本報記者申保珍繆翼
“三川十垣溝四千，周圍大山包一圈”，山西省大寧縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，受氣候、土地、灌溉等條件制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較低，收益較差，且生態(tài)脆弱和貧窮落后互為因果。2016年初，全縣建檔立卡貧困戶7727戶、18651人，貧困發(fā)生率高于全國、全省、全市平均水平，是國家扶貧開發(fā)重點縣。
扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準。為了確保農(nóng)村貧困人口到2020年全部如期脫貧，大寧縣委縣政府立足該縣21萬畝宜林荒山荒坡的實際，讓荒山變青山，向青山要金山，因地制宜走上了購買式造林與脫貧攻堅相結(jié)合的“生態(tài)脫貧”創(chuàng)新之路。
市場化運作，調(diào)動百姓參與造林
花椒樹、皂角樹、油松……林林總總的樹木布滿山坡，綠色已然成為大寧的“底色”。在許多地方造林飽受資金不足、使用效率不高、樹木成活率低等問題困擾而“年年造林不見林”之時，大寧的林何以造得如此見成效？
“我們積極推進購買式造林，設(shè)立脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金，探索林業(yè)市場化運作機制，組建脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，賦予貧困戶、百姓參與生態(tài)建設(shè)的權(quán)利和自由。”在大寧縣委書記王金龍看來，是把政府事前投資造林的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橄刃匈徺I社會服務(wù)，調(diào)動社會力量參與植樹造林，實現(xiàn)政府主導與市場配置資源有機結(jié)合。以政府花錢買活樹為理念，變以往的“要我造林”為“我要造林”。
購買式造林模式極大地促進了生產(chǎn)力，是提高造林綠化效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。
“我去年栽的蘋果樹，當年驗收合格后拿到了合同價款的30%，明年按標準收購并支付余款。”曲峨鎮(zhèn)白村去年率先啟動購買式造林試點工作，村民馮新明真切地感受到切身利益和造林成效的好壞直接掛著鉤，“在自家的土地上給自己造林，選什么樹種造什么林，我們老百姓自己當家做主，我自覺自愿投資投勞造林護林。”
“我們要讓市場在資源配置中起決定性作用，建立林價體系，在不動產(chǎn)交易中心建立森林市場，賦予老百姓擁有產(chǎn)權(quán)的林木以自由買賣的權(quán)利，讓森林成為商品，通過市場交易實現(xiàn)其價值。”顯然，王金龍是想用市場這只無形的手，調(diào)動群眾和社會資金投入造林，靠市場主體的獲利機制，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的目標。
“購買式造林還可以撬動龐大的社會資金參與造林，促進林地、農(nóng)民和資金的有機結(jié)合，可以提振信心，激活投資，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。”王金龍對此滿懷信心。
從試點先行，打開生態(tài)扶貧通道
有這樣一組數(shù)字：今年，大寧縣購買式造林5.3萬余畝，生態(tài)脫貧1562戶4669人，占現(xiàn)有貧困人口的33%；2018年，預(yù)計購買式造林8.16萬畝，將帶動2088戶6264人實現(xiàn)脫貧，占現(xiàn)有貧困人口的52%。
以購買式造林為抓手的生態(tài)建設(shè)對脫貧攻堅的貢獻可見一斑。那么，貧困人口是怎樣參與到購買式造林中來的呢？
“縣里將造林任務(wù)和資金向貧困鄉(xiāng)村、貧困戶傾斜，鼓勵和引導有勞動能力的貧困戶，我們的成員中80%以上都是建檔立卡貧困戶。”欣達扶貧攻堅造林專業(yè)合作社領(lǐng)辦人馮明星，是個有資金、有技術(shù)的能人大戶，在他的帶領(lǐng)下，貧困戶直接參與造林工程，并對新造林地進行撫育管護，由鄉(xiāng)政府出面組織實施造林的村級組織和造林承接主體簽訂合同，縣政府按國家、省、市級造林工程投資標準確定收購價格，以購買社會化服務(wù)的辦法給予資金支持，貧困農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化成造林產(chǎn)業(yè)工人和生態(tài)護林員，通過身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)就業(yè)脫貧、穩(wěn)定增收。
