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    一線調(diào)查:因地施策 極小村落脫貧有道

    2018年05月10日 11:50   來源:人民日報   

      編者按在脫貧攻堅過程中,偏遠山區(qū)一些只有十幾二十戶甚至三五戶的極小村落,因基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口流失嚴重等問題,成為脫貧工作的“硬骨頭”。極小村落脫貧進程中面臨哪些困難?有哪些解決之道?記者深入云南、四川等地的調(diào)查給人啟示。

      該遷該留 唯變所適

      ■有地緣優(yōu)勢或關(guān)系邊境安全的地區(qū),應(yīng)政策保護促其發(fā)展

      云南省文山壯族苗族自治州西疇縣西灑鎮(zhèn)瓦廠村夾山村小組,人不多畜禽不少,通往村子的毛路才修到村頭,村內(nèi)道路還是深一腳淺一腳……

      “平時村里也就20人左右,大多是上了年紀的老人。”夾山村村民小組長楊育郡告訴記者,按戶籍算村里還有15戶,4戶已很少回村,剩下的11戶,壯勞力也大多在外打工。

      人口自然流失、易地搬遷項目等,造成一些自然村落的消失。“相比大的自然村,極小村落由于人口、自然條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施等不足,顯得更脆弱。”云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李新然說。

      “以前有錢也蓋不了房子,為啥?沒通路料都運不進來。” 云南省麻栗坡縣天保鎮(zhèn)天保村令狐永經(jīng)說。

      云南省“十三五”規(guī)劃中提出實現(xiàn)建制村通硬化路。出于扶貧資金的有效利用考量,在實際推行中,不少縣將實行標準定為:30戶或50戶以上村落必須通路、道路硬化。而30戶或者50戶以下的村落,由于“極小”,在獲得公共基礎(chǔ)設(shè)施投資上存在一定劣勢,易成為“盲區(qū)”。

      “有的村子太過偏僻、不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,屬于下一步易地搬遷的對象。”相關(guān)基層干部表示,對于仍有林果產(chǎn)業(yè)或地緣優(yōu)勢的村落,修建道路還是很有必要。

      “人口集中居住,不管從經(jīng)濟、管理還是生產(chǎn)、發(fā)展的角度看,都有一定的合理性。應(yīng)引導(dǎo)村民相對規(guī)模集中居住,但也不能為了集中而集中,也要均衡考慮。”李新然表示,對于一方水土養(yǎng)育不了一方人的地區(qū),可以實施易地搬遷。

      有些村落地處邊境線,保護村落、留住村民,不僅關(guān)系著村子的發(fā)展、村民的生存,更直接關(guān)系邊防是否穩(wěn)固。天保鎮(zhèn)天保村鄭文富介紹說,村里一共32戶,隨著云南“沿邊三年行動”計劃的推進,靠政府補貼,不少村民建起新房。當(dāng)?shù)卣谕菩姓叻龀帧①Y金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措留人。

      轉(zhuǎn)換思維 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

      ■挖掘村落自身潛力,探索致富帶頭人牽頭合作社等新路徑

      “海拔高、缺水、出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。”四川省巴中市大干溪村村主任朱繼海介紹說,大干溪村要脫貧,必先“推倒”這“四座大山”。

      由于喀斯特地貌,大干溪村被當(dāng)?shù)厝朔Q為“石頭村”。2015年以來,整村統(tǒng)一搬遷,并籌資修了通村道路。雖然解決了住、水、路等問題,但村里沒產(chǎn)業(yè),村民沒收入,不少村民還是選擇全家外出務(wù)工,人口少了一半。

      實際上,按照國際經(jīng)驗,在城市化達到70%以前,城市化水平會快速增長。這意味著農(nóng)村人口必然外流,對于人口本就不多、發(fā)展條件有限的極小村落來說,人口銳減更是難以避免。

      “現(xiàn)在大多數(shù)小孩都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市讀書,生活基本已經(jīng)城市化。絕大多數(shù)80后、90后不愿依靠土地謀生,極小村落人口萎縮的趨勢很難逆轉(zhuǎn)。”西灑鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳應(yīng)山表示,極小村落想要留住人,關(guān)鍵是讓村民在村落附近有打工機會。

