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如何幫助貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接扶貧項(xiàng)目？陜西省千陽(yáng)縣把各村各戶的脫貧需求收集分類，匯總成具體項(xiàng)目，就像超市的商品；各種扶貧力量自主選擇自己能完成的項(xiàng)目去落實(shí)，就像選購(gòu)商品一樣去對(duì)接。這種一把鑰匙解一把鎖的“項(xiàng)目+脫貧”模式，被群眾形象地稱為“項(xiàng)目超市”。
“2萬元入股，半年分紅500元，加上這月工資，共領(lǐng)了2300元。”貧困戶張振農(nóng)算著2017年的增收脫貧賬，土地租金、分紅、務(wù)工，純收入超過2.4萬元，比原來種地劃算得多，還沒有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一家四口跨過了脫貧線。
張振農(nóng)是陜西省寶雞市千陽(yáng)縣南寨鎮(zhèn)新西村的貧困戶，家里一位老人長(zhǎng)年臥病，孩子上中學(xué)，屬于缺技術(shù)、因病因?qū)W致貧家庭。脫貧攻堅(jiān)以來，他積極參與了縣鄉(xiāng)組織的“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧，成為流轉(zhuǎn)土地得租金、園區(qū)務(wù)工學(xué)技術(shù)得薪金、扶貧資金入股得股金的“三變得三金”型脫貧農(nóng)民。
“為了幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)增收，縣上協(xié)調(diào)他們‘搭載’新型經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)‘產(chǎn)業(yè)快車’，培育適合各家各戶的增收產(chǎn)業(yè)。”千陽(yáng)縣委書記何玲說，“我們各級(jí)組織的工作就是‘鋪好路’‘選好車’‘請(qǐng)上車’‘管好車’；貧困戶只管‘坐上車’往前趕，保證能致富。”
推廣項(xiàng)目超市
精準(zhǔn)對(duì)接供需
千陽(yáng)縣地處渭北旱塬溝壑丘陵區(qū)，屬國(guó)家六盤山片區(qū)和陜西省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是省市確定的限制開發(fā)區(qū)。全縣13.4萬人，2016年確認(rèn)貧困村76個(gè)、貧困人口8077戶2.56萬人，貧困發(fā)生率14.8%。
面對(duì)貧困家庭千差萬別的致貧原因和脫貧需求，縣上把各村各戶的脫貧需求收集分類，匯總成具體項(xiàng)目，就像超市的商品；各種扶貧力量自主選擇自己能完成的項(xiàng)目去落實(shí)，就像買商品一樣按需提取。這樣一來，就實(shí)現(xiàn)了各種資源要素與扶貧工作的精準(zhǔn)、高效對(duì)接，達(dá)到了一把鑰匙解一把鎖的幫扶效果，群眾形象地稱這種模式為“項(xiàng)目超市”。
兩張大表格貼在墻上，顯示的是南寨鎮(zhèn)閆家村“項(xiàng)目超市”的對(duì)接情況。全村公共服務(wù)項(xiàng)目7項(xiàng)，總投資577.3萬元，84戶貧困戶的名下都分別對(duì)應(yīng)2—4種產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，包括栽蘋果、種黃花菜、養(yǎng)豪豬、養(yǎng)羊、務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、資金入股等。村支部書記王書賢說：“每家每戶的勞動(dòng)能力、技術(shù)水平、愛好興趣各不相同。發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)不能千篇一律，我們結(jié)合村內(nèi)實(shí)際，引進(jìn)了許多辦法，并配套資金、技術(shù)、幫扶人員和措施，總有一種辦法行得通。”
在該村，貧困戶李改平因丈夫去世，家庭陷入困難。她從項(xiàng)目超市選擇了養(yǎng)雞、養(yǎng)兔、土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務(wù)工4個(gè)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，務(wù)工工資當(dāng)即保障了每月基本生活費(fèi)。她說：“我一個(gè)女人家大錢掙不來，‘項(xiàng)目超市’幫我找到了4個(gè)掙錢門路，讓我對(duì)脫貧有了依托和信心。”
五種搭載模式
滿足不同村情
大多數(shù)貧困戶的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雙重挑戰(zhàn)，獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難賺錢。
千陽(yáng)縣探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方法，把農(nóng)村的土地、林地、扶貧資金、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為資本，以貨幣計(jì)量的形式搭載新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)模發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，既降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又解決了品種、技術(shù)、設(shè)施、銷售等難題，每年至少按股份7%分紅，讓貧困戶有甜頭、企業(yè)有賺頭，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目對(duì)接、發(fā)展共贏的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。
