本報(bào)記者趙潔繆翼
如果說消除貧困是事關(guān)我國全面建成小康社會的國之大事，那么習(xí)近平總書記2013年提出的精準(zhǔn)扶貧方略，則為扶貧工作點(diǎn)明了路徑，指明了方向。
如果說過去確定的扶貧對象多以區(qū)域?yàn)橹鳎敲淳珳?zhǔn)扶貧思想最大的突破點(diǎn)就在于，將扶貧脫貧對象精準(zhǔn)到貧困家庭和貧困人口，精確到要幫他們補(bǔ)上這樣或那樣的“短板”。
如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。
抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)“翻身”關(guān)鍵，利用普惠金融這個(gè)有力杠桿，國家級貧困縣河南蘭考率先脫貧“摘帽”；依托新型經(jīng)營主體串起科研產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色食用菌產(chǎn)業(yè)，河北平泉貧困戶實(shí)現(xiàn)零成本投入、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營、零距離就業(yè)；依靠易地搬遷政策，借助政府貼息貸款，云南保山擺榔鄉(xiāng)布朗族貧困戶搬離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，住進(jìn)寬敞新居……在黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新征程上，那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”正被逐一啃下。
政策保障“扶真貧”
扶真貧，必先識真貧。國家級貧困縣江西省井岡山市，為了把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，市委書記親自帶隊(duì)挨家挨戶實(shí)地考察，掌握扶貧的第一手資料。做到對象識別精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金管理精準(zhǔn)、退出機(jī)制精準(zhǔn)、干部選派精準(zhǔn)，真正做到了因戶施策、因人施策，真正扶到了點(diǎn)子上、扶到了關(guān)鍵處。今年2月26日，井岡山在全國率先宣布脫貧“摘帽”。
時(shí)下，“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，一系列頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃部署、扶持政策紛紛出臺，這既是中國特色，更彰顯了中國決心。而在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，相關(guān)政策和“超常規(guī)”舉措也相繼出爐，以確保真貧者都得到扶持……
2016年5月，農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，為怎么扶真貧制定了路線圖。“意見的印發(fā)，為的是指導(dǎo)各地編制并實(shí)施好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，立足資源稟賦和市場需求，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，明確帶動主體，精準(zhǔn)對接貧困村、貧困戶，努力實(shí)現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。”農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長劉北樺表示。
頂層設(shè)計(jì)之下是科學(xué)精準(zhǔn)的線路圖。農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧工作座談會、大興安嶺南麓片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)席會、產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)匯報(bào)會等陸續(xù)召開。要想扶真貧，就必須編制一個(gè)好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)好龍頭、創(chuàng)新一個(gè)好機(jī)制、形成一個(gè)好體系，產(chǎn)業(yè)扶貧的這“五個(gè)一”工作思路環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，在扶貧工作中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。
扶真貧離不開資金保障。“過去，各部門的財(cái)政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達(dá)’，分散的資金很難形成扶貧合力。”安徽省財(cái)政廳廳長羅建國說，現(xiàn)在賦予貧困縣整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)，就是要把分散的資金統(tǒng)起來，把權(quán)責(zé)錯(cuò)位或不匹配的機(jī)制理順，從而集中力量辦大事，激發(fā)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
怎么保證貧困群眾產(chǎn)業(yè)致富的腳步不被資金缺乏絆住？《關(guān)于加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見》《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》……農(nóng)業(yè)部先后多番部署，積極支持國家級貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報(bào)項(xiàng)目，促進(jìn)了涉農(nóng)資金在貧困縣的整合。
因勢利導(dǎo)“真扶貧”
“資金、技術(shù)、保障，現(xiàn)在咱一樣都不缺，你看我這黑山羊，可賺錢啦。”湖北省羅田縣上石源河村貧困戶李云啟不再“等靠要”，干勁兒十足。
