11月1日，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布消息，日前全國(guó)9個(gè)省區(qū)市的26個(gè)貧困縣順利通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，將由省級(jí)政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣，這是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，貧困縣首次集中脫貧摘帽。
黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求，同時(shí)明確提出“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨向世界做出的宣言。此次26個(gè)貧困縣集中脫貧摘帽，再次向社會(huì)傳遞出我國(guó)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。
設(shè)定貧困縣31年來(lái)，首次實(shí)現(xiàn)數(shù)量?jī)魷p少
國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生介紹，這26個(gè)貧困縣分別是，河北省望都縣、海興縣、南皮縣，江西省吉安縣，河南省滑縣，重慶市萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)、豐都縣、秀山土家族苗族自治縣，四川省南部縣、廣安市廣安區(qū)，貴州省赤水市，西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)、昌都市卡若區(qū)、林芝市巴宜區(qū)、山南市乃東區(qū)、亞?wèn)|縣，青海省河南蒙古族自治縣、同德縣、都蘭縣，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤哈薩克自治縣、民豐縣、察布查爾錫伯自治縣、托里縣、青河縣。
2016年，全國(guó)共有28個(gè)貧困縣提出退出申請(qǐng)，其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查，分別于2月25日、27日由省級(jí)政府批準(zhǔn)退出。目前全國(guó)已有28個(gè)貧困縣脫貧摘帽。
國(guó)家確定貧困縣并給予政策資金扶持，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、扶貧資源有限的情況下，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)域瞄準(zhǔn)的主要方法和重要抓手。
“1986年我國(guó)首批確定了331個(gè)貧困縣，1994年、2001年和2011年共進(jìn)行了三次調(diào)整，基本政策導(dǎo)向是讓發(fā)展水平好的縣退出，將更窮的縣納入扶持范圍。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期，全國(guó)貧困縣包括兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣592個(gè)，一個(gè)是集中連片特殊困難地區(qū)縣680個(gè)，這兩個(gè)中間有交叉，扣除交叉后總數(shù)是832個(gè)。從歷史上看，雖然其中有過(guò)貧困縣退出，但總的趨勢(shì)是只增不減。”夏更生說(shuō)。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。
“28個(gè)貧困縣脫貧摘帽，既是1986年國(guó)家設(shè)定貧困縣31年來(lái)，歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貧困縣全部摘帽目標(biāo)的良好起步，為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹(shù)立了標(biāo)桿、做出了示范。”夏更生說(shuō)。
堅(jiān)持較真碰硬，退出從嚴(yán)把關(guān)
為什么這26個(gè)縣能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧摘帽，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？
2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)要降至3%以下。同時(shí)，貧困縣退出還要完整履行縣級(jí)提出、市級(jí)初審和省級(jí)核查公示審定等程序。
夏更生介紹，根據(jù)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次全體會(huì)議審議通過(guò)2016年貧困縣退出評(píng)估檢查工作方案，進(jìn)一步細(xì)化2016年退出貧困縣主要評(píng)估檢查4項(xiàng)指標(biāo)，分別為貧困發(fā)生率必須低于2%（西部地區(qū)低于3%）、脫貧人口錯(cuò)退率必須低于2%、貧困人口漏評(píng)率必須低于2%、群眾認(rèn)可度必須高于90%，任何一項(xiàng)指標(biāo)不符合條件的，不予退出。
國(guó)務(wù)院扶貧辦從嚴(yán)把關(guān)貧困縣退出，專項(xiàng)評(píng)估檢查堅(jiān)持較真碰硬，嚴(yán)查偏遠(yuǎn)地區(qū)和盲區(qū)死角，嚴(yán)核脫貧退出薄弱環(huán)節(jié)和最貧困群眾，嚴(yán)把貧困縣退出程序和質(zhì)量。委托中國(guó)人民大學(xué)等7家單位組織760多名師生，于7月12日至8月3日，對(duì)26個(gè)申請(qǐng)退出縣逐一進(jìn)行了實(shí)地評(píng)估檢查，調(diào)查總數(shù)超過(guò)2萬(wàn)戶，縣均約1000戶。同時(shí)，委托中科院地理所作為總控組，派出65名專家全程督導(dǎo)實(shí)地評(píng)估檢查，實(shí)地調(diào)查2.68萬(wàn)戶，基本做到了對(duì)抽樣村低保戶、有重大疾病和住房條件差的農(nóng)戶全覆蓋調(diào)查，對(duì)散居戶、偏遠(yuǎn)戶、外來(lái)戶、無(wú)勞力戶等群體重點(diǎn)調(diào)查，對(duì)疑似問(wèn)題戶與地方逐一進(jìn)行了溝通、核實(shí)和確認(rèn)。
“評(píng)估檢查結(jié)果顯示，26個(gè)縣中，中部地區(qū)貧困縣綜合貧困發(fā)生率全部低于2%，西部地區(qū)全部低于3%，錯(cuò)退率全部低于2%，漏評(píng)率全部低于2%，群眾認(rèn)可度全部達(dá)到90%及以上，均符合退出條件。”夏更生說(shuō)。
摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘監(jiān)管
貧困縣退出后，中部地區(qū)還有2%以下的貧困人口，西部地區(qū)還有3%以下的貧困人口。這些貧困戶如何實(shí)現(xiàn)脫貧，如何避免貧困人口返貧？
“從26個(gè)縣的評(píng)估檢查情況看，有勞動(dòng)能力、有脫貧條件的貧困人口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷等方式基本實(shí)現(xiàn)脫貧，剩下的主要是因病因殘、脫貧難度大以及基本沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困人口，主要靠兜底解決。”國(guó)務(wù)院扶貧辦考核評(píng)估司副司長(zhǎng)楊煉說(shuō)。
夏更生表示，實(shí)現(xiàn)摘帽退出只是脫貧攻堅(jiān)征程上的階段性勝利。國(guó)務(wù)院將把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各方面，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
國(guó)務(wù)院扶貧辦表示，將繼續(xù)保持貧困縣黨委政府一把手的穩(wěn)定，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬貧困縣全局工作來(lái)抓。對(duì)于已退出的貧困縣將繼續(xù)提供扶持，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有的政策保持不變，確保脫貧退出穩(wěn)定和可持續(xù)性。
“貧困縣退出以后，會(huì)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，所有退出的縣都要納入扶貧考核之列，一視同仁。重點(diǎn)考核脫貧穩(wěn)定情況和邊緣人群穩(wěn)定情況，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。”楊煉說(shuō)。
（本報(bào)記者 李慧）
