“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置,動員全黨全社會力量,打響了反貧困斗爭的攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn),30多次國內(nèi)考察都涉及扶貧,連續(xù)5年新年國內(nèi)首次考察都看扶貧,走遍連片特困地區(qū),在多個重要場合、重要會議、重要時點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅,提出了一系列新思想新觀點(diǎn),作出了一系列新決策新部署,形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想,成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和根本遵循。習(xí)近平總書記以非凡的意志和智慧,帶領(lǐng)全黨全國各族人民譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。
一、作出脫貧攻堅決策部署
2015年11月,中央召開扶貧開發(fā)工作會議,作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定,對脫貧攻堅進(jìn)行全面決策部署。
(一)確定脫貧攻堅目標(biāo)。全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署為標(biāo)志,我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅新階段。黨中央、國務(wù)院提出脫貧攻堅的總體目標(biāo),明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。與前幾次的扶貧目標(biāo)相比,這個目標(biāo)最顯著的特點(diǎn)在于不留“鍋底”、沒有退路。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),標(biāo)志著我國貧困地區(qū)、貧困人口與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),標(biāo)志著我國歷史性地解決絕對貧困問題,標(biāo)志著我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)。這是黨中央向全國人民和國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。
(二)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧。2015年6月,習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會,深刻論述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體思路和基本要求。在中央扶貧開發(fā)工作會議上,習(xí)近平總書記全面闡述精準(zhǔn)扶貧基本方略,強(qiáng)調(diào)要做到“六個精準(zhǔn)”:扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);實(shí)施“五個一批”:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,還要實(shí)施健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等;解決“四個問題”:扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略是扶貧理念的重大創(chuàng)新,“六個精準(zhǔn)”是基本要求,“五個一批”是根本途徑,“四個問題”是關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。
(三)完善脫貧政策舉措。為確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),中央出臺一系列含金量高的政策和舉措,打出組合拳。加大財政扶貧投入力度,發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,開拓脫貧攻堅資金渠道,確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。加大金融扶貧力度,為貧困戶提供扶貧小額信貸,設(shè)立扶貧再貸款、易地扶貧搬遷金融債,出臺證券、保險支持脫貧攻堅政策。實(shí)施脫貧攻堅土地優(yōu)惠政策,允許貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅,加快交通、水利、電力建設(shè),加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度,推進(jìn)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。發(fā)揮科技人才支撐作用。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加大社會動員力度,深化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、軍隊和武警部隊扶貧,實(shí)化民營企業(yè)、社會組織、公民個人扶貧。創(chuàng)新扶貧開發(fā)理論,建立國家扶貧榮譽(yù)制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),宣傳先進(jìn)典型,營造良好氛圍。為了研究解決新情況新問題,使脫貧攻堅沿著健康軌道前進(jìn),中央適時出臺新舉措、作出新部署,2016年7月和2017年6月,習(xí)近平總書記分別在寧夏、山西主持召開東西部協(xié)作扶貧、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會,研究部署做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。
(四)強(qiáng)化脫貧組織保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,把全面從嚴(yán)治黨的新要求貫穿到脫貧攻堅的全過程各環(huán)節(jié),堅持抓黨建促脫貧攻堅,加強(qiáng)各級干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立脫貧攻堅責(zé)任制,落實(shí)各級各部門脫貧攻堅責(zé)任。實(shí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制。攻堅期內(nèi)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,向貧困村選派第一書記和駐村工作隊,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè),充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。三是嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。出臺中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,建立完善貧困縣考核、約束和退出機(jī)制,建立年度扶貧開發(fā)工作督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。四是建設(shè)與脫貧攻堅要求相適應(yīng)的工作隊伍。完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能。加強(qiáng)貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè),全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
二、建立脫貧攻堅制度體系
按照中央全面深化改革的要求,建立脫貧攻堅責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核等六大體系,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供制度保障。
(一)建立脫貧攻堅責(zé)任體系。強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌,主要負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅大政方針,出臺重大政策舉措,完善體制機(jī)制,規(guī)劃重大工程項(xiàng)目,協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題,指導(dǎo)各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃。有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)按照工作職責(zé),落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任。省負(fù)總責(zé),省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé),并確保責(zé)任制層層落實(shí)。中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書,立下軍令狀。市縣落實(shí),市級黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目,對脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任,負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅實(shí)施規(guī)劃,優(yōu)化配置各類資源要素,組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施,縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時強(qiáng)化了東西部協(xié)作、定點(diǎn)扶貧以及社會各界合力攻堅的責(zé)任。
