山西大寧縣地處貧困人口集中的呂梁山區(qū)，溝壑縱橫，十年九旱，加上水土流失嚴(yán)重，是生態(tài)脆弱與生產(chǎn)落后的高度重合區(qū)，也是國定扶貧開發(fā)重點縣。長期以來，深度貧困和生態(tài)脆弱相互交織，成為當(dāng)?shù)孛撠毜氖`。
生態(tài)脆弱是老鄉(xiāng)貧困的“窮根”，只有拔掉“窮根”，才能脫貧致富奔小康；只有打造“綠水青山”，才能有“金山銀山”。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅成為大寧縣政府與老鄉(xiāng)的共識。
變“要我造林”為“我要造林”
從大寧縣城出發(fā)，沿著垣坡連綿的山路前行至白村地界，一個個被喚作魚鱗一樣的小土坑整齊地點綴在陡峭溝壑間，讓人眼前一亮。坑窩窩里的樹苗快有一米多高。
一處溝底內(nèi)，69歲的白村村民馮云光正和村民一道揮動著鐵鍬整地刨坑，準(zhǔn)備栽下樹苗。“3個小時挖了30多個坑，一個土坑1.5元，這一早上40多塊錢到手了。”話還沒有說完，他又掄起了鐵鍬。
馮云光老人的積極性源自大寧縣推行的購買式造林。
年年造林不見林。政府投資造林、老鄉(xiāng)不見收益的背后是舊有造林機制問題。2016年，大寧縣踐行“兩山”理論，創(chuàng)新造林機制，試點購買式造林，意圖實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的雙贏。
新的造林方式就是變政府投資造林的操辦機制為政府向社會力量購買造林服務(wù)的市場機制。大寧縣在機制上作出規(guī)劃，由縣林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計驗收，鄉(xiāng)政府組織購買，村集體落實造林地并決定實施主體。實施主體按設(shè)計完成造林和管護任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林主體簽訂造林合同。
“政府的作用從事前轉(zhuǎn)為事后，購買式機制激活了生態(tài)、脫貧各方資源，引起了從理念到產(chǎn)業(yè)鏈條的連鎖式的正向改變。”大寧縣委書記王金龍說。
隨著造林“過程管理”向“結(jié)果購買”的轉(zhuǎn)變，造林和管護變成商品，實現(xiàn)造林主體由原來的政府招投標(biāo)、造林公司實施造林轉(zhuǎn)變?yōu)橛山n立卡貧困戶組成的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，村民變過去的“要我造林”為“我要造林”。
3年的造林、管護、購買周期設(shè)定，促使造林主體必須對所營造的新造林負(fù)責(zé)，提升了造林護林的積極性，保證了造林的生態(tài)效益。
專業(yè)合作社中貧困戶至少占合作社全體成員的80%，貧困戶的勞務(wù)收入也有了保障。
馮云光是大寧縣白村的一名建檔立卡貧困戶，2016年，鎮(zhèn)政府召開購買式造林動員會后，他第一個報名參加。
支持合作社成為造林主體
找準(zhǔn)了好的機制和模式，如何有效落地？白村轄區(qū)4個自然村，共有269戶1027人，其中建檔立卡貧困戶155戶432人。被選為購買式造林工作試點后，政府幫助村民組織成立了欣達造林合作社，駐村干部、第一書記、鎮(zhèn)林業(yè)站和技術(shù)人員進村駐點，依靠技術(shù)骨干做樣板，貧困戶跟進學(xué)經(jīng)驗。
“參與試點建設(shè)的15名貧困村民，造林22天，人均增收2800余元。”曲峨鎮(zhèn)黨委書記張鵬華介紹，今年，白村人均購買式造林35畝，按80%貧困戶的比例計算，可脫貧80戶貧困農(nóng)戶。全鎮(zhèn)9313.6畝造林任務(wù)，可使212戶530人擺脫貧困。
依托合作社作為造林主體進行試點的同時，大寧縣建立了政策支撐機制和脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金制度。明確了3年實施20萬畝造林任務(wù)的目標(biāo)，帶動3529戶、9881人脫貧目標(biāo)，按照市場化運作模式，組織由80%以上貧困戶組建的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社。
從今年開始，該縣每年至少投入150萬元，率先設(shè)立脫貧攻堅生態(tài)效益補償專項基金，每畝每年補償5元。
結(jié)合脫貧攻堅的需要，在造林過程中，大寧以發(fā)展經(jīng)濟林、闊葉林為主，注重發(fā)展混交林。栽植藥材，發(fā)展林下經(jīng)濟、干果經(jīng)濟，注重集中連片，打造生態(tài)建設(shè)精品工程。
目前，大寧縣已正式組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社37個，已申領(lǐng)造林專用資質(zhì)37個，合作社員1991名，其中建檔立卡貧困人員1578名，造林工作由先行試點進入全面推廣階段。
市場化運作后勁十足
購買式造林讓老鄉(xiāng)看到了脫貧的希望，也讓黃土高原的綠化有了希望。
今年，大寧總面積為6.282萬畝的造林綠化工程建設(shè)作業(yè)設(shè)計全部編制完成，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)議標(biāo)程序全部結(jié)束，完成整地9300余畝，購買式造林的全面鋪開將為黃土高原增添綠的底色。
“活不重能承受，也不影響正常種地和管理蘋果園，經(jīng)濟收入比其他活還高。”馮云光說，目前他已經(jīng)整地刨坑20余畝，預(yù)計全年可收入1萬余元。
在一旁手舉洋鎬刨石塊的村民馮候堂說：“壘石坑是最慢的活兒，除石頭就地取材外，填土都是在遠處取，雖然慢，一天只能壘20來個坑，但工錢比土坑高4倍，這樣算下來，一天也有120多塊錢的收入。”
“一個貧困戶一年能干到35畝，大概70到80天干完，能掙到1.2萬元。今年設(shè)計面積是3500畝，按合作社80%的貧困戶計算，這個工程能帶動80個貧困家庭脫貧。”欣達造林專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人馮明星介紹，現(xiàn)在僅有勞務(wù)收入，等到政府購買以后就會有生態(tài)效益補償收入和護林收入，這個前景是美好的。
良好的造林機制迎來了生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的互促態(tài)勢，而雙方的共贏，也給了大寧縣繼續(xù)發(fā)展購買式造林的動力。
“下一步將探索林業(yè)市場化運作的機制，建立林價體系，在不動產(chǎn)交易中心，建立森林市場，賦予老鄉(xiāng)對產(chǎn)權(quán)林木自由買賣的權(quán)利，讓森林成為商品，通過市場交易實現(xiàn)其價值，用市場的辦法，調(diào)動貧困群眾和社會資金投入造林，實現(xiàn)生態(tài)綠化、老鄉(xiāng)脫貧。”王金龍說。
