【新時代新氣象新作為】
近日，河北省威縣舉辦了一場宣傳貫徹黨的十九大精神的文藝演出。演出的開場舞名為“歡天喜地”：“在黨的十九大精神的感召下，60萬威縣兒女正歡天喜地、生龍活虎地締造屬于自己的幸福生活……”
31歲的郭成巧坐在電視機前看完了演出。這位獨自支撐一個四口之家的威縣固獻鄉(xiāng)沙河辛莊村貧困村民，怎么也想不到自己有一天竟然會成為一家企業(yè)的股東。“我現(xiàn)在挺知足，對生活也充滿希望。”郭成巧告訴記者。
與郭成巧一樣，這個國家級貧困縣的數(shù)千名貧困村民都成了股東，每年定期拿分紅，享受資產(chǎn)收益，開始邁入脫貧致富的幸福生活。
創(chuàng)新扶貧模式
威縣地處華北平原南部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，當?shù)剞r(nóng)民多以種植棉花、蔬果為生，收入低微，被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
2014年7月，正在扶貧路上往前趕的威縣成立了一家縣屬國有企業(yè)——威州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司，試圖通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來進一步扶貧脫貧。這個企業(yè)集投資、融資、建設等為一體，但一直沒有很好的項目，直至一年后威縣從北京引進德青源農(nóng)業(yè)科技公司的蛋雞養(yǎng)殖項目。該公司探索出一種云養(yǎng)殖模式：由社會資本投資固定資產(chǎn)，德青源租賃運營，每年向固定資產(chǎn)投資方支付租金。
這個項目很好，但意味著財政收入捉襟見肘的貧困縣要自己先投資建園區(qū)。“德青源走訪了全國120多個貧困縣，很多貧困縣擔心建好項目后企業(yè)卻走了，或者租了幾年后不租了。威縣先后7次來北京考察德青源，最后簽訂了合作協(xié)議。”威縣德青源農(nóng)業(yè)科技公司人資行政經(jīng)理劉衛(wèi)華向記者回憶。
協(xié)議已簽，接下來就要解決建設資金問題。據(jù)威縣縣委書記安慶杰介紹，他們整合財政涉農(nóng)資金，把分散、沉睡的各種資源轉化為資產(chǎn)，投入該項目。這其中，扶貧資金入股是重中之重，他們探索創(chuàng)新出了一種資產(chǎn)收益的扶貧模式。
具體而言，將財政專項扶貧資金作為股份，配股給項目園區(qū)周邊48個貧困村的4424名貧困農(nóng)民，每人配股4680元，以合作社的方式入股到該項目。威州農(nóng)投公司憑借這些入股資金以及其他涉農(nóng)資金和銀行貸款，共計2.5億元，建設項目生產(chǎn)園區(qū)。建成后由德青源承包經(jīng)營，并每年按威縣投資額的10%支付租金2500萬元。
“每年2500萬元的租金收益，除了用來還銀行貸款和繳納稅收，全部用于扶貧。”安慶杰說，項目完全投產(chǎn)后，作為股東的貧困村民，每人每年分紅1000元，資產(chǎn)收益率超過20%。他們還能以自有承包土地入股合作社，種植德青源的訂單玉米，每畝年均收益1100元以上，再加上各項政策扶持，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
“國企融資建廠、扶貧資金入股、企業(yè)租賃經(jīng)營、貧困群眾分紅、集體經(jīng)濟受益。”安慶杰如此概括這個被當?shù)胤Q作“金雞”項目的扶貧模式，它實現(xiàn)了“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”。
產(chǎn)業(yè)政策雙扶持
2016年6月，郭成巧第一次拿到了分紅。一年前，她丈夫遭遇嚴重車禍，高昂的治療費用壓得全家喘不上氣。丈夫癱瘓在床，兩個孩子還在上小學，郭成巧成了全家的頂梁柱。如今，郭成巧不僅當了股東，還成了德青源蛋雞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一名揀蛋工，除了拿分紅，每月還領工資。
“現(xiàn)在一個月的工資有2000多塊錢。而且這里離家特別近，方便照顧愛人和孩子。”她告訴記者，附近村民都很高興，不僅有分紅，還可以去園區(qū)打工，可以流轉土地，有好幾份收入。
這種局面令威縣人振奮。
2012年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣時，威縣的貧困發(fā)生率34%。“當時做過調研，要想脫貧，公共財政收入按年均35%的增長率，達到脫貧標準需要14年；人均年收入按15%的年均增長率，達到脫貧標準需要17年。”安慶杰說。
此后數(shù)年，威縣通過各類扶貧政策，貧困發(fā)生率大大下降。2015年，威縣又做了一次大調研，發(fā)現(xiàn)剩下的貧困人口中，因病致貧占39%，65歲以上占56%。“這兩種貧困是社會現(xiàn)象，不能全靠政策和政府兜底。”安慶杰告訴記者，威縣明確了“產(chǎn)業(yè)、政策雙扶持雙兜底”的總體思路，通過多層產(chǎn)業(yè)覆蓋、股份合作等方式，探索出一條脫貧路，“金雞”項目正是在此期間應運而生。
目前，“金雞”項目進展順利，威縣已把這種股份合作、資產(chǎn)收益的扶貧模式復制到了肉雞、奶牛、梨果、生物肥等產(chǎn)業(yè)項目，推動實現(xiàn)對貧困人口的全覆蓋。而且又探索出“土地+資金入股”“工資+效益提成”“資產(chǎn)自有+統(tǒng)一管理”等幫扶模式，帶動貧困群眾增收。
此外，“金雞”幫扶模式陸續(xù)在全國其他22個貧困縣被復制推廣，涉及貴州、內蒙古、河南、湖北等地。
（本報記者 陳海波 耿建擴）