(二)完善脫貧攻堅政策體系。圍繞落實(shí)脫貧攻堅決策部署,著力構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要、強(qiáng)力支撐的政策體系。十八大以來,中共中央、國務(wù)院出臺扶貧文件5個,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺扶貧文件20個,啟動實(shí)施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺政策文件或?qū)嵤┓桨?27個,形成政策合力。各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅系列文件,內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chǎn)收益扶貧等,瞄準(zhǔn)貧困人口,因地制宜,分類施策。
(三)建立脫貧攻堅投入體系。堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用,增加金融對脫貧攻堅的投放。十八大以來,中央補(bǔ)助地方財政專項(xiàng)扶貧資金從379億元增加到861億元,年均增長22.7%。省級和市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長。2016年中央和省級財政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元。為貧困戶提供“5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸,累計發(fā)放3381億元,共支持855萬建檔立卡貧困戶。扶貧再貸款實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,重點(diǎn)支持帶動貧困人口脫貧的企業(yè)和農(nóng)民合作組織等。
(四)強(qiáng)化社會動員體系。中央先后出臺進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作、中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見,細(xì)化實(shí)化幫扶任務(wù)和工作要求。十八大以來,發(fā)達(dá)地區(qū)和中央單位向貧困地區(qū)選派干部12.2萬人,支持項(xiàng)目資金超過1萬億元。調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對30個民族自治州結(jié)對幫扶的全覆蓋。明確京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)。確定東部267個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū),與西部地區(qū)434個貧困縣開展“攜手奔小康”行動。對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機(jī)制下更加聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力,提高對口支援實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作,推動定點(diǎn)扶貧工作重心下沉,提高精準(zhǔn)度和有效性。310家中央單位定點(diǎn)幫扶592個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。軍隊和武警部隊定點(diǎn)幫扶3500個貧困村,實(shí)施了1萬多個扶貧項(xiàng)目。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開展“百縣萬村”扶貧行動。民營企業(yè)實(shí)施“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。2014年,國務(wù)院將10月17日確定為全國扶貧日,每年組織開展扶貧日系列活動。建立扶貧榮譽(yù)制度,設(shè)立全國脫貧攻堅獎,表彰脫貧攻堅模范,激發(fā)全社會參與脫貧攻堅的積極性。
(五)建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。制定脫貧攻堅督查巡查工作辦法,對各地各部門落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標(biāo)導(dǎo)向,著力推動工作落實(shí)。巡查堅持問題導(dǎo)向,著力解決突出問題。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)兩年組織開展督查巡查。8個民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份開展脫貧攻堅民主監(jiān)督,成為彰顯我國多黨合作制度優(yōu)勢的新實(shí)踐。扶貧部門加強(qiáng)與審計、財政等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作,綜合運(yùn)用各方面監(jiān)督結(jié)果,加強(qiáng)對各地工作指導(dǎo)。設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報電話,暢通群眾反映問題渠道,接受全社會監(jiān)督。
(六)建立脫貧攻堅考核體系。為確保脫貧成效真實(shí),得到社會和群眾認(rèn)可,經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn),中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,從2016年到2020年,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年開展一次考核。主要涉及減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面內(nèi)容。在2016年對上年度工作進(jìn)行試考核基礎(chǔ)上,2017年組織實(shí)施正式考核。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,對綜合評價好的8省通報表揚(yáng),對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的4省,約談省分管負(fù)責(zé)人,對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省,約談省黨政主要負(fù)責(zé)人。各地均開展了省級考核評估和整改督查巡查,對整改責(zé)任不到位、整改措施不精準(zhǔn)、整改效果不明顯的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),22個市州和150個縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談。
三、推進(jìn)脫貧攻堅重點(diǎn)工作
緊緊抓住識別、幫扶、退出精準(zhǔn)和資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié),著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題,全面推進(jìn)重點(diǎn)工作,確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
