶改善現(xiàn)有生產(chǎn)生活條件，還不斷扶持他們提高今后自主發(fā)展的能力。
為了解決幫扶干部“干什么”“怎么干”的問(wèn)題，全面加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提升幫扶干部能力水平，有效提高群眾滿意度，對(duì)七鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、幫扶專(zhuān)干、縣直幫扶單位專(zhuān)干及12個(gè)駐村工作隊(duì)成員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，明確了工作任務(wù)，掌握并做到了全縣幫扶干部培訓(xùn)全覆蓋。堅(jiān)持正面激勵(lì)和問(wèn)效倒逼相結(jié)合，從六個(gè)方面狠下功夫，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問(wèn)題及不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民群眾權(quán)益，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。截至目前，共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)及作風(fēng)問(wèn)題案件8件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理17人，立案審查8件，追繳退還違規(guī)資金49579元。
干部職工齊扶貧 結(jié)對(duì)幫扶見(jiàn)真情
“以后我們就是一家人，有困難一起想辦法，爭(zhēng)取盡快脫貧致富過(guò)上好日子。”這是全縣眾多干部深入幫扶戶家中時(shí)說(shuō)得最多的暖心話語(yǔ)。
今年，在碌曲縣貧困戶的家中，每天都會(huì)看到幫扶干部忙碌的身影。為確保“一戶一策”務(wù)實(shí)、管用，全縣各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶干部紛紛放棄休息時(shí)間，積極主動(dòng)進(jìn)村入戶，面對(duì)面征求貧困戶幫扶意見(jiàn)建議，核實(shí)家庭基本情況、主要致貧原因、脫貧打算和收入支出賬等，根據(jù)貧困村和貧困戶實(shí)際制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)培育方向和幫扶計(jì)劃，有針對(duì)性地完善幫扶舉措，真正做到計(jì)劃準(zhǔn)、對(duì)策準(zhǔn)、幫扶準(zhǔn)，贏得了廣大農(nóng)牧民群眾的贊譽(yù)和信任。各級(jí)幫扶干部還充分發(fā)揮人脈資源廣、信息來(lái)源多等優(yōu)勢(shì)，幫助貧困群眾找準(zhǔn)脫貧致富路，讓貧困群眾早日過(guò)上幸福生活。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，每一位扶貧干部都肩挑責(zé)任，真正成為細(xì)心、暖心、有心、貼心和耐心的“五心干部”。
萬(wàn)瑪才讓、杜進(jìn)琦分別是由州上選派到阿拉鄉(xiāng)田多村和博拉村的第一書(shū)記，鄉(xiāng)親們都說(shuō)他們是駐村隊(duì)里的“雙胞兄弟”。他們將所駐村當(dāng)作自己的家，將農(nóng)牧民群眾當(dāng)成親人，想群眾之所想，急群眾之所急。為發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步帶動(dòng)貧困戶增收致富，樹(shù)立起脫貧致富的信心和動(dòng)力，通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)提高收入，兩位駐村第一書(shū)記共同協(xié)助兩村支部書(shū)記，帶領(lǐng)田多、博拉56名建檔立卡貧困群眾，經(jīng)過(guò)多方努力完成了碌曲縣新阿拉部落林業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)登記工作，并順利取得合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
去年黨員冬訓(xùn)期間，萬(wàn)瑪才讓在入戶時(shí)發(fā)現(xiàn)田多村老黨員完考患眼疾，視力很差，當(dāng)他了解到州人民醫(yī)院可以免費(fèi)做白內(nèi)障手術(shù)，他便帶著老人去州人民醫(yī)院眼科做篩查，確診為輕微白內(nèi)障，眼底黃斑性變。醫(yī)生告知即使進(jìn)行白內(nèi)障手術(shù)，對(duì)視力恢復(fù)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助，只能采取保守的藥物治療。完考老人家庭困難，他墊付了所有檢查及藥物和往返交通費(fèi)用。他說(shuō)：“雖然每天過(guò)得異常忙碌且辛苦，但能真正為貧困群眾做點(diǎn)事，我們感到非常充實(shí)和幸福！”
省州縣鄉(xiāng)78個(gè)單位1955名干部聯(lián)系24個(gè)行政村2675戶，其中，精準(zhǔn)扶貧戶1828戶，幫扶覆蓋面達(dá)100%。2018年，各級(jí)幫扶干部進(jìn)村入戶深入宣傳黨的各項(xiàng)方針政策和省州重大決策部署，解讀深化農(nóng)牧村改革和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，落實(shí)幫扶資金36萬(wàn)余元。
