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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會議
    2023穩(wěn)秋糧 奪豐收
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    貧困縣脫貧摘帽大幕開啟 嚴(yán)把退出關(guān)口

    2017年11月06日 10:30   來源:瞭望   

      脫貧摘帽過程中,要以退出縣為標(biāo)桿,以嚴(yán)格標(biāo)尺確保成果經(jīng)得起檢驗,以持續(xù)政策推動脫貧成果鞏固提升

    河南省蘭考縣黃河灘區(qū)搬遷地蘭考縣谷營鎮(zhèn)姚寨新村社區(qū) 李博攝/本刊

      日前,《瞭望》新聞周刊記者從國務(wù)院扶貧辦了解到,9省區(qū)市的26個貧困縣順利通過了國家專項評估檢查,將由省級人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣。加上此前率先通過國家專項評估檢查,并已于今年2月25日和2月27日由省級政府批準(zhǔn)退出貧困縣行列的江西省井岡山市、河南省蘭考縣,今年共計28個縣實現(xiàn)脫貧摘帽。

      對于專項評估檢查進(jìn)度,國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生告訴《瞭望》新聞周刊記者,各省根據(jù)本省貧困縣的脫貧攻堅進(jìn)展情況和基礎(chǔ)條件,制定了退出計劃,2017年全國有100個左右的縣申請退出。目前正在按照縣級提出、市級復(fù)核、省級審查公告,接受社會監(jiān)督、群眾評價的程序穩(wěn)步推進(jìn)。“目前的工作安排是,明年3月份之前,完成省級黨委和政府扶貧成效考核,6月底之前完成2017年申報退出貧困縣的專項評估檢查工作。”

      讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。繼十八屆五中全會明確脫貧攻堅的目標(biāo)后,黨的十九大報告再次對這一目標(biāo)進(jìn)行了強調(diào),即“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。”

      2011年12月,國家劃定了14個集中連片特困地區(qū),共覆蓋680個國家扶貧開發(fā)重點縣,去除與此前確定的592個重點縣中的重疊部分,全國扶貧開發(fā)重點縣達(dá)到832個。按照中央的要求,這些貧困縣到2020年要全部摘帽。這也就是說,接下來的幾年時間里,剩下的804個貧困縣也要全數(shù)退出。

      業(yè)內(nèi)專家指出,實現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利,只完成了脫貧攻堅總目標(biāo)的一部分,未來需要持續(xù)不斷地鞏固脫貧攻堅的成果。而對于其他未退出的貧困縣,則更需要清醒認(rèn)識到任務(wù)的艱巨性。“剩下的貧困縣貧困程度更深、貧困規(guī)模更大,基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件更加薄弱,而且越往后貧困縣退出的難度越大,退出的成本越高。”夏更生由此指出,要以已退出的縣為標(biāo)桿和示范,以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,確保貧困縣有質(zhì)量如期全部摘帽,全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

      為貧困縣退出樹立標(biāo)桿

      此次摘帽的26個縣涉及到9個省區(qū)市。具體包括:河北省望都縣、海興縣、南皮縣,江西省吉安縣,河南省滑縣,重慶市萬州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山土家族苗族自治縣,四川省南部縣、廣安區(qū),貴州省赤水市,西藏自治區(qū)城關(guān)區(qū)、亞東縣、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū),青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣,新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。

      1986年我國首批確定了331個貧困縣。國家確定貧困縣并給予政策資金扶持,是我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體不高、扶貧資源有限的情況下,實現(xiàn)扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的主要方法和重要抓手。

      此后,1994年、2001年和2011年共進(jìn)行了三次調(diào)整,基本政策導(dǎo)向是讓發(fā)展水平好的縣退出,將更窮的縣納入扶持范圍。進(jìn)入脫貧攻堅期后,全國貧困縣總數(shù)確定為832個。“從歷史上看,雖然其中有過貧困縣退出,但總的趨勢是只增不減。”夏更生說。

      黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。28個貧困縣脫貧摘帽,既是1986年國家設(shè)定貧困縣31年來,歷史上第一次實現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少,也是實現(xiàn)脫貧攻堅貧困縣全部摘帽目標(biāo)的良好起步。

      綜合退出縣的整體情況,夏更生對《瞭望》新聞周刊記者總結(jié)指出,28個縣既有各自的特殊性,也有共性。特殊性體現(xiàn)在各自的自然條件、工作環(huán)境上,既有青藏高原的縣,也有中部地區(qū)的縣,既有人口規(guī)模比較大的縣,也有人口規(guī)模相對小的縣,在832個貧困縣中有一定的代表性。“它們的共同點主要體現(xiàn)在脫貧攻堅的落實上,既沒有因為任務(wù)輕而不重視,也沒有因為任務(wù)重而拖延。”

      參與此次考核評估的中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴在接受本刊記者采訪時也表示,26個縣除了總體上都屬于條件較好地區(qū)外,共同特征是脫貧攻堅主體責(zé)任落實到位。比如圍繞著“兩不愁三保障”目標(biāo),因地制宜地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施;精準(zhǔn)識別和駐村幫扶等基礎(chǔ)工作扎實,為應(yīng)扶盡扶奠定基礎(chǔ),同時確保一線幫扶力量到位。“僅僅只是某些方面做得好是不行的,一個方面不到位都不能通過評估檢查。”

