□ 省委黨校第三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記進修班課題組
山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先要探究這樣三個問題:山東鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀怎么樣,究竟存在哪些問題?山東鄉(xiāng)村振興的路在何方,我們理想中的鄉(xiāng)村到底是什么樣子?山東鄉(xiāng)村如何振興,需要解決哪些問題,需要探索哪些路徑?作為長期在山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層工作的同志,我們也在思考,也在嘗試,也在探索。
以務實的態(tài)度,正確認識現(xiàn)狀
實施鄉(xiāng)村振興,首要的任務是要正確認識和定位農村究竟是一個什么現(xiàn)實狀況,還存在哪些問題。只有把這個問題搞清楚了,鄉(xiāng)村振興之脈才能把準要害,鄉(xiāng)村振興之匙才能標星對位。
我們的鄉(xiāng)村確實落后了。正視問題,方能解決問題,回避問題,只能積重難返。從自身看,我們的確存在一些現(xiàn)實的困難和問題。比如,在基層組織建設方面,黨的基層組織作用發(fā)揮還不到位,村級自治有待加強,治理水平和服務能力不足,鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)存在“斷層”現(xiàn)象。在人才智力方面,人才流失嚴重,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍不濃,留守勞動力以婦女和年老體弱者為主,文化素養(yǎng)和技術能力不能適應現(xiàn)代農村發(fā)展的要求。在鄉(xiāng)村文明方面,農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)良習俗需要進一步傳承,移風易俗工作需要持續(xù)推進,健康文化生活和社會新風需要倡樹。在產業(yè)發(fā)展方面,缺少規(guī)模體量大、產業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強、就業(yè)門路多、符合鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃要求的產業(yè)項目,沒有形成長期穩(wěn)定足夠的集體積累和群眾收入,脫貧攻堅任務依然艱巨。在基礎設施建設方面,建設標準不高,道路、綠化、亮化、供水、排水、電力、通信等生產生活配套設施不夠完善。在生態(tài)保護方面,欠賬較多,美麗鄉(xiāng)村建設造盆景、穿新裝,去農村化、類城市化的創(chuàng)建方式迷失了方向、忘卻了鄉(xiāng)愁。
我們的鄉(xiāng)村根基還是好的。正視差距的同時,我們必須清醒地看到,山東作為農業(yè)大省,基礎還是好的、潛力還是大的,我們不能面對差距望而卻步,更不能在奮力趕超中喪失信心。一是基層組織比較牢固。二是農業(yè)產業(yè)基礎還比較穩(wěn)固。三是區(qū)位優(yōu)勢還比較明顯。
鄉(xiāng)村振興迫在眉睫勢在必行。山東鄉(xiāng)村曾經(jīng)創(chuàng)造過經(jīng)驗和輝煌,現(xiàn)在應當說是優(yōu)勢與劣勢并存、成績與問題共生、希望與潛力同在。中國特色社會主義進入了新時代,號角吹響、催人奮進,鄉(xiāng)村振興正當其時、迫在眉睫、勢在必行。
以寬闊的視野,描繪未來藍圖
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就應當清楚鄉(xiāng)村應該是一個什么狀況、應該是一個什么模樣,這一點必須準確把握。
產業(yè)發(fā)展是基礎。鄉(xiāng)村是否能夠振興,產業(yè)發(fā)展和資本聚集是第一位的要素。有了產業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村群眾才能有施展才華的舞臺、才能有就業(yè)致富的機會、才能有安居樂業(yè)的條件；有了產業(yè)的發(fā)展,才能有更多的資金用于基礎設施的改善和鄉(xiāng)村面貌的改觀；有了產業(yè)的發(fā)展,農村群眾才能真正富裕起來,才能共享發(fā)展成果,才能擁有足夠的獲得感和幸福感。所以要把產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務和重中之重來抓,千方百計地夯實產業(yè)基礎,厚植鄉(xiāng)村振興動力。