產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根 脫貧致富奔小康
“我兒子在牧場(chǎng)，看見(jiàn)村里來(lái)的人多了，在這里開(kāi)了一個(gè)牧家樂(lè)，生意很不錯(cuò)，明年我打算繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。”老黨員貢保加，在尕秀村實(shí)施易地扶貧搬遷工程后定居在了這里，現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的放牧收入，貢保加又多了一份旅游帶來(lái)的收入。
尕秀村在進(jìn)一步延伸生態(tài)畜牧業(yè)和文化旅游業(yè)相輔助發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞特色旅游專(zhuān)業(yè)村定位，在縣上的大力扶持下，開(kāi)辦了17家牧家樂(lè)，旅游綜合收入突破100萬(wàn)元，僅德樂(lè)牧家樂(lè)收入就達(dá)到11萬(wàn)元，旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)牧民群眾增收致富的重要渠道。
瑪艾鎮(zhèn)在大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，結(jié)合全縣旅游總體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變以畜牧業(yè)為主的單一發(fā)展模式，充分利用花格村位于國(guó)道213沿線和臨近縣城，又是中國(guó)碌曲·鍋莊舞大賽會(huì)場(chǎng)地的地域優(yōu)勢(shì)，把花格村打造成旅游專(zhuān)業(yè)村，穩(wěn)定增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)。
自2017年7月開(kāi)業(yè)以來(lái)，旺季每月都有15000元左右的收入，讓花格村村民才華加對(duì)發(fā)展牧家樂(lè)的信心倍增。他說(shuō)：“縣委、縣政府為了鼓勵(lì)我們開(kāi)辦牧家樂(lè)，給每戶5萬(wàn)元的幫扶資金，我就蓋起了這個(gè)二層樓，一樓是餐廳，二樓是茶館，兒子會(huì)做藏餐也會(huì)炒菜，這樣節(jié)省了很多支出，夏天來(lái)我們這里的外地游客特別多，收入很不錯(cuò)。”
脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是支撐，增收是關(guān)鍵。
近年來(lái)，依托全域旅游無(wú)垃圾樣板村的打造，尕海鎮(zhèn)尕秀村通過(guò)開(kāi)展巷道硬化，給排水工程，垃圾處理，電力改造，整村綠化、美化、凈化、細(xì)化等一系列措施，進(jìn)一步完善了村莊的整體布局和設(shè)施功能。同時(shí)，為了提升人居環(huán)境，尕秀村通過(guò)室內(nèi)房屋改造、安裝新型環(huán)保集成衛(wèi)浴、院內(nèi)鋪設(shè)滲水磚、搭建雜物房等人居工程，極大地優(yōu)化了家庭環(huán)境。村里的環(huán)境變好了，客人也愿意來(lái)，過(guò)去很少有人光顧的牧民家庭，也招來(lái)了一撥又一撥的客人。
同時(shí)，碌曲縣大力推動(dòng)“三變”改革，成立了“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合縣情實(shí)際，制訂了《開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)牧村“三變”改革“8”個(gè)“3”工作實(shí)施方案》，在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確定了“8”個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村，選派縣鄉(xiāng)村干部60余人到貴州六盤(pán)水等地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了眼界，堅(jiān)定了信心。
截至目前，碌曲縣成立的尕海鎮(zhèn)尕秀村東喀爾集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司、雙岔鎮(zhèn)毛日村親民綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司等8個(gè)有限公司舉辦了揭牌及“三變”入股儀式，標(biāo)志著碌曲縣深化農(nóng)牧村改革邁出了實(shí)質(zhì)步伐。則岔村華爾日文化生態(tài)旅游發(fā)展有限公司入股牧戶150戶，其中建檔立卡戶43戶225人。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)19輛電瓶車(chē)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年一般貧困戶每戶保底分紅1000元，建檔立卡戶保底分紅1200元。唐科阿尼民族用品制造有限責(zé)任公司，主要以民族服飾加工為主，吸收全村32戶建檔立卡戶入股。
