編者按
承載著全體人民對(duì)美好生活的向往，秉持著“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的信念，堅(jiān)守著“決戰(zhàn)2020”的目標(biāo)，在即將畫(huà)上句號(hào)的2017年，以中央企業(yè)為代表的“一線戰(zhàn)士”，不靠敲鑼打鼓，而靠集中力量找路子、迎難即上“啃硬骨頭”，奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)又一個(gè)勝利，在幫助貧困地區(qū)脫貧摘帽的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)刈⑷肓四軌蚋闲聲r(shí)代發(fā)展的新鮮血液，為全球減貧事業(yè)提供了中國(guó)式經(jīng)驗(yàn)。
扶貧路上，還有哪些“絆腳石”？還要警惕哪些新問(wèn)題？脫貧之后，我們又該有哪些思考？本報(bào)以主題報(bào)道方式，通過(guò)采訪全國(guó)政協(xié)委員中的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以及在一線指導(dǎo)參與脫貧攻堅(jiān)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，一起尋找上述問(wèn)題的答案。
脫真貧，真脫貧，以“2020倒計(jì)時(shí)”為限，中國(guó)式扶貧在全員參與、堅(jiān)持精準(zhǔn)中駛向快車道。而摘帽后要注意什么？防止返貧如何用好市場(chǎng)杠桿？長(zhǎng)期困擾貧困人群的思想“窮根”又該如何拔？圍繞上述話題，多位全國(guó)政協(xié)委員中的經(jīng)濟(jì)界“大咖”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，分享了他們的思考。
厲以寧：
農(nóng)民脫貧，必須要懂技術(shù)改惡習(xí)
如果你只知道厲以寧的頭銜是全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，那么你就不會(huì)理解他為什么以87歲高齡，還在幫助農(nóng)村脫貧這件事上孜孜以求。
“厲老”的另一個(gè)身份，是北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，以這個(gè)身份，他不僅每年多次往返于田間地頭，還從未停止過(guò)為農(nóng)民脫貧想出路、找對(duì)策。
“農(nóng)民脫貧，必須要懂技術(shù)。”這是厲以寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)之一。在他看來(lái)，貧困人口需要不斷提高自己的技術(shù)水平。另外，只知道種什么菜是不夠的，還要學(xué)習(xí)往哪里銷售；只知道搞旅游能脫貧是不夠的，還要學(xué)習(xí)與生態(tài)環(huán)境和睦相處。
“目前的職業(yè)正在固定化。”在實(shí)地走訪調(diào)研中，厲以寧形成了這一看法——從勞動(dòng)市場(chǎng)分類上來(lái)看，我們已經(jīng)分出了兩類，高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，兩類市場(chǎng)差別很大：高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資高、福利多、有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、提升前景較高；低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資低、福利少、沒(méi)有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)提高自己、被提拔的機(jī)會(huì)極少。兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)并存，且互相不聯(lián)系。為此他建議，要解決這一問(wèn)題，必須要加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度。“技術(shù)本身是進(jìn)步的，在扶貧過(guò)程中要不斷拓展職業(yè)教育的方向和途徑，針對(duì)貧困戶的職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)該免費(fèi)，要為貧困群體提供更多的機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育培訓(xùn)。”
厲以寧對(duì)扶貧事業(yè)“一往情深”，而且不怕得罪人。有一次在調(diào)研路上，他了解到當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)農(nóng)村喜好賭博之后，很不客氣地說(shuō)了句“惡習(xí)難改”：“個(gè)個(gè)喜歡賭博，把在外面打工掙的辛苦錢都拿來(lái)賭博用了，這是沒(méi)辦法脫貧的。”
說(shuō)歸說(shuō)，“厲老”扶貧是動(dòng)真格的。2013年，厲以寧出任貴州畢節(jié)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)總顧問(wèn)。畢節(jié)是貴州出了名的貧困地區(qū)，雖然年事已高，但厲以寧每年都要多次前往畢節(jié)調(diào)研，每一次走不同的線路，考察不同的企業(yè)與村莊。為了幫助這里早日擺脫貧窮，他還拿出了自己“亞洲文化獎(jiǎng)”全部獎(jiǎng)金300萬(wàn)日元，建成“畢節(jié)宗琳希望小學(xué)”。
對(duì)于這些扶貧經(jīng)歷，厲以寧說(shuō)：“改善人民生活一直是我的想法，也是我堅(jiān)持至今的動(dòng)力。”
劉明康：
我們要警惕一些新問(wèn)題