鄉(xiāng)愁記憶是靈魂。鄉(xiāng)村特色不能丟、鄉(xiāng)愁記憶不能忘。只有永遠保持鄉(xiāng)愁記憶,鄉(xiāng)村的靈魂才能得以延續(xù)。要進一步地挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農耕文化、習俗文化、禮節(jié)文化,讓鄉(xiāng)村文化精髓維系鄉(xiāng)村情愫,讓離鄉(xiāng)賢人志士難舍鄉(xiāng)愁記憶。
人氣回歸是關鍵。鄉(xiāng)村振興,人是第一要素,人氣回歸是根本。如今的鄉(xiāng)村,沒有了街頭的人頭攢動、沒有了童聲嬉鬧、沒有了雞犬相聞,沒有了鄉(xiāng)村應有的生機和活力。沒有了人氣,鄉(xiāng)村誰來振興、成果誰來享受。只有人氣回歸,鄉(xiāng)村才有了主人,振興才有了根基。
以擔當?shù)挠職?破解突出問題
實施鄉(xiāng)村振興不能空喊口號、花拳繡腿,更不能拔苗助長、曇花一現(xiàn),要有堅定執(zhí)著的信心、堅忍不拔的干勁、久久為功的耐力,鍥而不舍、持續(xù)推進。
解決組織和人的問題,組織和人是實施鄉(xiāng)村振興的主體。一是要加強基層黨組織建設。進一步加強黨組織對鄉(xiāng)村振興工作的領導,夯實基層基礎工作,充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領和戰(zhàn)斗堡壘作用,尤其是要加強基層黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用。要全面推行網(wǎng)格化管理,加強和提高鄉(xiāng)村社會治理水平。全面小康路上不能讓一人掉隊,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是要調動鄉(xiāng)村干部的積極性。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦、責任重大,要在提高待遇水平、推進容錯糾錯、拓寬晉升渠道等方面調動積極性。其次,村級干部。有思想、有抱負、有能力的農村人,有的“魚躍龍門”留在大都市、有的身強體壯進城務工、有的頭腦靈活當上了老板,村級干部面臨著能人不愿干、常人干不了的尷尬局面。要內部挖潛與吸引“歸雁”相結合,選好用好鄉(xiāng)村振興“操盤手”。三是要挖掘引進農村實用型人才。制定出臺農業(yè)農村高層次人才引進獎勵激勵機制,堅持因才施用,把適應鄉(xiāng)村特點的實用型人才作為鄉(xiāng)村振興人才的首選。四是要發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用。做足鄉(xiāng)賢能人等帶動性人才文章,一個鄉(xiāng)賢就是一片影響,一個能人就能改變一個地方的命運,一個優(yōu)秀的農村帶頭人就能決定一個村莊的未來。五是要培育新農人。傳統(tǒng)農業(yè)和農民不能適應鄉(xiāng)村振興的新要求,要通過培育新農人,改變傳統(tǒng)思維模式,開辟農業(yè)農村新路徑。六是要解放思想。思路決定出路。要鼓勵敢想敢試,包容偏差和失誤,深入徹底地解放思想,大刀闊斧地改革創(chuàng)新,在解放思想中抓住鄉(xiāng)村發(fā)展機遇。
解決體制機制的問題,體制機制是實施鄉(xiāng)村振興的保障。一是要搞好頂層設計。各級黨委政府要按照上級要求,結合本地區(qū)本部門實際,制定切實可行的規(guī)劃和方案,在宏觀上、戰(zhàn)略上、全局上搞好指導和協(xié)調。既要切合實際,又要目標可期。二是要打破體制障礙。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,機構、職能、資金等相應的體制就要與之配套。舊體制就像牢籠和枷鎖一樣束縛手腳,如果不消除壁壘,再好的規(guī)劃和方案也難以落地見效。要優(yōu)化配置職能部門職責權限,適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自主權和自由度。三是要完善政策激勵機制。要出臺完善具體的配套實施細則,加強政策引導和激勵機制,調動一切積極因素,一切為鄉(xiāng)村振興服務。四是要營造鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。鄉(xiāng)村振興不能靠一己之力和一時之功,需要全省上下齊努力、干部群眾齊參與、社會各界齊奮斗,在全社會掀起鄉(xiāng)村振興的熱潮。