李云啟的改變從兩年前簽訂的一份養(yǎng)羊合同開始。當(dāng)?shù)卣雠_持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制，為他提供了1萬元扶持資金、3萬元貼息貸款，同時(shí)提供優(yōu)質(zhì)種羊、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、肉羊回購等一系列保姆式精準(zhǔn)服務(wù)。“今年我養(yǎng)了100多只，可出欄50多只，能賺6萬多元。”李云啟盤算著，還清3萬元貸款后，他能如期實(shí)現(xiàn)脫貧增收。
扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，難也在精準(zhǔn)。從廣東“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）扶貧模式中，我們能看到極為精準(zhǔn)的邏輯。
在廣東，每一個(gè)被列入扶貧“雙到”工作的貧困村里，都立著一塊公示牌，上面寫著對口幫扶單位的每一位干部需要幫扶的貧困戶戶主姓名。幫扶隊(duì)員進(jìn)村入戶采取地毯式排查手段，為每個(gè)貧困戶把好脈，量身定制操作性強(qiáng)、行之有效的幫扶方案——渦水村：水資源豐富，適合開發(fā)小水電；必坑村：緊鄰榕思河，適合搞漂流旅游產(chǎn)業(yè)；六聯(lián)村：山地多，適合搞山蒼籽和高產(chǎn)油茶種植……
理解精準(zhǔn)扶貧，其要義是“對癥下藥”，因地制宜找準(zhǔn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路子。
廣西梧州市山多耕地少，而山林之間遍布著冬蜜生產(chǎn)最重要的大宗蜜粉源植物鴨腳木。“在半山腰生活半輩子了，想不到能在三四個(gè)月時(shí)間里掙1.5萬元。”利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，貧困戶王朝富開始養(yǎng)蜂，“投入少、見效快、效益高，靠著蜂產(chǎn)業(yè)，我們這些窮了多少年的山里農(nóng)民現(xiàn)在富了。”
擁有豐富生態(tài)資源的地區(qū)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”。為此，近年來農(nóng)業(yè)部下大力氣，堅(jiān)持不懈促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)做大：在武陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)部支持每個(gè)縣重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，目前，湖北省恩施州已建成全國最大的富硒茶基地以及湖北省最大的高山蔬菜基地、魔芋基地和馬鈴薯基地，湖南省湘西州成為中國的“椪柑之鄉(xiāng)”和全國最大的百合生產(chǎn)基地；在貴州畢節(jié)，農(nóng)業(yè)部編制馬鈴薯、生態(tài)畜牧業(yè)、反季節(jié)蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化布局、集中資金投入，初步形成了馬鈴薯、蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)帶。
宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林……因地制宜，種種“加強(qiáng)版”“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅(jiān)方法不斷推出，很多“老大難”問題有了針對性解決方案。
實(shí)干為本“真脫貧”
湖南省湘西州龍山縣里耶鎮(zhèn)比耳村，因?yàn)榇钌狭恕盎ヂ?lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)產(chǎn)品”的快車，村民朱紹芳不用再等客戶上門采購，而是忙著打理自家淘寶店“里耶臍橙”的訂單，裝箱、發(fā)貨、收錢。朱紹芳不會忘記，如今搶手的“里耶臍橙”曾經(jīng)在家里堆積如山，“有一年，我家里堆了3萬斤臍橙，還有另外3萬斤沒地方放，只能掛在樹上。”
多年前，比耳村決定靠種臍橙闖出路，但銷路卻始終是個(gè)大難題。轉(zhuǎn)變發(fā)生在去年，當(dāng)?shù)卣蛟炝恕袄镆毘取逼放疲旖B芳嘗試通過電商渠道主動銷售，跨越山水阻隔把產(chǎn)品賣出去，成了村里根據(jù)自身情況精準(zhǔn)脫貧的典型。
壯志如鐵，萬里豪情同日月。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大批黨員干部們把職責(zé)扛在肩上，把任務(wù)抓在手上——
湘西州是山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)，又是精準(zhǔn)扶貧的首倡地，2016年2月，孫法軍到這里掛職鍛煉。當(dāng)時(shí)，比耳村全村291戶1240人，人均年收入才3500元。村民大多住房簡陋、吃望天水；村里沒有路、沒有網(wǎng)、沒有手機(jī)信號。
在不到兩年的時(shí)間里，作為農(nóng)業(yè)部赴武陵山區(qū)扶貧聯(lián)絡(luò)組副組長的孫法軍，帶領(lǐng)全村干部群眾一起開拓思路、引進(jìn)項(xiàng)目，運(yùn)用市場化手段聯(lián)合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+里耶臍橙”電商扶貧行動。如今，大山深處的比耳村，電商產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起——“里耶臍橙”品牌叫響了，銷量大增，價(jià)格上漲，當(dāng)?shù)毓r(nóng)脫貧致富了。全村建檔立卡貧困人口從106戶減少到43戶，村集體經(jīng)濟(jì)從無到有，村民年人均可支配收入超過9000元，貧困發(fā)生率降至14.8%。
在全國各地脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，活躍著大一批像孫法軍這樣踏實(shí)干實(shí)事的扶貧干部。他們用行動踐行著“絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2016年，我國累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)……這些數(shù)據(jù)見證了中國奇跡，也刷新了世界反貧困史上的減貧記錄。
在神州大地上，在貧困山鄉(xiāng)里，我們欣喜地看到，產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，正在精準(zhǔn)落地。