該縣飛天乳業(yè)公司發(fā)展缺資金，縣上投入扶貧資金1800萬元，為939戶貧困戶入股，帶動(dòng)群眾養(yǎng)羊脫貧。去年底，企業(yè)給入股養(yǎng)羊戶分紅104.2萬元，僅以資金入股的427戶每家分紅436.5元，企業(yè)奶源基地也快速壯大。
南寨村黨支部引導(dǎo)貧困戶成立惠農(nóng)蘋果專業(yè)合作社，爭(zhēng)取扶貧資金89萬元，搭載當(dāng)?shù)睾ＩO果園區(qū)的技術(shù)、設(shè)備、苗木、營(yíng)銷資源，組織128戶貧困戶栽植現(xiàn)代矮砧蘋果80畝。前兩年，蘋果收益全部分給貧困戶，以后把園子分給貧困戶自己作務(wù)，合作社抓管理，公司包銷蘋果。村主任羅曉榮說：“我們先建園、后分園，等于借政策和企業(yè)力量，給貧困戶白送了1畝年收益上萬元的蘋果園；有的貧困戶自己沒有能力管，租出去每年也賺3000元的承包費(fèi)。”合作社計(jì)劃明年再建一批果園，讓貧困戶家家戶戶都有自己的果園，建成現(xiàn)代矮砧蘋果專業(yè)村。
千陽(yáng)縣引導(dǎo)每個(gè)村都成立了集體經(jīng)濟(jì)合作社，爭(zhēng)取政策資金、社會(huì)資金支持，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧。目前，全縣探索出了流轉(zhuǎn)土地入股、注入資金入股、托管合作建園、務(wù)工學(xué)藝、社區(qū)工廠創(chuàng)業(yè)共五種搭載模式，滿足不同村情、戶情的貧困戶選擇。“5種產(chǎn)業(yè)搭載模式，是經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)?zāi)ズ铣鰜淼模竞w了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。”縣長(zhǎng)張新科說。
瞄準(zhǔn)綠色發(fā)展
實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久增收
在張家塬鎮(zhèn)寶豐村，一眼望不到邊的現(xiàn)代矮砧蘋果園長(zhǎng)勢(shì)喜人，容量4000立方米的果庫(kù)正在建設(shè)。
村支部書記張永剛介紹說：“全村整體脫貧后，這些果園、果庫(kù)、苗圃都由合作社經(jīng)營(yíng)，全體村民都參與分紅。”脫貧攻堅(jiān)3年來，該村整合多項(xiàng)扶貧資金，建起200畝蘋果園搭載貧困戶60戶，幼園期今年每戶分紅3000元；建起120畝蘋果育苗基地搭載貧困戶131戶，每戶分紅1500元，增加集體收入180萬元，每戶群眾都有了產(chǎn)業(yè)收入，村集體經(jīng)濟(jì)也由負(fù)債戶成了富裕戶。
以綠色為關(guān)鍵詞，千陽(yáng)縣培育起了矮砧蘋果、莎能奶山羊、生態(tài)果菜、光伏發(fā)電4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，結(jié)合山區(qū)實(shí)際和市場(chǎng)前景培育起了核桃、蠶桑、玉米、花卉等20多個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)；此外，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都配以產(chǎn)業(yè)合作社或營(yíng)銷龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，給貧困戶提供了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)選擇、多個(gè)渠道搭載。
目前，該縣有龍頭企業(yè)38家、產(chǎn)業(yè)合作社400多個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)36個(gè)，產(chǎn)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)上千個(gè)，年經(jīng)營(yíng)收入10多億元。僅蘋果產(chǎn)業(yè)，有海升、華圣、匯源等大型企業(yè)12戶，建成矮砧蘋果示范基地4.1萬畝，自根砧育苗基地1萬畝，帶動(dòng)全縣發(fā)展蘋果10.1萬畝，全縣群眾給蘋果產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)土地入股6.4萬畝，圍繞蘋果生產(chǎn)的田間管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械、蘋果分揀等環(huán)節(jié)務(wù)工就業(yè)1.5萬多人，年工資收入3000萬元。
據(jù)該縣產(chǎn)業(yè)辦主任楊宏忠介紹，全縣1974戶貧困戶參與流轉(zhuǎn)土地6300畝，僅每畝650元的租金收入，就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植糧食作物純收益的3倍多，還不含種糧人工費(fèi)投入。全縣有1500多戶貧困戶通過搭載各種新型經(jīng)營(yíng)主體，建花卉、蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè)園5000多畝，養(yǎng)羊6000多只，兩年育成后戶均年增收5000多元，幫助貧困戶培養(yǎng)起自己的增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久增收。
“無論是快車、慢車，最終都比步行快。”寶雞市扶貧辦主任崔省強(qiáng)說，“千陽(yáng)縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，采取黨支部+新型經(jīng)營(yíng)主體+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶的方式，帶動(dòng)貧困戶以資本化搭載新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。這種模式，培育了農(nóng)村新的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，也給普通農(nóng)戶開創(chuàng)了脫貧致富的新路子。”