(一)開展建檔立卡。2014年開始,在全國開展建檔立卡工作。對貧困人口按照收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮“不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”情況進(jìn)行識別。對貧困村依據(jù)“貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟(jì)收入”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別。全國共識別2948萬貧困戶、8962萬貧困人口、12.8萬個貧困村,基本摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息。以每年12月31日為節(jié)點(diǎn),各地對建檔立卡貧困人口進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,標(biāo)注脫貧人口,建卡返貧人口。2015年8月至2016年6月,開展建檔立卡“回頭看”,補(bǔ)錄貧困人口807萬,剔除識別不準(zhǔn)人口929萬,數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。2017年2月,組織各地對2016年脫貧不實(shí)的問題開展自查自糾。2017年6月,組織各地完善動態(tài)管理,把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去,把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來,確保應(yīng)扶盡扶。建檔立卡在我國扶貧開發(fā)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶到人,第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求,第一次構(gòu)建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、出臺“五個一批”政策舉措提供了數(shù)據(jù)支撐,扣好脫貧攻堅工作的“第一顆扣子”。
(二)強(qiáng)化駐村幫扶。為加強(qiáng)脫貧攻堅一線工作力量,2013年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見,要求每個貧困村都有駐村工作隊。2015年4月,中央有關(guān)單位印發(fā)關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知。各地在以前工作基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅,進(jìn)一步加大駐村干部選派力度,按照因村派人原則,選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部駐村扶貧。要求駐村干部一般要任滿兩年。對干得好的予以表彰宣傳、提拔使用,對不符合要求、不勝任工作的及時召回撤換。十八大以來,全國累計選派駐村干部277.8萬人,實(shí)現(xiàn)駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。各地逐步完善第一書記和駐村工作隊管理,嚴(yán)格選派條件,明確職責(zé)任務(wù),建立管理制度,強(qiáng)化考核獎懲。據(jù)不完全統(tǒng)計,兩年來,全國共提拔工作業(yè)績突出的第一書記1.2萬名,召回調(diào)整不勝任的第一書記7200名。第一書記和駐村干部廣泛宣傳黨的政策,落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,把黨的溫暖送到千家萬戶,不僅幫助貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧,而且自己得到鍛煉和提高。
(三)實(shí)施“五個一批”。按照因地制宜、因村因戶因人施策的工作要求,推進(jìn)“五個一批”工程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧,支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧,支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育,動員全國千所技能培訓(xùn)學(xué)校為有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口免費(fèi)提供培訓(xùn)就業(yè)服務(wù);湖南、湖北兩省與廣東省開展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)并在全國推開;在貧困村建設(shè)扶貧車間,實(shí)現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至2017年8月,481萬貧困人口通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施易地搬遷脫貧,對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷,堅持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。黨的十八大以來,共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬人。加強(qiáng)教育脫貧,實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計劃,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。推進(jìn)健康扶貧,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助對建檔立卡貧困人口全覆蓋,組織實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。還積極探索生態(tài)保護(hù)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧新路徑。
(四)聚焦重點(diǎn)區(qū)域。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)為脫貧攻堅重點(diǎn)區(qū)域,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè),從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支持,打破瓶頸制約。推出脫貧攻堅重大工程包,積極開展交通、水利、電力等扶貧行動,調(diào)整農(nóng)村危房改造政策,提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),集中解決建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對象的基本住房安全問題。
(五)加強(qiáng)資金監(jiān)管。完善財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法,提高資金使用精準(zhǔn)度。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣,到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn),2016年整合各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金2340億元,集中用于脫貧攻堅。全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管,違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少。審計查出問題金額占抽查資金的比例,由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%。其中,嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題金額占抽查資金的比例,由2013年的15.7%下降到2017年的1.13%。
(六)規(guī)范貧困退出。建立貧困退出機(jī)制,明確規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。指導(dǎo)各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃,實(shí)施貧困縣和貧困村有序退出。各省(區(qū)、市)簽訂年度減貧責(zé)任書,層層分解任務(wù),落實(shí)到縣到村到戶到人。對貧困退出開展考核評估,防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧質(zhì)量。
四、脫貧攻堅取得明顯成效
黨的十八大以來,各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署,脫貧攻堅成為全黨全社會的思想共識和行動自覺,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心,脫貧攻堅形成良好態(tài)勢,取得明顯成效。
(一)農(nóng)村貧困人口大幅減少。2013年至2016年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%,年均下降1.4個百分點(diǎn)。今年預(yù)計再減貧1000萬人以上,5年年均減貧1300萬人,這是從未有過的。
(二)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,群眾收入實(shí)現(xiàn)較快增長,基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)全面進(jìn)步,生產(chǎn)生活條件明顯改善。截至2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長,年均實(shí)際增長10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%,使用管道供水的農(nóng)戶達(dá)67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達(dá)到98.2%、道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%、84.9%。91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站。井岡山、蘭考等28個貧困縣率先脫貧摘帽,產(chǎn)生了良好的示范帶動作用。
