本報記者操戈鄧衛(wèi)哲

　　18萬人的年度脫貧任務(wù)中，有16.3萬人依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧！過去一年，海南省加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，利用合作化組織、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化加工、市場化銷售等手段，不僅扶真貧、真扶貧，還治窮根、防返貧、求發(fā)展，探索出一條扶貧的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　早在2016年，海南省委、省政府就結(jié)合全省貧困人口狀況和扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制訂了“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，提出以脫貧增收為核心，以“明確一個方向、選準(zhǔn)一批產(chǎn)業(yè)、培育一批主體、創(chuàng)新一套機(jī)制、完善一套體系”的“五個一”為主線，全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌發(fā)展，增強特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增收增效能力，實現(xiàn)“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的目標(biāo)。

　　2017年海南全省投入12.42億元，帶動6.2萬戶26萬貧困人口發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，貧困戶特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到95%以上，全省參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)業(yè)企業(yè)145個，農(nóng)民專業(yè)合作社676個，組織化程度達(dá)87%。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策，只有這樣才能做到脫真貧、真脫貧和久脫貧。”海南省農(nóng)業(yè)廳廳長許云堅信，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅最穩(wěn)定、最持久、最徹底的幫扶方式。海南貧困地區(qū)具有充足的光熱資源和良好的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展條件，只要在科技、資金方面加大投入和引導(dǎo)，符合市場供給需求，就能有效推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。

　　做強產(chǎn)業(yè)鏈，扶貧更有效更持久

　　鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺。脫貧攻堅同樣離不開產(chǎn)業(yè)興旺。所謂產(chǎn)業(yè)興旺，就是任何一種農(nóng)產(chǎn)品都要有完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈，保證讓農(nóng)民種出好東西，賣出好價錢。

　　單家獨戶生產(chǎn)無法保證質(zhì)量統(tǒng)一，也難以應(yīng)對市場風(fēng)險，這就需要農(nóng)民組織合作起來，形成適度規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到市場化銷售，進(jìn)而實現(xiàn)品牌化發(fā)展。

　　如何因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，做到精準(zhǔn)施策，離不開全體幫扶黨員和干部的真心真情付出，只要心系貧困，方法總比困難多。海南各級扶貧干部借助當(dāng)?shù)刂饕�農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，培育發(fā)展熱帶特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，海南以熱帶特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)等3大類產(chǎn)業(yè)為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定了冬季瓜菜、熱帶水果、南藥、花卉、本地黑豬、肉牛、黑山羊、家禽、漁業(yè)、蜂蜜林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)等13個具體產(chǎn)業(yè)。

　　萬寧市北大鎮(zhèn)軍田村是海南省農(nóng)業(yè)廳精準(zhǔn)扶貧駐點村，該村屬庫區(qū)移民安置村，人均水田面積不足1畝，坡地不足3畝，人多地少嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。村民收入主要依靠檳榔，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)過深入調(diào)研，海南省農(nóng)業(yè)廳決定從養(yǎng)殖業(yè)發(fā)力，依托萬寧黑山羊這一區(qū)域品牌優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)項目資金550萬元建立高標(biāo)準(zhǔn)海南黑山羊養(yǎng)殖示范基地，采用“黨支部+企業(yè)+合作社（貧困戶）”的幫扶模式發(fā)展合作養(yǎng)羊。

　　“多業(yè)經(jīng)營，雞蛋不能放在一個籃子里。產(chǎn)業(yè)多元化有助于降低市場風(fēng)險，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定。”海南省農(nóng)業(yè)廳駐村“第一書記”倪世恒介紹，農(nóng)業(yè)廳所有扶貧投入均歸村集體，村委會組織全村32戶貧困戶成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由7名黨員負(fù)責(zé)利用合作社法人治理結(jié)構(gòu)運營管理。合作社用扶貧資金購買520只母羊入股，與海南老羊倌農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂5年代養(yǎng)代銷協(xié)議，養(yǎng)殖成本均由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)每年按市場價格，以現(xiàn)金形式一比一返還520只羊的銷售收入，其中貧困戶每戶獲得10只羊的賣羊款，村委會獲得200只羊的村集體收入。

　　2017年，老羊倌公司按照每只羊35斤，每斤34元的價格，給32戶貧困戶分紅38萬元，戶均1.1萬多元，軍田村委會拿到22萬元村集體收入，扶貧項目資金直接年均回報率約11%。