“在中央的大力推動(dòng)之下，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)明確，決心與力度都前所未有，這為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了極大的保證。但在實(shí)際工作中，我們要警惕一些新問(wèn)題。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康剛剛從貧困地區(qū)回來(lái)。在那里，他看到了三個(gè)苗頭性的問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題被劉明康概括為“三多一少”。所謂“三多”，即貧困地區(qū)填表多、建檔任務(wù)重；接受上面名目繁多的檢查多；應(yīng)付調(diào)研多。所謂“一少”，指的是貧困縣鄉(xiāng)干部70%的精力在應(yīng)付上面的這些“活兒”，只有30%的時(shí)間去做具體工作，甚至于很多干部白天忙著接待，只能在晚上解決具體問(wèn)題或家訪。“這種工作的重點(diǎn)并不突出，久而久之，大家會(huì)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，就是看填表齊不齊全、應(yīng)付檢查調(diào)研好不好，而實(shí)際上，每家每戶動(dòng)態(tài)的、特殊的、具體的和長(zhǎng)期的問(wèn)題被忽略了，而這些問(wèn)題恰恰才是我們能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、使得貧困狀況真正得到轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)。
第二個(gè)問(wèn)題是一些地方工作上急于求成，埋下了隱患。劉明康以給貧困戶做貼息貸款這件事舉例。“由財(cái)政貼息、商業(yè)銀行發(fā)放專業(yè)貸款，戶均貸5萬(wàn)元，期限3年，這本來(lái)是很好的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)者的目標(biāo)是款項(xiàng)放下去，能夠給貧困戶今后搞好產(chǎn)業(yè)、做好副業(yè)提供一筆啟動(dòng)資金。但很多人為了趕進(jìn)度，資金下放之前沒(méi)有做充分的盡職調(diào)查，也沒(méi)有做相關(guān)的培訓(xùn)，貸后沒(méi)有跟蹤，導(dǎo)致這筆錢最后很可能被挪作他用了，而這種貸款風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在資金下發(fā)3-5年后集中爆發(fā)，進(jìn)一步推高銀行在農(nóng)村地區(qū)貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)，我們要考慮這些隱患。”劉明康這樣說(shuō)。
第三，由于各個(gè)部門(mén)都有扶貧任務(wù)，也都有專項(xiàng)資金，但對(duì)下面都設(shè)定了較高的門(mén)檻，實(shí)際操作時(shí)不利于因地因時(shí)制宜，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度使用好各路資金。
問(wèn)題必須得到解決。在劉明康看來(lái)，解決上述問(wèn)題，一個(gè)關(guān)鍵是推動(dòng)扶貧與產(chǎn)業(yè)融合，使扶貧效果帶有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和透明度，努力減少中間成本和可能產(chǎn)生的各種信用和道德風(fēng)險(xiǎn)。
“要做到這一點(diǎn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)都有一些可以參考的經(jīng)驗(yàn)。比如在填表建檔的基礎(chǔ)上，我們摸清每戶的情況，以縣為單位做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如果本地產(chǎn)業(yè)融合集納不下，可以引導(dǎo)到全省乃至全國(guó)的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)來(lái)對(duì)口，特別是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。將貧困戶相應(yīng)的宅基地和土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，與瓜果種植和現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)及其深加工，甚至旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。換句話說(shuō)，貧困戶的宅基地、住房、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，都可以拿來(lái)作為期限在20-30年左右的優(yōu)先股股權(quán)進(jìn)行投入，這個(gè)基礎(chǔ)上，企業(yè)會(huì)給他一個(gè)固定的回報(bào)。這樣一來(lái)，長(zhǎng)期扶貧的對(duì)象成為優(yōu)先股股東，我們就可以既保障實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo)，又保障了扶貧效果的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。優(yōu)先股享有優(yōu)先分紅的權(quán)利，或者說(shuō)是旱澇保收，貧困戶能拿到比存款利息高的固定回報(bào)。但同時(shí)，企業(yè)會(huì)規(guī)定優(yōu)先股不能轉(zhuǎn)讓，這對(duì)那些失去勞動(dòng)力和子女的貧困戶而言是個(gè)長(zhǎng)期的保障，也可以讓有勞動(dòng)能力的人通過(guò)這筆資金換來(lái)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)而獲得工作。”