      “受現(xiàn)實條件限制,極小村落很難吸引外部投資者進入,帶動脫貧增收。”四川省社會科學(xué)院副院長郭曉鳴說。

      “發(fā)展須轉(zhuǎn)變思維。現(xiàn)在主要是勸部分有能力的外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過致富帶頭人、成立合作社帶動村組發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”西灑鎮(zhèn)瓦廠村第一書記鞏宸宇介紹說,除了解決缺技術(shù)、缺資金、不懂市場等問題,關(guān)鍵還是要挖掘村落自身潛力。

      如何為“石頭村”尋找一條“致富路”,大干溪村村民們一度想盡了辦法。當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境特殊,朱繼海請來農(nóng)業(yè)專家“把脈”,專家認為村里的土地經(jīng)過整治,適合種植核桃、金銀花、辣椒和魔芋等經(jīng)濟作物。

      在“石頭”上種樹?一開始,村民們覺得不可思議。為打消疑慮,朱繼海帶頭“試水”。“石頭上土太薄,要先在上面壘土,再澆灌。”朱繼海說,大干溪村陽光充足,辣椒產(chǎn)量好,金銀花開得艷,核桃樹不僅成活了,還保持住了水土,土層越來越厚、越來越肥。

      “石頭真的能種樹,還能開花!”看到先行試種的村民有了收益,一開始反對的村民紛紛加入種植大軍。

      因地制宜 持續(xù)“造血”

      ■摒棄“等、靠、要”思想,探索可持續(xù)發(fā)展的脫貧模式

      “破解極小村落脫貧難問題,必須通過扶貧模式創(chuàng)新,發(fā)揮村落本身優(yōu)勢。”郭曉鳴說,要實施更加符合實際特征和貧困人口需求的扶貧政策,助力村落脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

      “山高缺水路不通,地少景好人很窮。”3年前,四川省德陽市中江縣瓦店鄉(xiāng)邱家院子就是如此。邱家院子坐落在海拔667米的天臺山上, 22戶人家,人均耕地0.9畝,山頂上土地貧瘠,青壯年都外出務(wù)工,山坡地基本撂荒。

      2014年,瓦店鄉(xiāng)黨委政府挖掘出了當(dāng)?shù)氐臍v史人文和自然資源,用兩年時間實行“輸血式”扶貧。2017年,進一步利用天臺山古剎、寨墻、凱江大回灣、桃花渡等歷史文化和自然景點,變“輸血”為“造血”,走農(nóng)旅融合發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的脫貧新路子。

      “我們不能有等、靠、要的思想,要用勤勞的雙手建設(shè)自己的幸福生活。”村民楊國武說道。楊國武是村民眼中的“新鄉(xiāng)賢”,大學(xué)畢業(yè)后在外創(chuàng)業(yè)開公司。2016年,他抓住鄉(xiāng)黨委政府實施農(nóng)旅融合發(fā)展的時機,利用天臺山優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,成立了中江大回灣旅游專業(yè)化合作社,帶領(lǐng)鄉(xiāng)親一起致富。

      “對不同類型和發(fā)展規(guī)律的極小村落,采取不同的發(fā)展策略,保護好部分極小傳統(tǒng)村落的繁衍生存,集中資源讓部分極小村落能夠更好地發(fā)展。”四川省委農(nóng)工委新農(nóng)村處主任科員肖建說。

      事實上,有的極小村落利用自身地理資源優(yōu)勢發(fā)展旅游;有的則易地搬遷,迎來了發(fā)展生機。四川省九寨溝縣羊足山村,過去的老寨子坐落于羊足山頂,海拔2700多米,地高路險。2001年,當(dāng)?shù)卣砸椎匕徇w為突破口,把羊足山村從山頂搬遷至若九路旁。

      村民們利用老寨子優(yōu)良的草場和氣溫土壤條件,大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。走進新寨子,家家住上了磚木房,戶戶通水、通電,寬帶4G全覆蓋,村道全部為水泥路,村寨還建有籃球場、停車場、村民活動中心、文化室,村民的生活品質(zhì)提高了,精神風(fēng)貌煥然一新。


    (責(zé)任編輯:景遠)

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