　　“扶貧絕不扶懶人。”倪世恒說，合作社引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶積極種植王草，企業(yè)以每噸300元的價格保底收購，這樣既為養(yǎng)殖場提供草料，也增加了貧困戶的收入，還培養(yǎng)了貧困戶靠勞動致富的觀念和能力。同時，聘請年輕能干的村民到基地上班，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)、了解市場行情，以便合作到期后，村委會有能力獨立運營養(yǎng)殖基地。

　　屯昌縣是海南養(yǎng)殖大縣，“屯昌黑豬”已獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)，成為海南家喻戶曉的豬肉品牌，遠(yuǎn)銷廣州、深圳等地。屯昌縣扶貧辦副主任王寶稱，該縣利用“屯昌黑豬”這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+貧困戶”精準(zhǔn)幫扶，發(fā)動海南龍健畜牧開發(fā)有限公司和屯昌天之紅生態(tài)農(nóng)牧有限公司，帶領(lǐng)462戶貧困戶養(yǎng)殖黑豬脫貧。通過這兩個公司實現(xiàn)脫貧的農(nóng)民就接近3000人。

　　海南龍健畜牧開發(fā)有限公司董事長李龍生介紹，每個養(yǎng)殖小區(qū)占地4畝，存欄500頭，帶動22戶貧困戶，由政府出資50萬元建設(shè)豬欄，企業(yè)再配套30%。每個養(yǎng)殖小區(qū)由公司統(tǒng)一種苗、飼料、防疫和銷售，出資雇傭2名貧困戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，每月工資3000元，除了向貧困戶每戶每年分紅5000元外，企業(yè)每年還要向村集體繳納3萬元公共基金，政府項目投資年回報率高達(dá)28%。

　　海南省扶貧辦主任孟勵稱，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，海南充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，著力推行“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”等運行模式，探索直接幫扶、股份合作幫扶、村民互助合作、委托幫扶等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步構(gòu)建起完善的市場營銷體系、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系、風(fēng)險防控體系和政策保障體系。

　　多頭并進(jìn)，因地制宜精準(zhǔn)扶貧

　　海南中部山區(qū)既是海南的生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，又是少數(shù)民族聚居區(qū)和深度貧困地區(qū)。在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇方面必須平衡好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，高山特色種植業(yè)便成了當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的首選。

　　這兩天，保亭黎族苗族自治縣響水鎮(zhèn)什月村的村民樂開了花，大伙正忙著領(lǐng)取上個月黃秋葵的銷售分紅。在寸頭收購現(xiàn)場，記者翻開銷售登記簿，看到村民剛剛領(lǐng)取的分紅數(shù)額著實大吃一驚，多則2萬多元，少的也有6000多元，而這僅僅是兩個月賣黃秋葵的收入。

　　什月村村民黃維一邊數(shù)錢，一邊跟幫扶企業(yè)負(fù)責(zé)人楊偉峰說：“我跟別人又合伙翻耕了5畝地，還可以免費領(lǐng)取種苗種植吧？”得到肯定回答后，黃維笑著告訴記者，“一個月掙1萬元，不脫貧就搞假了。”

　　楊偉峰所在的保亭港海高新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在當(dāng)?shù)胤N植黃秋葵已有9年，帶動種植面積從最初的幾十畝到現(xiàn)在的3000多畝，帶動農(nóng)戶700多戶。楊偉峰說，這幾年黃秋葵基本供不應(yīng)求，價錢和市場越來越穩(wěn)定，最近最高賣到9塊錢一斤，不管是不是貧困戶，只要農(nóng)民想種，公司實地考察后便可簽訂協(xié)議保底3塊錢一斤收購，超過這一價格則隨行就市。黃秋葵畝產(chǎn)量在3000斤左右，也就是說，農(nóng)民每畝的保底收入在9000元左右。

　　保亭縣扶貧辦副主任黃承介紹，保亭冬季氣溫較高，晚上又有露水，非常適宜黃秋葵生長，每年11月份下苗，收獲期長達(dá)半年。農(nóng)民種植黃秋葵不用出一分錢，種苗政府補70%，企業(yè)補30%。除了種苗，幫扶公司還每戶扶持一包肥料。從村里收購的黃秋葵40分鐘便可運到鎮(zhèn)上的冷庫打包預(yù)冷，當(dāng)天便可空運到北京、上海等地市場。

