縣級(jí)政府是我國五級(jí)行政管理體制中連接城鄉(xiāng)、具有完整行政權(quán)力的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本單元；縣直黨政機(jī)構(gòu)是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針的細(xì)化者、現(xiàn)場組織者和實(shí)施者，其職能能否有效發(fā)揮，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。為避免其在職能履行中的缺位和錯(cuò)位，高效低成本投放各類黨政資源，有必要根據(jù)2018年中央一號(hào)文件精神和我國現(xiàn)行縣直黨政機(jī)構(gòu)的職能定位，明確其各自在鄉(xiāng)村振興中的主要職責(zé)。
制定地方性的政策和制度體系。在黨的十九大報(bào)告、2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議及2018年中央一號(hào)文件中頒布的鄉(xiāng)村振興政策和制度是具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和全國普遍意義的大政方針，在縣級(jí)層面上，各地情況差異很大，要以其為總遵循，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組織和宣傳部門主導(dǎo)、政府的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，組織社會(huì)各界專家，研究制定符合本地實(shí)際的政策和制度體系。具體主要包括：糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品支持政策、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)和監(jiān)管制度、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度、農(nóng)村土地和宅基地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革政策、鼓勵(lì)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的制度、耕地保護(hù)制度、專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、基層黨建制度、挖掘提升縣域內(nèi)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化政策。
制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。以即將出臺(tái)的國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）為框架，由縣級(jí)各相關(guān)部門牽頭、組織行業(yè)專家，制定包括縣域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突出環(huán)境問題治理、生態(tài)文明建設(shè)、教育統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育和鄉(xiāng)村黨建等10個(gè)分規(guī)劃的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。
統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照高質(zhì)量、長久性的原則，在科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口變遷趨勢的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)、分階段的建設(shè)好即將成為人口和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中地的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)、交通站（點(diǎn)）、農(nóng)田水利、電訊網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療站點(diǎn)、文化站（場）、校舍、醫(yī)療院（站）和生活給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，避免撒胡椒面式的分散投資、低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及后期的重復(fù)建設(shè)。
提供基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化、均等化的總要求，根據(jù)鄉(xiāng)村人口密度和撤村并村趨勢，由黨委編辦牽頭，組織政府的科技、工信、醫(yī)療、人社、農(nóng)業(yè)等部門，漸次在各鄉(xiāng)村健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備服務(wù)人員，提供直接面向“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)信息、醫(yī)療保健、科技信息、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。
指導(dǎo)基層社會(huì)治理組織規(guī)范運(yùn)行。按照組織健全、結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)清晰、治理有效的要求，由黨委組織部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，進(jìn)一步完善基層村民自治小組和村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，選好人、用好人，指導(dǎo)其制定章程、規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制，使其發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理作用。
組織實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)。在嚴(yán)格執(zhí)行已有的國家和省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門確定的環(huán)境污染治理項(xiàng)目及天保工程、退耕還林、退牧還草、休耕休牧等各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍和生態(tài)建設(shè)措施的前提下，由環(huán)保、農(nóng)業(yè)和生態(tài)等部門，針對當(dāng)?shù)仃懙亍⑺蚝痛髿庵械闹攸c(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域、制定科學(xué)合理的目標(biāo)、提出具體措施、組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)部門，開展縣域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)。
挖掘提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。按照去糟粕、留精華并發(fā)揚(yáng)光大的原則，由黨委宣傳部牽頭，組織黨委和政府的黨史、文化、教育、廣電、地方志等部門，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門，深入廣大農(nóng)村，特別是歷史悠久、文化積淀較深厚的鄉(xiāng)村，挖掘、整理、再創(chuàng)作和傳播地方曲藝、民謠、民俗等傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀作品。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧有機(jī)銜接。貧困地區(qū)面臨著脫貧與鄉(xiāng)村振興的雙重任務(wù)，要將已經(jīng)組織實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，在保持現(xiàn)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門負(fù)責(zé)、社會(huì)各界積極參與”的精準(zhǔn)扶貧工作體制機(jī)制下，按照精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興同步進(jìn)行的新要求，提升幫扶標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大幫扶隊(duì)伍、提高干部隊(duì)伍激勵(lì)力度、加大人財(cái)物和技術(shù)的投入力度，在如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
搭建要素流動(dòng)交易平臺(tái)。按照高效、便捷、低成本的要求，搭建三個(gè)平臺(tái)，加快要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。由黨委組織部牽頭，會(huì)同編辦、人社、發(fā)改、教育、科技等部門組建人才交流平臺(tái)；由發(fā)改委牽頭，組織國土、城建、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門搭建閑置土地和宅基地交流平臺(tái)；由科技部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、稅務(wù)、財(cái)政等部門搭建科技項(xiàng)目交流平臺(tái)。
維護(hù)社會(huì)安定有序。由黨委政法部門牽頭，組織公安和武警、整合農(nóng)村社會(huì)治安力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門主導(dǎo)、鄉(xiāng)村各界參與的社會(huì)治安新格局，有效地應(yīng)對農(nóng)村的哄搶偷盜、群體性事件，特別是針對留守弱勢群體的欺詐等涉黑涉惡刑事犯罪和社會(huì)治安問題，依法治理，改善農(nóng)村治安面貌，確保鄉(xiāng)村振興有一個(gè)良好的治安環(huán)境。
（作者系中共甘肅省委黨校公共管理教研部主任、教授）