碌曲縣緊緊依據(jù)貧困農(nóng)牧村資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游”。主要在國(guó)道213線純牧區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持發(fā)展牦牛、藏羊等傳統(tǒng)畜牧業(yè)、在洮河沿岸半農(nóng)半牧區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要扶持發(fā)展良種青稞、優(yōu)質(zhì)油菜、藏中藥材、林木種苗、地膜洋芋等特色種植產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣共成立各類(lèi)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社272個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值3.02億元，各類(lèi)牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)40.95%、51.31%、49.08%，肉產(chǎn)量7720噸，牛奶產(chǎn)量16300噸，全縣農(nóng)作物種植面積35769畝。借助豐富的旅游資源，在全縣大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民群眾興辦農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、藏家樂(lè)172家，帶動(dòng)旅游從業(yè)人員1757人。
扶志扶智扶精神 播撒致富新種子
西倉(cāng)鎮(zhèn)貢去乎村的斗格吉開(kāi)心地說(shuō)：“學(xué)廚師不用去外面，家門(mén)口就可以免費(fèi)學(xué)，以前只會(huì)做藏餐，現(xiàn)在我會(huì)炒各種各樣的菜了，不僅能讓家里人吃到可口的美食，自己還可以開(kāi)藏家樂(lè)。”
“授人以魚(yú)不如授人以漁”。為了能讓貧困戶早日脫貧致富奔小康，碌曲縣通過(guò)精準(zhǔn)扶貧“技能培訓(xùn)”，讓貧困戶練就一技之長(zhǎng)，將“輸血式”扶貧變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻堰^(guò)去“體力型”勞動(dòng)力變?yōu)椤凹夹g(shù)型”勞動(dòng)力，有效增強(qiáng)了貧困戶在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“戰(zhàn)斗力”。
碌曲縣以“扶貧先扶志”為主導(dǎo)思想，聚焦貧困群眾精神貧困、思想貧困和動(dòng)力貧困，解決部分貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重的問(wèn)題，狠抓志氣扶貧，引導(dǎo)貧困群眾明白方針政策、幫扶措施、自身責(zé)任，努力把貧困戶的心捂熱、腦更新、勁鼓起，持續(xù)激發(fā)脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性、切合實(shí)際實(shí)用正規(guī)的技能培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民群眾真正掌握一技之長(zhǎng)，靠技術(shù)和辛勤勞動(dòng)來(lái)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)，2018年已培訓(xùn)428人。就業(yè)扶貧方面，聘用722名貧困戶為護(hù)林員，每戶每年增收8000元為建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)助學(xué)貸款“應(yīng)貸盡貸”，2017年為160名貧困大中專(zhuān)生發(fā)放助學(xué)貸款81萬(wàn)元。
“前段時(shí)間住院花了不少錢(qián)，幸好有這么好的政策，我看病住院的錢(qián)幾乎都報(bào)銷(xiāo)了。”家住拉仁關(guān)鄉(xiāng)唐科村的當(dāng)增吉說(shuō)。像當(dāng)增吉一樣，碌曲縣有許多因病致貧的貧困戶通過(guò)健康扶貧受益。
因病致貧、因病返貧是影響貧困群眾脫貧的重要原因。為了讓貧困群眾看得起病、看得好病，從根本上保障貧困群眾“病有所醫(yī)”，從今年4月開(kāi)始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院深入開(kāi)展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”服務(wù)，與建檔立卡貧困戶2372人簽訂了“一人一策”健康幫扶家庭醫(yī)生簽約協(xié)議書(shū)，簽約率100%。全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施“先診療后付費(fèi)”制度和醫(yī)療機(jī)構(gòu)窗口“一站式”結(jié)報(bào)制度，所有貧困患者住院治療時(shí)不用交住院押金，出院時(shí)“一站式”信息對(duì)接和即時(shí)結(jié)算。截至目前，“先診療后付費(fèi)”495人次。