　　五指山市南圣鎮(zhèn)什蘭村利用省里安排的數(shù)十萬元村集體合作社發(fā)展資金，組織全村村民成立了野菜種植合作社，由5名“村兩委”干部負(fù)責(zé)合作社運營。脫貧攻堅期除了村里103戶貧困戶，其他社員均不參與分紅，只能通過勞動，從合作社獲取每天80元的務(wù)工收入。而貧困戶的勞動力優(yōu)先安排在合作社就業(yè)。

　　南圣鎮(zhèn)委書記林書忠說，經(jīng)測算，種植樹仔菜和龍須菜等五指山本地野菜，每畝純收益8000元，其中50%收益留作村委會集體積累，30%維持合作社正常運營，剩余20%用于幫扶貧困戶。

　　合力幫扶，金融支持為扶貧產(chǎn)業(yè)“造血”

　　精準(zhǔn)扶貧，小貸先行。海南通過實施“金融扶貧百日大行動”，要求省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要重點抓好扶貧小額信貸、保險扶貧，做好風(fēng)險補償金設(shè)立、貧困戶評級授信等工作，對于符合貸款條件的貧困戶，要簡化手續(xù)，加快放貸速度，執(zhí)行基準(zhǔn)利率。全省小額信貸貧困戶覆蓋率從2016年的不到10%，突破到2017年的34%。

　　作為支農(nóng)主力軍的海南農(nóng)信社承擔(dān)了全省80%以上的扶貧小額信貸放貸業(yè)務(wù)。2017年累計發(fā)放建檔立卡貧困戶貸款35127戶，金額8.9億元。

　　“金融是經(jīng)濟(jì)的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融扶貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐，是保證不返貧和可持續(xù)發(fā)展的‘造血干細(xì)胞’。”海南省農(nóng)信社黨委書記、理事長利光秘表示，農(nóng)信社作為農(nóng)字號金融機(jī)構(gòu)，生于農(nóng)民、根植于農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)業(yè)，農(nóng)信社響應(yīng)國家扶貧號召責(zé)無旁貸，盡一切可能配合相關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)，開展金融扶貧工作。

　　利光秘稱，海南農(nóng)信社核實錄入了全省建檔立卡貧困戶信息，對所有貧困戶將采取一次性授信，只要貧困戶有資金需求，一個電話，農(nóng)信社小額信貸技術(shù)員就會上門服務(wù)。

　　海南農(nóng)信社駐村“第一書記”黃海軍獲得2017年全國脫貧攻堅獎，在海南農(nóng)信社支持下，近期他整合100多萬元扶貧資金與海南農(nóng)墾畜牧集團(tuán)合作，為定點幫扶村瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)嶺門村建起了生態(tài)養(yǎng)豬場。

　　“政府投資建設(shè)的豬場將全部量化為資產(chǎn)入股合作社。”黃海軍計劃吸納全體村民都加入合作社，脫貧攻堅期養(yǎng)豬場收益的5%留作村集體公共資金，專職代養(yǎng)代管的合作社干事保底獲得30%的收益分紅，養(yǎng)殖存活率高于97%還可獲得10%的獎勵分紅，剩余55%收益全部用來幫扶37戶貧困戶。脫貧攻堅結(jié)束后，全體村民都可參與豬場經(jīng)營分紅。

　　為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，2017年海南啟動了“百企幫百村脫貧攻堅提質(zhì)增效行動”，發(fā)動全省150多家企業(yè)與126個貧困村簽訂產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議。

　　孟勵認(rèn)為，正是每位幫扶干部不忘“為人民謀福祉”的初心，正是所有結(jié)對幫扶企業(yè)的用心用情付出，海南脫貧攻堅才能順利完成2017年全年減貧18萬人的任務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年前三季度，海南貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入為7377元，同比增加742元，增長11.2%，比全省農(nóng)民收入增速快2.9個百分點。在全國22個有貧困檢測的省中，海南貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速排名第三。

　　海南省委書記劉賜貴曾多次提出，產(chǎn)業(yè)扶貧要精準(zhǔn)。要圍繞市場需求，因地制宜，大力發(fā)展差異化、易發(fā)展、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)；要發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的輻射帶動作用，構(gòu)建合作共贏、分配合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時，要力爭取保零返貧，對已脫貧人口要扶牢。要堅持一手抓脫貧，一手抓防返貧，對已脫貧人口進(jìn)行跟蹤問效，做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項目。