解決產業(yè)和投入的問題,產業(yè)和投入是實施鄉(xiāng)村振興的基礎。一是要培育扶持鼓勵鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。要結合正在開展的新舊動能轉換重大工程,對符合產業(yè)政策的新興傳統(tǒng)產業(yè)要予以培育和政策扶持,形成聚集和膨脹；對相對落后的傳統(tǒng)產業(yè),要強化技改扶持政策,鼓勵和引導轉型升級,在新舊動能轉換中進一步發(fā)展壯大、形成帶動。二是要加大政府直接投入。沒有政府的直接投入,鄉(xiāng)村振興就會困難重重。與城市相比,政府對鄉(xiāng)村的直接投入明顯不足。要加大省、市財政對鄉(xiāng)村振興工程的投入,有效解決縣鄉(xiāng)財政配套不足的問題。要加大專項資金統(tǒng)籌整合力度,提高資金使用效率和效益,集中財力物力干大事。三是要規(guī)范凈化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境。產業(yè)發(fā)展需要寬松環(huán)境和良好服務。要在稅收、用地、融資、服務等各個方面為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供便利條件、營造寬松環(huán)境、開辟綠色通道。特別是要關注集體經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展,鼓勵和扶持新型社會合作組織發(fā)展壯大。
解決公共資源的問題,資源是實施鄉(xiāng)村振興的條件。一是交通資源。要想富、先修路。鄉(xiāng)村遠離城市,交通條件、道路狀況基礎薄弱、欠賬太多,交通出行是鄉(xiāng)村群眾最關心的問題之一,交通資源匱乏也是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大問題和障礙。要加大投入,最大程度改善和提升鄉(xiāng)村道路狀況。二是信息資源。高科技信息時代,網(wǎng)絡、通訊、物流等信息資源也城鄉(xiāng)有別。要完善基礎配套,讓鄉(xiāng)村群眾平等享受信息時代紅利。三是教育資源。教育均衡發(fā)展任務依然艱巨,鄉(xiāng)村的學校,要么校舍破舊、要么師資難留、要么資源閑置。教育資源的嚴重不平衡是群眾最關心、最關注、最現(xiàn)實的問題,鄉(xiāng)村群眾辛苦掙錢在城里買房,最主要的目的就是讓自己的孩子享受和城里的孩子同等的教育。要加快推進教育均衡發(fā)展,出臺鼓勵師資向農村地區(qū)傾斜的政策和舉措。四是醫(yī)療衛(wèi)生資源。看病難、看病貴、醫(yī)療條件和水平低下的問題在鄉(xiāng)村尤為突出,務必加以解決。五是其他公共資源。加大對農村電力、供氣、供水、排水、垃圾處理、污水處理等投入力度,為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境提供良好基礎條件。
解決真抓實干的問題,真抓實干是實施鄉(xiāng)村振興的動力。一是要規(guī)劃先行。要堅持規(guī)劃先行,樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念,統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等要素,要注重地域特色,挖掘產業(yè)潛力,利用好鄉(xiāng)土文化遺產,保護好村莊特色風貌。增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導性,體現(xiàn)規(guī)劃的自然性、可行性、長期性和親和力。二是要因地制宜。各地因經(jīng)濟條件、地理風貌、人文環(huán)境、自然風情等具體情況的不同,實施鄉(xiāng)村振興也應當適當差異化、杜絕“一刀切”。要堅持因地制宜、加強分類指導,不能千篇一律、復制雷同。要鼓勵有條件的地區(qū)先行先試、超前探索、率先突破,充分發(fā)揮其示范、引領和標桿作用。三是要循序漸進。鄉(xiāng)村振興要遵循客觀規(guī)律,要量力而行、分步實施,立竿見影、齊頭并進并非科學的方法,要結合實際、統(tǒng)籌推進。四是要啟動內生動力。鄉(xiāng)村群眾是鄉(xiāng)村振興的推動者、參與者,更是鄉(xiāng)村振興的受益者、獲利者。要調動鄉(xiāng)村群眾自身的積極性、啟動鄉(xiāng)村振興的內生動力,引導群眾自覺參與鄉(xiāng)村振興工程,自覺維護鄉(xiāng)村振興成果。
解決久久為功的問題,久久為功是實施鄉(xiāng)村振興的方法。一是要充分認識鄉(xiāng)村振興是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興是大戰(zhàn)略,內涵豐富、任務艱巨,不可能一蹴而就、更不可能一勞永逸,要有長期作戰(zhàn)的思想準備和戰(zhàn)略布局。二是要堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干。要堅持規(guī)劃的合法性、約束性,杜絕朝令夕改、人為操作。要堅持推進的穩(wěn)定性、延續(xù)性,杜絕爛尾工程、勞民傷財。三是要去除短視的政績觀。要遵循鄉(xiāng)村振興的科學性和規(guī)律性,拉出可行的時間表、制定明確的路線圖,不能以簡單化、經(jīng)常化的觀摩評比代替督導調度,要沉得住氣、耐得住寂寞,步步為營、久久為功。
