本報記者梁建強(qiáng)
貧困村中,金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧各種政策疊加,而條件接近的非貧困村卻少有專項(xiàng)政策關(guān)照；貧困戶的教育、醫(yī)療等保障日漸完善,收入略高于“貧困線”的非貧困戶,卻少有專項(xiàng)補(bǔ)助眷顧……記者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn),一些地方的扶貧力度存在鮮明反差,“臨界貧困”地區(qū)及群體正在期待著更多的幫扶舉措。
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求；全面建成小康社會,是黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響,各地政府正采取切實(shí)舉措,幫扶貧困地區(qū)、貧困人口,確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。應(yīng)該看到,扶貧工作取得了顯著成效、值得肯定,一批批村組脫貧“摘帽”,一批批群眾正在實(shí)現(xiàn)增收致富。
在看到扶貧工作取得的巨大成績、貧困地區(qū)取得的巨大發(fā)展的同時,也應(yīng)看到,“臨界貧困”現(xiàn)象需引起更多關(guān)注,予以更多重視。
所謂“臨界貧困”,是指如果嚴(yán)格按照認(rèn)定貧困的相關(guān)指標(biāo)計(jì)算,可能位于貧困線以上或基本持平,但整體仍處于欠發(fā)達(dá)、群眾生產(chǎn)或生活中仍存在較多困難的狀況。與貧困戶相比,處于“臨界貧困”的群體較少受到脫貧政策的惠及；與貧困村相比,“臨界貧困”村組的發(fā)展中受到的關(guān)注與支持相對較少。
“臨界貧困”現(xiàn)象,在不少地方客觀存在,并在諸多調(diào)研中得以印證。
中國民主同盟四川省委直屬巴中支部委員會一項(xiàng)調(diào)查的公開信息顯示:按照貧困標(biāo)準(zhǔn),如秦巴連片貧困核心區(qū)域巴中80%以上的非貧困村臨近貧困,60%以上的農(nóng)村人口臨近貧困。“僅針對貧困村、貧困人口的重點(diǎn)幫扶,容易產(chǎn)生新的社會矛盾和問題,不利于區(qū)域整體脫貧。”
部分媒體的公開報道也顯示,“貧困村吃撐了,非貧困村卻餓得不得了”問題正在出現(xiàn)。不少非貧困村的道路、水利、照明、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施明顯不如貧困村,甚至一些縣兩個貧困村都修了路,偏偏中間夾著的非貧困村被繞過去了。“人、財(cái)、物都往貧困村集中,非貧困村一定程度上受重視程度不夠,從而造成新的發(fā)展不平衡。”
倘若對“臨界貧困”現(xiàn)象置之不理,容易誘發(fā)較多矛盾及問題。例如,在一些地方,貧困村的交通、環(huán)境等有了明顯改善,各類產(chǎn)業(yè)扶持政策紛紛落實(shí),取得了較好的發(fā)展,村容村貌大幅改善,貧困戶的脫貧速度較快,生產(chǎn)生活條件變化明顯；而一些原本條件相對較好的非貧困村和“臨界”貧困村,由于較少受到政策支持,反倒出現(xiàn)“臨界貧困”村組的發(fā)展不如貧困村的“相對貧困”問題。
與此同時,對于分布在非貧困村和“臨界”貧困村的大量貧困人口而言,由于只是對貧困人口進(jìn)行扶持,缺少對于村組的整體政策傾斜,村組的整體發(fā)展速度較慢,容易導(dǎo)致貧困人口與“臨界貧困”人口之間出現(xiàn)矛盾,使得部分“臨界貧困”人口心理失衡,甚至誘發(fā)“爭當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象。
《新華每日電訊》記者在基層調(diào)研時,一位干部講起一個現(xiàn)象:一個村組中有兩戶鄰居,原本條件接近。其中一戶,戶主為了改善家里的狀況,外出打工掙錢,因?yàn)橛辛斯潭ㄊ杖?這一戶并未獲評貧困戶,但戶主通過自己的不懈努力,終于蓋起了新的房子。另一戶的戶主性格懶散,缺乏積極性、主動性,但因?yàn)榧抑惺杖胼^少,被認(rèn)定為貧困戶,隨后,通過享受異地扶貧搬遷政策,也住進(jìn)了新房子。
“如果任由這樣的現(xiàn)象存在,容易引發(fā)群眾的不公平感。如果‘等、靠、要’就行,那么為什么我還要辛辛苦苦地干?好政策,不應(yīng)成了‘養(yǎng)懶漢’。”這名干部說。
大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,應(yīng)該重視對“臨界貧困”群體的關(guān)注,在扶貧攻堅(jiān)過程中注意方式策略,以免在貧困與“臨界貧困”之間產(chǎn)生待遇的“懸崖效應(yīng)”,加劇“臨界貧困”群體的“不公平感”。
針對貧困戶、村組的“特惠”政策之外,有條件的地方,應(yīng)考慮對“臨界貧困”以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“普惠”政策的推動。從幫扶貧困戶轉(zhuǎn)向以貧困戶和貧困村為主、“臨界貧困”人群及村組兼顧,尚需更多切實(shí)舉措,需要更多創(chuàng)新探索。
實(shí)現(xiàn)全面小康,群眾一個也不能少；夯實(shí)共同富裕,一個村組都不能掉隊(duì)。解決好“臨界貧困”人群及地區(qū)的幫扶問題,也應(yīng)是精準(zhǔn)扶貧工作中的一道“必答題”。