“作為全縣購買式造林工作的兩個試點之一，白村購買式造林工程總設(shè)計面積達3500畝，共在18個小班完成。去年，白村3號小班率先在全縣搞試點，造林面積120.6畝，參與先期試點建設(shè)的15名建檔立卡貧困勞動力，參與造林22天，人均增收2800余元。”曲峨鎮(zhèn)黨委書記張鵬華告訴記者。“今年全鎮(zhèn)9313.6畝造林任務(wù)，至少可使212戶530人擺脫貧困，實現(xiàn)一人造林全家脫貧。”
“把造林者的切身利益和造林成效的好壞直接掛鉤，強化了造林者造活、護好的責任，確保了造林成活和貧困戶利益，從而打開生態(tài)扶貧通道。”對這場生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)王金龍早有打算，“我縣圍繞3年實施20萬畝造林任務(wù)的目標，預(yù)計可帶動3529戶9881人脫貧。”
算起扶貧賬，收獲滿滿“獲得感”
一場小雨過后，大寧的空氣格外清新。“那是因為我們漫山遍野的‘綠色銀行’。”王金龍說。
“你看我們這綠水青山，有城市最稀缺的新鮮空氣。”曲峨鎮(zhèn)白村村民馮新明對“綠色銀行”的比喻特別認同，“而且還是‘造血式’扶貧。我們村的3500畝林地分別屬于村里14戶貧困戶，3年后即可獲得250畝林木，以不變價格、按重置成本計算，戶均擁有價值20萬元的林木資產(chǎn)。”
沿著盤山路一路上坡，只見滿布于陡峭溝壑間“魚鱗坑”里長勢喜人的苗木。說起購買式造林的好處，和馮新明一樣，貧困戶們無一不收獲滿滿獲得感：“今年加入脫貧攻堅造林專業(yè)合作社后，在家門口就能打工掙到錢，我們貧困戶沾光啊。”“在自己的土地上給自己栽樹，自然更用心確保成活率。”“開春挖坑、栽樹，干了三四個月收入1萬多元，這不一下就脫貧了。”……
農(nóng)民對美好生活的需要，歸根到底還是要增加收入。通過造林工程，貧困戶能有多少收益？
馮明星給記者算了一筆賬，根據(jù)去年試點測算結(jié)果來看，每個貧困戶一年能干到35畝，大概70-80天干完，有1.2萬余元的收入，如果一個貧困家庭按3口人計算，干到35畝，就能帶動一個貧困家庭脫貧。今年設(shè)計面積是3500畝，按合作社80%的貧困戶計算，這個工程干完就能帶動80個貧困家庭240余名貧困人口脫貧。今年僅僅是勞務(wù)收入，等到第四年就是生態(tài)效益補償收入和護林收入，購買以后，林隨地走，產(chǎn)權(quán)清晰，而且政府還將頒發(fā)林權(quán)證，擁有產(chǎn)權(quán)林權(quán)，還可以抵押、交易。
“有效的造林脫貧機制，還保證未達產(chǎn)或‘不干活’也能有收入。”馮明星說。
“我家蘋果樹明年才掛果，今年每畝獲得了由‘脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金’給予的5元生態(tài)效益補償。”曲峨鎮(zhèn)白村村民馮文貴的經(jīng)濟林雖然還未達產(chǎn)達效，卻已經(jīng)有了部分收入。
同時，69歲的貧困戶馮云光自從帶著他家?guī)桩�林地經(jīng)營權(quán)，與森科農(nóng)牧專業(yè)合作社簽訂了入股合作協(xié)議后，可以坐享每年2000多元的分紅收入，收益年限為30年，讓他完全沒有后顧之憂。
馮云光口中的“資產(chǎn)性收益”源于“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式的資產(chǎn)性收益扶貧工作，縣域龍頭企業(yè)成立專業(yè)合作社組織，群眾以個人擁有的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)以及財政補助資金折股量化，以股權(quán)的形式入股合作社，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”。目前，全縣有221戶群眾入股合作社，涉及建檔立卡貧困戶130戶。
不負青山，方得金山。大寧正在不斷推進的購買式造林是政府購買服務(wù)的典范，它綠了大地，也富了百姓。