      “脫貧攻堅是干出來的。總的來說,這些縣的退出,主要在于工作,在于責(zé)任落實。”在夏更生看來,這些摘帽的縣,在脫貧攻堅過程中堅持較真過硬,因地制宜加大政策實施力度,分類施策做得較好。“為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標(biāo)桿、做出了示范。”

      嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)口

      在全國上下決戰(zhàn)脫貧攻堅的背景下,貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣的專項評估檢查受到社會廣泛關(guān)注。這關(guān)系到扶貧成果能否經(jīng)得起檢驗。

      2016年4月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》,明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下,西部地區(qū)要降至3%以下。同時,貧困縣退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面,由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組)組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進(jìn)行專項評估檢查。

      國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉對《瞭望》新聞周刊記者表示,今年10月份,經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意,國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》,對貧困縣退出要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了規(guī)定。主要考核綜合貧困發(fā)生率,同時將漏評率、錯退率和群眾認(rèn)可度作為重要指標(biāo)。

      2016年申請退出的貧困縣,主要評估檢查的正是這四項指標(biāo)。貧困發(fā)生率必須低于2%(西部地區(qū)低于3%)、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%,任何一項指標(biāo)不符合條件的,不予退出。近期通過專項評估檢查的26個縣均符合這些條件。

      為了確保考核評估的準(zhǔn)確、科學(xué),考核評估也經(jīng)歷了試點先行的過程。今年1~2月,扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)在江西省井岡山市、河南省蘭考縣等地開展貧困縣退出專項評估試點。經(jīng)評估檢查,江西井岡山、河南蘭考兩縣(市)符合退出條件,經(jīng)請示中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意后,由省級政府批準(zhǔn)退出。

      在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上,扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議通過了2016年貧困縣退出評估檢查工作方案,成立了由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組10家成員單位組成的評估檢查工作組,組織第三方機(jī)構(gòu)對9省區(qū)市剩余26個申請退出貧困縣開展評估檢查。

      評估檢查過程中,委托中國人民大學(xué)等7家單位組織760多名師生,于7月12日~8月3日,用20余天的時間對26個申請退出縣逐一進(jìn)行了實地評估檢查。還委托中科院地理所作為總控組,派出65名專家全程督導(dǎo)實地評估檢查。“學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查時,每兩人一組入戶,一人全程錄音錄像,一人負(fù)責(zé)提問。后期評估組再根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行分析”。汪三貴說,既看貧困戶是否真脫貧了,也看非貧困戶是否屬于漏評戶。

      夏更生也介紹說,此次評估檢查共抽查了行政村550個,縣均21個。550個抽查村中,貧困村338個,非貧困村212個。偏遠(yuǎn)、邊角村320個,占58.2%。實地調(diào)查2.68萬戶,縣均約1000戶。有效問卷2.3萬份,其中建檔立卡戶1.2萬份,占52.4%,非建檔立卡戶1.1萬份,占47.6%。

      “這些都是為了嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)口。貧困縣退出,既不能冒進(jìn),也不能犯‘拖延癥’。”國務(wù)院扶貧辦有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本刊記者透露,曾有一個縣和井岡山市、蘭考縣同一批提出了申請退出的要求,嚴(yán)格考核后擋了回去。

      摘帽不摘責(zé)任與政策

      “貧困縣摘帽后,依然要做好貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作。”談到貧困縣退出后續(xù)管理問題,夏更生表示,已退出的縣,要繼續(xù)把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬各縣全局的工作來抓。

      退出貧困縣后,并非宣告脫貧攻堅大功告成。汪三貴對《瞭望》新聞周刊記者表示,一方面,脫貧攻堅成果需要繼續(xù)鞏固,要以有力舉措防止返貧。另一方面,中部地區(qū)的退出縣還有2%以下的貧困人口,西部地區(qū)的還有3%以下的貧困人口。這些貧困人口都是脫貧攻堅中需要下大力氣啃下的“硬骨頭”。

      受訪專家由此指出,脫貧摘帽后,不能摘了責(zé)任和政策。應(yīng)從四方面堅持把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅全過程和各方面。

      首先,摘帽不摘責(zé)任。繼續(xù)保持退出縣黨委政府一把手的穩(wěn)定。督促已退出縣繼續(xù)把脫貧攻堅放到重要位置來抓,繼續(xù)鞏固發(fā)展脫貧成果。建立長效脫貧機(jī)制,加大對剩余貧困人口的幫扶力度,確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

      其次,摘帽不摘政策。對于已退出的縣,要繼續(xù)提供扶持。在脫貧攻堅期內(nèi),國家原有的扶貧政策保持不變,確保脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

      再者,摘帽不摘幫扶。貧困地區(qū)干部特別是扶貧干部要繼續(xù)堅守崗位,保持工作連續(xù)性和有效性。繼續(xù)執(zhí)行駐村幫扶,加大第一書記、駐村工作隊幫扶力度。繼續(xù)執(zhí)行東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧等社會幫扶政策。

      最后,摘帽不摘監(jiān)管。對已退出縣,要繼續(xù)實行最嚴(yán)格的扶貧考核評估,強化監(jiān)督管理,確保脫貧退出成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。對此,楊煉表示,“除了該有的扶持政策外,監(jiān)管政策也不能摘除。在貧困縣退出以后,會繼續(xù)實施嚴(yán)格的考核評估制度,所有退出的縣都要納入扶貧考核之列,一視同仁。重點考核脫貧穩(wěn)定情況和邊緣人群穩(wěn)定情況,確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。”(2017年第45期 記者 王仁貴)


    (責(zé)任編輯:景遠(yuǎn))

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