(三)貧困地區(qū)脫貧能力顯著提升。“只要有信心,黃土變成金。”脫貧攻堅既是擺脫物質(zhì)貧困的實(shí)踐過程,也是弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神的實(shí)踐過程。貧困群眾在黨和政府、社會各界的大力幫扶下,精神面貌變了,不但有了干勁,而且對未來美好生活充滿了信心,脫貧的精神動力更強(qiáng)了。在第一書記和駐村工作隊的幫助下,農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng),農(nóng)村治理水平得到提升。
(四)貧困地區(qū)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅帶來了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策需要落實(shí)到一家一戶,脫貧攻堅讓各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在一線了解實(shí)情,離群眾更近了,了解的問題更實(shí)了。幫扶干部履行幫扶責(zé)任,讓干部同困難群眾融為一體、打成一片,成了共同脫貧致富一家人,黨在人民群眾心中威望更高了。
(五)脫貧攻堅為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。我國是世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家,為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn),形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國方案”。國際社會高度評價中國脫貧攻堅取得的成果,堅信中國能夠如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),贊賞中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的基層落地經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中,高度評價中國精準(zhǔn)扶貧成就,稱贊“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧,中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”
十八大以來的脫貧攻堅,是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動寫照,是全球反貧困事業(yè)的亮麗風(fēng)景。在脫貧攻堅實(shí)踐中,探索形成了不少有益經(jīng)驗(yàn),概括起來主要有:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本,把握精準(zhǔn)是要義,增加投入是保障,群眾參與是基礎(chǔ),合力攻堅是條件。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,我們將長期堅持,并在實(shí)踐中不斷豐富完善。
五、堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信念
從目前來看,如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。隨著脫貧攻堅的不斷深入,深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出,一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。一是貧困人口總量大。截至2016年底,全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人,其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個。到2020年還有不到4年時間,平均每年需減少貧困人口近1100萬人,越往后脫貧成本越高、難度越大。二是深度貧困地區(qū)攻堅任務(wù)重。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū),生存環(huán)境惡劣,致貧原因復(fù)雜,交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)缺口大。2016年底,全國貧困發(fā)生率高于10%的省份有5個,貧困發(fā)生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個和近3萬個。三是因病致貧占比高。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示,貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%,醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重,解決這些人的貧困問題,成本更高,難度更大。四是形式主義問題凸顯。工作中存在著形式主義、官僚主義等問題,弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假脫貧開始顯現(xiàn)。五是不落實(shí)不精準(zhǔn)不到位問題突出,資金監(jiān)管仍需加強(qiáng)。六是部分貧困人口內(nèi)生動力不足,“等靠要”思想嚴(yán)重。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想,深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
一是堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),確保完成任務(wù)。圍繞到2020年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的總體目標(biāo),始終堅持“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),既不提高也不降低,確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。
二是堅持基本方略,夯實(shí)精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)建檔立卡動態(tài)管理,把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用,強(qiáng)化駐村幫扶工作。加強(qiáng)村兩委建設(shè),選好用好脫貧致富帶頭人,培養(yǎng)“不走的工作隊”。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管,提高資金使用效益。
三是堅持突出重點(diǎn),解決深度貧困。落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會精神,落實(shí)特殊政策舉措,加大對深度貧困地區(qū)、深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度,堅決攻下“堅中之堅”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時,進(jìn)一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅,防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。
四是堅持求真務(wù)實(shí),力戒形式主義。采取有效措施,糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題,特別是要糾正形式主義問題,嚴(yán)防弄虛作假,不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。建立脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺,推進(jìn)信息共享,取消一切不必要的填表報數(shù)和檢查評估,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
五是堅持從嚴(yán)考核,倒逼真抓實(shí)干。實(shí)施最嚴(yán)格扶貧成效考核,倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任,組織開展脫貧攻堅督查巡查,推動政策措施精準(zhǔn)落實(shí)落地,確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
六是堅持典型引路,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐和成就,廣泛宣傳脫貧攻堅先進(jìn)典型,及時推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn),激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。