要讓優(yōu)先股發(fā)揮作用，劉明康建議，應(yīng)在全國(guó)建立一個(gè)扶貧信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將這些貧困戶優(yōu)先股股東的實(shí)際分紅情況納入征信系統(tǒng)中去，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)其在經(jīng)濟(jì)順周期和逆周期中，被扶貧的困難戶生活成本的變化與獲得保障的情況。同時(shí)，由于公司也是有限責(zé)任，也有破產(chǎn)的可能，因此也有跟蹤其經(jīng)營(yíng)情況的必要。
“這樣一來(lái)，將動(dòng)態(tài)地管理貧困戶和跟蹤貧困人口的變化，并分享了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的成果，那么再過(guò)20-30年，中國(guó)扶貧的故事就不一樣了。未來(lái)，這些貧困戶不會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害和生病而返貧，通過(guò)信息對(duì)接，公司還可以利用優(yōu)先股分紅中的一部分資金，以企業(yè)為單位，為貧困戶來(lái)買商業(yè)保險(xiǎn)，作為現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)制的補(bǔ)充。”劉明康這樣說(shuō)。他還補(bǔ)充說(shuō)道，全國(guó)有幾十萬(wàn)個(gè)有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，都希望參與到這項(xiàng)偉大工程中來(lái)，就需要一個(gè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助他們有的放矢，而企業(yè)因?yàn)榕c貧困戶股東股權(quán)相連，并實(shí)時(shí)對(duì)其進(jìn)行分類幫助和指導(dǎo)，因此他們對(duì)貧困戶所在區(qū)域的了解程度和預(yù)判問(wèn)題的精細(xì)化程度，某種意義上甚至超過(guò)了當(dāng)?shù)馗改腹佟?/p>
王廣謙：
真扶貧還要激發(fā)人的魄力與潛力
“甚貧不知恥。”這是管子《侈靡篇》中的一句話，意思是過(guò)度貧困會(huì)使人喪失榮辱心。而在全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)王廣謙看來(lái)，扶貧基礎(chǔ)是扶兩樣，一是給予基本生活保障，二是給予基本生活條件，這兩者存在遞進(jìn)關(guān)系，在此方面，我國(guó)之實(shí)踐已獲得國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。而在基礎(chǔ)之上，下一步，我們要在扶志方面多下功夫。
既是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，又是教育學(xué)家，王廣謙對(duì)于扶貧工作有著不一樣的思考。在他看來(lái)，之所以中國(guó)式扶貧為全球所矚目，之所以我們每年都能讓幾千萬(wàn)人脫貧，一個(gè)關(guān)鍵的“秘訣”就是，我們沒(méi)有把扶貧當(dāng)作救濟(jì)來(lái)做，而是把“拔窮根”作為了明確的工作目標(biāo)：“比如這塊地就是鹽堿地，任憑農(nóng)民多勤勞，還是沒(méi)收成，那我們適時(shí)選擇放棄和異地搬遷，是明智之舉；比如這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從歷史上看就不行，我們就不會(huì)僅僅采用在村里建工廠、生造一個(gè)產(chǎn)品出來(lái)搞脫貧，而是會(huì)選擇更適合它的方式。一地一策，是我們的創(chuàng)舉，從成績(jī)上看，我認(rèn)為，國(guó)外同行給予我們高度評(píng)價(jià)并不為過(guò)。”
非救濟(jì)式的扶貧，無(wú)異于對(duì)一地一戶一人進(jìn)行脫胎換骨式的“再創(chuàng)造”。對(duì)此，王廣謙認(rèn)為，我們強(qiáng)調(diào)異地脫貧，是要讓貧困者接觸更多的外界社會(huì)，從中獲得創(chuàng)造性改善自身生活條件的啟發(fā)，從而激發(fā)他的魄力和潛力，在新的環(huán)境之下，摸索出能跟上現(xiàn)代化步伐的竅門(mén)，這是物質(zhì)扶貧到一定階段之后，我們必須重視的一個(gè)精神層面的環(huán)節(jié)。因此，在扶貧中，我們要強(qiáng)調(diào)被扶貧者的精神提升，要激發(fā)起造富、向上、奮斗的信心，也要樹(shù)立他們能夠模仿和趕上的“鄰村式榜樣”。
余永定：
扶貧不扶懶，脫貧防返貧
“猴子都爬不過(guò)去的山，非要修一條公路通過(guò)去，也未必能解決貧困的問(wèn)題。最好的辦法還是把那里的人接到外面來(lái)。”不只關(guān)注人民幣匯率、外匯儲(chǔ)備的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員余永定同樣關(guān)心中國(guó)式扶貧的成果，在他看來(lái)，中央政策推動(dòng)扶貧事業(yè)取得全面勝利，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，余永定關(guān)注兩個(gè)話題，一是良好的外部環(huán)境將有效彌合市場(chǎng)本身缺乏人性化的特點(diǎn)，二是要防止一些已脫貧人口因懶返貧，要在基本保障與激勵(lì)機(jī)制之間尋找平衡。
“對(duì)于貧富不均的問(wèn)題，我們除了靠稅收調(diào)節(jié)、給予生活水平較低者基本保障外，應(yīng)創(chuàng)造良好的外部條件，使得貧困人口通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)脫貧，而不是像很多西方國(guó)家那樣領(lǐng)救濟(jì)。當(dāng)然，對(duì)于特別需要扶持的貧困者，必須由政策來(lái)兜底，保障其基本生活。而那些具備勞動(dòng)能力，卻因失于引導(dǎo)而因懶致貧的，還真不能由著他的性子來(lái)，地方政府也要進(jìn)一步努力想辦法，要杜絕搞‘一刀切’，否則有些人現(xiàn)在是脫貧了，過(guò)幾年因?yàn)樽约翰慌Γ�會(huì)返貧。”余永定這樣說(shuō)。
